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夹江县人民政府办公室关于印发《夹江县2018年秸秆禁烧和综合利用工作方案》的通知

夹府办发〔2018〕13号

各乡、镇人民政府，县级有关部门：

《夹江县2018年秸秆禁烧和综合利用工作方案》已经县政府同意，现印发你们，请认真遵照执行。

夹江县人民政府办公室

2018年4月12日

夹江县2018年秸秆禁烧和综合利用工作方案

为改善空气环境质量，按照《中华人民共和国大气污染防治法》《大气污染防治行动计划》《四川省大气污染防治行动计划实施细则》《四川省灰霾污染防治办法》等法律法规和文件精神，结合我县实际，现制定工作方案如下。

一、工作目标

深入贯彻落实省委省政府、市委市政府关于加强农作物秸秆禁烧和综合利用工作的部署要求，坚持“标本兼治、疏堵结合、属地管理、源头控制”原则，明确职责，加强宣传，强化联动，严管重惩，把农作物秸秆禁烧和综合利用各项工作措施落实到位，确保全县“不见烟雾、不见火光、不见黑斑”，2018年农作物秸秆综合利用率达85%以上。

二、工作重点

按照省、市的要求，我县全年禁止露天焚烧各类农作物秸秆、落叶、杂草和垃圾。

以秸秆肥料化（秸秆还田、生产商品有机肥）利用为主要利用方式，积极推进秸秆在基料化（食用菌栽培）、能源化（生物质能源集中供热和固化成型）、饲料化、原料化领域作基料、原料、垫料等综合利用方式。着力完善秸秆收运储存体系，加强秸秆综合利用技术研发与转化，努力探索切实有效的秸秆综合利用新途径，逐步形成农作物秸秆综合利用的长效机制。

三、工作措施

（一）强化组织领导。成立以县分管领导为组长，相关部门和乡镇主要领导为成员的夹江县秸秆禁烧和综合利用工作领导小组（详见附件1），负责全县秸秆禁烧和综合利用工作的组织领导、统筹协调和督促检查等工作。领导小组办公室（以下简称禁烧办）设在县农业局，由县农业局局长兼任办公室主任。各乡镇作为秸秆禁烧和综合利用工作的责任主体，负责抓好本辖区范围内秸秆禁烧和综合利用工作，成立相应的秸秆禁烧和综合利用工作协调机构，明确分管领导和具体工作人员，确定乡镇、村联络员，建立群防群控机制，确保将责任落实到村（社）、落实到户、落实到田间地头。

（二）强化宣传引导。要充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，利用电视台、门户网等多种新闻媒介，开展有关秸秆禁烧和综合利用法律法规和警示教育的宣传报道。各乡镇悬挂横幅标语不少于3幅，各村刷写固定式宣传标语不少于1幅，将《秸秆禁烧和综合利用宣传册》发放到户，在公路沿线、主要路口、人员密集处等地张贴《秸秆禁烧通告》，全县组织4台秸秆禁烧宣传车开展流动宣传，通过“小手拉大手” 同学生家长签订《农作物秸秆、生活垃圾禁烧承诺书》，引导学生当好禁烧宣传员和监督员。县电视台要实时报道秸秆禁烧和综合利用好的做法和先进典型，及时曝光反面典型，积极营造秸秆禁烧和综合利用的良好社会氛围。县级相关部门和各乡镇要及时报送信息，特别在重点禁烧时段要注意收集和反馈各地秸秆禁烧和综合利用工作情况，及时报送秸秆禁烧和综合利用领导小组办公室。

（三）强化禁烧管控。按照包片划分（详见附件3）乡镇一把手为辖区禁烧工作第一责任人，包乡镇（村）部门一把手为禁烧督查第一责任人，农户（专合社）为土地农作物秸秆禁烧责任人。完善禁烧工作网络，逐级包干到乡、村、社、农户和田块，重点地段和饮用水源地等敏感区域要实行专人负责、严防死守，实行24小时驻守、巡查。形成县级部门包村、乡镇干部包社、村社干部包田块的“三包”禁烧责任制。各乡镇负责督导村社进一步完善村规民约，将秸秆禁烧和综合利用纳入重要内容，层层签订禁烧目标责任书，把禁烧工作落实到户、到人。

（四）强化巡查督查。一是部门、乡（镇）、村社各级巡查组要按照责任片区，在重点时段，每天开展巡查督办，增加巡查督查频次，提高巡查实效。二是严格执法，全县“第一把火”，按照“四个当天”（对焚烧当事人当天处以2000元顶格处罚，县电视台当天对处理情况曝光，县纪委当天对乡镇责任人进行约谈，县秸秆禁烧和综合利用工作领导小组办公室当天全县通报），对所在乡镇实行严格惩处，按照考核办法扣减目标分；各村“第一把火” 对焚烧当事人处以2000元顶格处罚；县级部门、乡（镇）、村社干部本人或家属焚烧秸秆的，对焚烧当事人处以2000元顶格处罚。三是逗硬考核。按《夹江县秸秆禁烧和综合利用工作考核办法》（详见附件4）对乡镇和部门秸秆禁烧和综合利用工作严格考核，考核结果纳入年度目标考核。

（五）强化综合利用。坚持把秸秆资源化利用作为当前解决我县秸秆野外焚烧污染环境问题的有效途径。依托校县合作平台，在四川农业大学的指导下，重点开展蔬菜、中药材、水稻、油菜秸秆综合利用试验示范，加大秸秆综合利用技术推广和指导。鼓励企业、合作社、种植大户等自购秸秆收集、处理机械设备，提高秸秆综合利用率，实现 “以用促禁”。

（六）强化资金保障。县财政预算安排400万元专项经费，经费主要用于保障秸秆综合利用和禁烧工作顺利开展（具体经费安排见附件5），县财政局会同县农业局、县环保局做好资金使用和监管工作。

附件：1.夹江县秸秆禁烧和综合利用工作领导小组

2.夹江县2018年秸秆综合利用工作方案

3.夹江县2018年秸秆禁烧巡查督查安排表

4.夹江县秸秆禁烧和综合利用工作考核办法

5.夹江县2018年秸秆禁烧和综合利用财政专项补助经费安排

附件1

夹江县秸秆禁烧和综合利用工作领导小组

组  长：曾玉超   县委常委、县政府常务副县长

龙克强   县委常委

胡  超   县政府副县长

成  员：各包村部门主要领导和各乡镇党委书记、乡镇长。

领导小组办公室设在县农业局，由车云忠同志兼任办公室主任，马建荣、陈勇强二同志兼任办公室副主任。

附件2

夹江县2018年秸秆综合利用工作方案

夹江县农作物秸秆主要是稻草、油菜秆，其次为玉米秆、小麦秆、蔬菜秆、中药材秆等。秸秆资源的不当利用，不仅导致资源浪费，而且带来一系列的生态与社会问题。为加强秸秆资源的综合利用，推动循环农业发展，构建资源节约型和环境友好型社会，制定全县2018年农作物秸秆综合利用工作方案。

一、工作目标及原则

（一）工作目标。

将农作物秸秆综合利用作为转变农业经济发展方式的重要方面之一。2018年秸秆综合利用率（包括肥料化、能源化、基料化、饲料化、原料化等利用方式）达到85%以上，基本消除因秸秆焚烧及处置不当造成的环境污染；培育2—3家秸秆资源综合利用的龙头企业。在秸秆综合利用区内实现“不见烟雾，不见火光，不见黑斑”的目标。强化疏堵结合、奖惩挂钩的工作措施，建立以政府支持、企业和农户参与的秸秆综合利用体系。

（二）工作原则。

1.乡镇主体，部门协同。农作物秸秆综合利用工作坚持以乡镇为责任主体，具体负责本辖区秸秆综合利用的任务落实、政策宣讲、主推技术选择、技术培训、工作经验总结等工作；相关部门联动协调全县秸秆综合利用工作，为乡镇提供技术、物资、服务等保障。

2.农业优先，多元利用。秸秆来源于农业生产，综合利用必须坚持与农业生产相结合，在平坝区以机械粉碎还田、田边地角分户堆腐等利用方式为主；低丘、山地区以秸秆还林还园、田边地角分户堆腐等利用方式为主。在满足农业需求的基础上，利用经济手段，统筹兼顾、合理引导秸秆工业化等综合利用，不断拓展利用领域，提高利用效益。

3.疏堵结合，以疏为主。采取有效的预防措施，从源头上控制秸秆焚烧污染环境、乱堆乱放影响交通和堵塞河流、沟渠等行为，坚持以疏为主，大力推广秸秆机械粉碎还田、沃土还田覆盖栽培、田边地角堆沤、制作有机肥和用作食用菌基料等综合利用方式，拓展秸秆综合利用渠道，提高秸秆综合利用率。

4.分户利用为主，集中处置为辅。秸秆综合利用坚持“分户利用为主，集中处置为辅”原则，大力向广大农民、种植大户、合作社和企业宣传推广多种有效的秸秆利用技术，鼓励因地制宜就近处置秸秆。

二、组织实施

（一）实施范围。

2018年秸秆综合利用工作在全县22个乡镇全面推进实施。

（二）实施时间。

农作物秸秆综合利用工作开展时间为全年。

（三）实施流程。

1.动员部署，制定方案。县委、县政府组织召开全县农作物秸秆综合利用工作动员大会，全面部署秸秆综合利用工作。

各乡镇根据全县动员大会的安排部署，成立工作组，制定本辖区秸秆综合利用工作方案，因地制宜选择秸秆利用方式；组织村、社召开本辖区秸秆综合利用工作动员会，对相关工作作出具体安排，与村、社、农户签订目标责任书。

2.宣传培训，示范带动。县委宣传部、县新闻中心利用电视、网站、电台、微信公众号、微博等传统媒体和新型媒体大力宣传相关政策、典型经验，宣传秸秆综合利用对促进资源节约、环境保护、农民增收等方面的重要意义，营造良好的氛围，提高全社会对秸秆综合利用的意识和自觉性。

县农业局、县环保局等职能部门组建技术服务队，深入乡镇、企业、种植大户、合作社开展秸秆综合利用技术培训，示范带动。

各乡镇采用召开培训会、发放技术资料、车辆宣传、张贴标语、悬挂横幅、示范带动等方式，大力开展秸秆综合利用技术宣传培训。

3.技术推广，综合利用。农作物收获期间，各乡镇按照本辖区工作方案大力开展秸秆综合利用各项工作。

各乡镇工作组派出专门人员巡视、指导秸秆综合利用技术，督查农户、合作社和种植大户秸秆利用情况，树立示范典型，对违规焚烧等不合理利用情况予以惩罚、通报。

县级相关部门组织队伍，督查秸秆综合利用工作进展、工作质量，及时掌握并协助解决在秸秆综合利用过程中出现的新问题、新情况。

4.工作总结，经验交流。农作物秸秆综合利用工作完成后，各乡镇及时对工作进行总结，形成总结上报县秸秆禁烧和综合利用领导小组办公室。县政府组织召开工作经验交流暨先进表彰会。

三、秸秆利用途径

目前我县对农作物秸秆的综合利用主要集中于农业利用和工业利用两个方面。

（一）农业利用。

1.分户利用。

（1）机械粉碎还田。农机农艺结合，扶持农机户和农机服务组织，配备一定数量的收割机、秸秆粉碎机、拖拉机（旋耕机）等机具。大力推广农作物秸秆粉碎还田技术。

一是直播油菜和水稻推广采用加装切碎装置的收割机进行收割，可将秸秆切碎至5-10厘米，旋耕还田；泽泻、川芎等中药材收获后，直接将秸秆进行旋耕还田。

二是移栽油菜收割需要人工砍倒油菜，留茬高度为30厘米，一字排开，晾晒3-5天，用加装捡拾器和切碎装置的全喂入收割机自动捡拾割倒的油菜进行收获、粉碎，粉碎后秸秆长度为5—10厘米，旋耕还田。

三是购置小型秸秆粉碎机具，组织村、社开展流动粉碎还田作业。

（2）田边地角堆沤腐熟还田。农作物收获后将秸秆收集堆垛。堆垛宜选择在水源条件较好的地方，通过边堆垛边撒用氮素调节碳氮比来堆制有机肥料（每100公斤风干秸秆加1-5公斤纯氮），经过堆制腐熟后还田。

（3）秸秆覆盖栽培。推广水稻、油菜(粉碎)、蔬菜（粉粹）等秸秆铺盖于油菜、茶果桑圆、玉米、蔬菜等行间,有利于田块保水、保温、防杂草，一般每亩均匀铺盖秸秆200-1000公斤（风干）。

2.集中处置。

（1）秸秆集中堆腐生产有机肥。依托夹江县百事康农业环保科技有限公司（三洞镇）、夹江县龙井沟果业专业合作社（中兴镇）、夹江县大林果业农民专业合作社（新场镇、甘霖镇）等有机肥生产加工企业与畜禽养殖户合作，利用先进微生物技术集中无害化处理农作物秸秆、畜禽粪便与微生物肥生产一体化，秸秆堆腐生产有机肥，推进节能降耗循环经济模式。

（2）秸秆用作食用菌栽培基料。依托县内食用菌种植场（户），收集秸秆作为栽培基料，其中木腐菌（香菇、金针菇、杏鲍菇等）适宜用油菜秸秆作为基料。

（3）不断扩大秸秆饲料化利用规模。依托夹江县众诚肉牛养殖专业合作社等养殖及秸秆饲料加工企业、农民专业合作社，加快改进和推广秸秆青贮、氨化、机械粉碎和发酵技术，扩大秸秆饲料利用规模，实现秸秆过腹还田。

（二）工业利用。

各乡镇、县级各相关部门要把秸秆燃料化利用作为秸秆综合利用的主推方向。建立政府推动、农民专合社和企业为骨干、农户参与的秸秆收储服务体系，推广秸秆生物质能源集中供热项目和生物质燃料锅炉。

1.推广秸秆生物质能源集中供热。依托夹江县盛林木业有限公司等企业，直接使用农作物秸秆（粉粹）作燃料集中供热，变废为宝，减少能源消耗。

2.发展秸秆固化成型，推广生物质燃料锅炉。依托夹江县灵杨生物质能源有限公司等企业发展秸秆固化成型加工，提高加工能力。鼓励工业企业新购置和对传统锅炉进行技术改造，使用秸秆固化成型燃料。

各乡镇要因地制宜，选择科学合理的利用途径，大力推广秸秆分户利用技术，要分户落实秸秆综合利用方式。有条件的乡镇要建立秸秆收贮和综合利用示范点；分户处理难度较大的乡镇，要提前统计需要转运集中处置的秸秆量，自行收集、堆放，并自行联系向就近的企业和业主转运。我县部分秸秆综合利用企业、业主信息见附表。

各乡镇要建立秸秆综合利用示范点1—2个，每个示范点秸秆综合利用规模在200吨以上。