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近日，湖南省国土资源厅发布《关于全力服务促进乡村振兴的若干意见》（以下简称《意见》），从充分发挥规划统筹引领作用、进一步完善农村土地权能、创新农村土地利用政策、服务生态宜居乡村建设、提高乡村振兴服务水平五个方面，明确了20条政策措施服务促进乡村振兴战略。本次意见的发布有哪些需要特别关注的？土流网为您带来详细解读。

闲置房可开展经营性活动

本次意见第七条规定，在符合“一户一宅”等农村宅基地管理规定和相关规划、尊重农民意愿前提下，鼓励各地探索以宅基地使用权及农房财产权入股发展农宅合作社，允许返乡下乡人员和当地农民合作改建自住房，或下乡租用农村闲置房用于返乡养老或开展经营性活动。同时，对于中央一号文件要求的“不得违规违法买卖宅基地，严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆”要求，同样强调禁止。

过去，农民在自家宅基地上盖的房子多数情况下用于自住，如果年轻人去了城里甚至举家外出打工，在农村的“老房子”就只能逐渐荒废。现在，意见中提到“鼓励各地探索以宅基地使用权及农房财产权入股发展农宅合作社”，也就是在宅基地三权分置的基础上，允许农民将宅基地使用权和农房财产权流转给农宅合作社或第三方乡村振兴住宅基础服务商，收取一定的报酬。对于已经盖好的农房，即可以改建，也可以直接出租给返乡下乡人员开展经营性活动。

举例来说，土流网早在2017年就已经在北京开展了闲置农房改建出租的工作。经过土流网设计师改建的农房，从过去的荒废闲置状态升级到每套日租价格5000元，入住率高达70%的网红民宿。不仅单个民房改造，土流网也在全国多地开展了整村改造工程，统一规划，按不同功能、风格分区建设，配合土流网55万日活的网站和近百万粉丝的新媒体宣传，目前已让多个空心村重新活跃起来。在土流网共享住宅App上，大部分供游客租住的民宿都是由曾经的闲置农房改建而来，不光整房出租，对于还有老人居住的农房，也可以单独出租空闲的房间。对当地农民来说，过去放着没用，弃之可惜的老房子、祖屋成了一项资产，为他们带来了新的收入来源。

优先保障乡村旅游用地，支持特色小镇用地

本次意见中有数条规定提到关于支持和鼓励发展乡村旅游，包括第二条，“每年安排15%左右的新增建设用地计划……，重点支持农产品加工、物流仓储、产地批发市场或小微创业园、休闲旅游康养等一二三产业融合发展”；第六条，鼓励土地复合利用。支持各地结合实际探索土地复合利用，建设田园综合体，发展休闲农业、乡村旅游、农业教育、农业科普、农事体验、乡村养老院等产业；第十条，优先保障乡村旅游用地；第十二条，支持特色小镇用地。发展乡村旅游，是乡村振兴的最有效手段之一。这一点，作为企业的土流网也在多年实践中深有体会。以土流网位于岳麓区的乡村振兴示范园为例，就是土流网与岳麓区政府合作建设的乡村旅游示范景区，该示范区总规划约700亩，建成后预计年收益超过百万，能够创造中长期岗位100余个，对于当地农民持续增收、乡村振兴都是非常有利的工程。

探索开展农村住房财产权抵押登记

过去的农房除了自住似乎没有什么其他作用，但在本次意见中，农房被赋予了更多新的功能。意见第四条，探索开展农村住房财产权抵押登记、农村集体土地“三权分置”下经营权抵押登记。加强确权登记数据信息化管理和综合应用，为农村承包土地经营权融资担保、入股从事农业产业化经营、林权流转和农村宅基地“三权分置”提供服务。其中住房财产抵押权为农村金融指引了新道路。

在湖南汉寿，土流网就率先开展了农村金融服务，过去银行因为难以评估土地价值很少进行土地经营权抵押贷款。在土流网介入下，银行根据土流网的专业评估，决定发放的贷款金额，一旦农民无法偿付，土流网立即启动被抵押土地承包经营权的流转，以保证偿付。土流网保证了银行和农民双方的利益，让涉农贷款变得更简单。本次意见提到的农村住房财产权抵押，为农民贷款开通了更多渠道，这样的举措必定帮助湖南乡村振兴走向更广阔的前路。

附件：政策原文

湖南省国土资源厅关于全力服务促进乡村振兴的若干意见