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岳池县人民政府办公室关于印发岳池县建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区实施方案的通知

各乡镇人民政府，县级相关部门：

《岳池县建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区实施方案》已经县政府同意，现印发你们，请认真遵照执行。

岳池县人民政府办公室

2018年6月13日

岳池县建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区实施方案

根据《国务院关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的指导意见》（国发〔2017〕24号）、《农业部国土资源部国家发展改革委关于做好粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作的通知》（农技发〔2017〕99号）、《四川省人民政府关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的实施意见》（川府发〔2017〕48号）及《广安市人民政府关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的贯彻意见》（广安府发〔2017〕27号）要求，为推动粮食生产功能区和重要农产品生产保护区（以下简称“两区”）划定工作科学有序开展。结合我县实际，特制定本方案。

一、“两区”划定的重大意义

“两区”划定是落实国家粮食安全战略，确保“谷物基本自给、口粮绝对安全”，以及保障棉、油、糖、橡胶等重要农产品有效自给的重大举措，是实现农业农村经济稳中求进的基础。“两区”建立将进一步聚焦核心品种和优势产区，将粮食等重要农产品生产用地细化落实到地块，优化区域布局和要素组合，为农业结构战略性调整和提高农产品市场竞争力提供坚实支撑。将集成农业科技和农机推广应用，创新农业发展机制，促进强农惠农政策精准实施，推动建立现代农业产业、生产、经营体系。

二、“两区”划定的总体要求

（一）指导思想。全面贯彻党的十九大精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，实施藏粮于地、藏粮于技战略，以确保国家粮食安全和保障重要农产品有效供给为目标，以深入推进农业供给侧结构性改革为主线，以主体功能区规划和优势农产品布局规划为依托，以永久基本农田为基础，以水土资源环境条件较好、农业基础设施比较完善的优势产区为重点，选择优质地块划定“两区”，划足数量、划优质量、图地挂钩，切实将“两区”落实到田间地块，做到建档立卡、上图入库，实现信息化和精准化管理。

（二）划定条件。水土资源条件较好，坡度在15度以下的永久基本农田，连片面积不低于50亩，农田灌排工程等农业基础设施比较完备，农业机械化水平较高，生态环境良好，未列入退耕还林等范围；具有粮食和重要农产品种植传统，近3年播种面积基本稳定，光、热、水、土质量好的优质地块，已建成的高标准农田，具有较大生产潜力的地块优先划入“两区”。

三、目标任务

2018年6月30日前，完成粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定招投标工作；2018年10月31日前，完成“两区”79万亩划定任务，其中：水稻粮食生产功能区划定59万亩，玉米粮食生产功能区划定20万亩，小麦粮食生产功能区划定10万亩（小麦玉米复种面积8万亩，小麦水稻复种面积2万亩），油菜重要农产品生产保护区划定10万亩（全为复种）。

四、工作步骤和进度计划

（一）准备阶段（4月25日前）。制定“两区”划定方案，收集汇编以下资料：一是土地利用现状调查成果资料；二是永久基本农田划定成果资料；三是农村土地承包经营权确权登记、国有农场土地使用权确权登记成果资料；四是农业综合生产能力建设资料，包括高标准农田建设、农业生产配套服务设施等相关建设项目的图件资料及文本说明；五是其他资料，包括国民经济十三五规划、农业发展规划、主体功能区规划、新一轮土地利用总体规划、高标准农田建设规划、土地整治规划、基本农田保护区规划、城乡建设规划、交通规划等规划的图件、数据库、文本及说明，遥感正射图像资料，测土配方施肥等耕地质量资料，生态退耕及灾毁资料等。

（二）招标阶段（5月10日—6月30日前）。

1.招代理机构。按照代理机构的业务水平高、办事效率高、信誉度高、服务质量好以及方便工作联系等原则，就近择优确定代理机构。

2.招第三方技术服务公司。依法按照招投标程序，按照公开、公平、公正原则，通过公开招投标确定“两区”划定第三方技术服务公司，并签定我县“两区”划定实施合同。

（三）实施阶段（7月2日—9月30日前）。中标第三方技术服务公司按照合同约定，实施“两区”划定工作，完成相关准备、图件测制、公告公示、数据建库、检查验收、成果管理等工作。

（四）自查阶段（10月10日前）。“两区”划定领导小组组织县级相关部门工作人员对县域“两区”划定工作成果采取内业审核和实地抽查相结合的方式进行自查，查看是否根据“两区”划定要求，做到应划尽划、划好划优，全面完成划定任务。

（五）验收阶段（10月20日前）。“两区”划定工作小组组织专家和技术力量，采取内业审核和实地抽查相结合的方式，完成“两区”划定成果检查验收。“两区”划定成果经验收合格后，中标单位进行整理归档、统计和逐级汇交等管理工作，推进成果共享利用。

五、资金概算及来源

根据德阳市罗江区以及我市邻水县招投标情况进行预算，我县“两区”划定费用预计约587.7万元。由于“两区”划定工作没有项目资金，所涉费用全部由本级财政全额承担。

六、保障措施

（一）强化组织领导。县政府成立以县长为组长，县委、县政府分管领导为副组长，县政府办公室、县委农工委、县发展改革局、县财政局、县国土资源局、县住房城乡规划建设局、县水务局、县交通运输局、县农业局等单位主要领导、技术骨干和各乡镇乡镇长为成员的“两区”划定工作领导小组，统筹协调“两区”划定工作。领导小组下设办公室于县农业局，由县农业局局长兼任办公室主任，负责处理日常工作。

（二）加强协作配合。县级有关单位要各司其职，密切配合，切实形成推进合力。县国土资源局负责提供国土相关的基本农田数据、土地利用类型调查数据、地形图、影像图等。县农业局负责选择并组织作业单位完成“两区”划定内外业技术工作、建库工作，实现上图入库；负责协调公示单位、管护单位；负责组织县级抽查核实，完成存储和管理“两区”数据。县财政局负责依据相关规定提供经费保障，监督经费使用，参与检查验收。各乡镇负责本辖区内“两区”划定工作的组织实施。

（三）严格监督考核。建立健全“两区”划定工作考核评价和责任追究制度，县政府将“两区”划定工作纳入年度绩效目标考核，对工作推进扎实的单位予以通报表扬，对工作推进不力的单位进行通报批评，并视情况扣减单位本年度内的绩效目标考核分。

附件：1.“两区”划定流程

2.“两区”划定数据收集清单

3.“两区”划定耕地和农业生产调查摸底表（组）

4.“两区”划定耕地和农业生产调查摸底表（村）

5.“两区”划定耕地和农业生产调查摸底表（乡镇）