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为带动贫困村贫困户稳定增收，江陵县政府印发了关于推进产业扶贫促进精准脱贫的实施意见。大力实施贫困地区农产品加工业倍增计划，在县域经济发展调度资金中安排5000万元以上支持农产品加工企业发展，扶持建设一批贫困人口参与度高、带动能力强的特色产品加工、服务基地。鼓励贫困村集中连片种植和养殖，逐步向“一乡一业”“一村一品”推进。

江陵县人民政府办公室关于推进产业扶贫促进精准脱贫的实施意见

江政办发〔2018〕1号

各乡镇人民政府，三湖、六合垸管理区管理委员会，江陵开发区管理委员会，县政府各部门：

为贯彻落实《荆州市人民政府办公室关于推进产业扶贫促进精准脱贫的实施意见》（荆政办发〔2017〕39号），更好的发挥产业在精准扶贫工作中的基础性作用，带动贫困村贫困户稳定增收，经县政府同意，现就开展产业扶贫工作提出如下实施意见。

一、明确目标

到2019年，建设一批带动力强、贫困人口参与度高的特色产业和特色产品加工基地；对有劳动能力和产业发展愿望的贫困对象，普遍进行一轮产业帮扶，实现产业扶贫项目、政策全覆盖，户均新增收入4000元。全县30个贫困村实现特色优势产业全覆盖，建成年收益5万元以上的产业项目。

二、突出重点

（一）做好产业扶贫规划。要因地制宜，统筹衔接各类涉农项目建设规划，紧紧围绕县主导产业发展精准到村到户要求，科学编制产业扶贫规划，建立产业扶贫项目库，分期分批启动实施。集中力量，集中时间，重点攻坚，打造支柱产业。（牵头单位：县农业局；协同单位：县扶贫办，各乡镇、管理区）

（二）做大特色扶贫产业。大力实施贫困地区农产品加工业倍增计划，在县域经济发展调度资金中安排5000万元以上支持农产品加工企业发展，扶持建设一批贫困人口参与度高、带动能力强的特色产品加工、服务基地。鼓励贫困村集中连片种植和养殖，逐步向“一乡一业”“一村一品”推进。引导和鼓励贫困村和贫困户合理确定产业方向，结合实际，大力发展特色种养业。到2019年，实现“一乡一业”“一村一品”特色产业对贫困村全覆盖，有劳动能力且有产业发展意愿的贫困人口特色产业项目全覆盖。（牵头单位：县农业局；协同单位：各乡镇、管理区）

（三）加大财政投入力度。全力做好统筹整合财政资金用于精准扶贫工作。扶贫资金用于产业扶贫不得低于60%，产业扶贫资金的60%要帮扶到户，并结合实际，制定出台产业扶贫奖励政策，建立不得低于2000万元的产业扶贫发展专项资金，据实拨付。专项资金不足部分由县财政予以补齐，结余转下年使用。各相关部门项目资金要向扶贫产业倾斜。对重大产业扶贫项目，整合相关部门项目资金进行集中扶持。水、电、路等基础设施项目，优先向产业扶贫集中区域布点及向市场主体所在地延展。（牵头单位：县财政局；协同单位：县扶贫办、县农业局、县水利局、县交通运输局，各乡镇、管理区）

（四）强化产业科技支撑。安排一定比例财政扶贫资金用于贫困人口技能培训和创业致富带头人培育。到2019年，对有劳动能力贫困人口的培训实现全覆盖。创新科技服务，建立科技人员技术服务与收入挂钩的推广机制。支持贫困村承担科技成果转化项目，提高贫困村新品种、新技术覆盖率。建立完善产业扶贫专家团制度和对口帮扶机制，县农业局、县科技局要组建产业扶贫专家服务团，至少为每个贫困村提供一次产业发展方向、技术等方面的服务，每个自主发展的贫困户都能得到产业发展指导。（牵头单位：县农业局；协同单位：县科技局、县人社局，各乡镇、管理区）

（五）发挥新型经营主体带动作用。大力倡导农业企业、农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体+村“两委”+贫困户股份合作模式，实现共同发展、稳定脱贫。新型经营主体对贫困户带动率达到70%以上的，对流转土地达到70%的村级组织给予适当奖励。（牵头单位：县农业局、县经管局；协同单位：县扶贫办，各乡镇、管理区）

（六）大力实施乡村旅游扶贫。大力开展“三乡”工程建设和富美工程建设，围绕蓝星岛开放开发、贫困村后发赶超选好点、开好局，建设一批乡村旅游扶贫创新示范基地，推动休闲农业、乡村旅游发展与贫困人口脱贫致富有机结合。（牵头单位：县农旅一体化发展示范区建设指挥部；协同单位：县农业局，各乡镇、管理区）

（七）大力实施电商扶贫工程。完善贫困村电子商务公共服务体系，扶持贫困村电商企业发展，通过政策引导带动企业积极投身扶贫事业。到2019年，成立全县农村电子商务公共服务中心，30个贫困村实现电商服务站全覆盖，每个贫困村网上开设店铺不少于5个。（牵头单位：县经信局；协同单位：各乡镇、管理区）

（八）优化金融保险服务。进一步完善金融扶贫政策，优化保险服务，明确金融支持产业扶贫带动贫困户的范围路径，主要面向具有经营能力和经营意愿的贫困户、具有意向带动扶持贫困户的新型经营主体及企业。全县统筹设立扶贫小额信贷专项风险补偿金1200万元，放贷比例为1：8，银行与政府风险分担比例为3：7，后期根据合作银行业务开展情况，将风险补偿金在合作银行机构间予以调配。对符合条件的扶贫小额信贷给予100%贴息，对符合条件的新型农业经营主体贷给予50%贴息。（牵头单位：县政府金融办；协同单位：各乡镇、管理区）

三、强化保障

（一）加强组织领导。县政府成立产业精准扶贫工作领导小组，建立县委农办综合协调、县农业局牵头抓总，扶贫、财政、经信、金融、科技等部门分工负责的产业精准扶贫工作机制。乡镇、管理区承担主体责任，结合乡镇、管理区实际，切实做好规划衔接、项目落地、资金使用、推进实施等工作。

（二）加强督查考核。将产业扶贫成效纳入各地各单位和驻村工作队精准扶贫考评内容。建立定期通报制度。县扶贫攻坚领导小组定期组织开展落实情况督办检查，对工作开展不力的地方和单位，约谈有关责任人。

（三）营造扶贫氛围。各地各单位要通过报刊、广播、电视、网络等主要媒体，多形式、全方位宣传产业扶贫政策，及时总结推广产业扶贫典型经验和工作成效，大力宣传对推进产业扶贫成效显著的基层干部、驻村工作队、帮扶干部和贡献突出的市场主体，营造全社会关心支持、积极参与产业扶贫的良好氛围。

（四）强化资金管理。把产业扶贫资金监管贯穿到扶贫开发的全过程。在资金投放上，严把资金投放对象的审核关，使产业扶贫资金投放精准，安全运行。坚持资金跟着项目走、项目围绕脱贫转、监管紧跟项目行，突出抓好项目资金使用关键节点，严把项目资金审批、实施、验收等关口，强化过程性监管，确保扶贫资金安全高效运行。

附件：江陵县产业扶贫工作领导小组人员名单

2018年1月14日

附件

江陵县产业扶贫工作领导小组人员名单

为深入实施扶贫战略行动，扎实抓好产业扶贫工作，经研究决定，成立江陵县产业扶贫工作领导小组，其组成人员如下：

组  长：聂良平 县委副书记、政法委书记

副组长：乐  梅 副县长

成  员：蔡  京 县委办公室副主任、县委农办主任

陈木华 县委办公室副主任、县扶贫办主任

陈跃东 县政府办公室副主任

张定玺 县农业局局长

黄  华 县财政局局长

张绪龙 县经信局局长

张治典 县人社局局长

桂敬义 县文体新广局局长

乐富毅 县农旅一体化发展建设示范区指挥部办公室主任

陈  华 白马寺镇人大主席

陈红艳 资市镇党委副书记

兰海波 马家寨乡纪委书记

蒋代军 熊河镇党委副书记

吴  操 郝穴镇党委副书记

聂良荣 沙岗镇党委副书记

王  维 普济镇党委副书记

王  勇 秦市乡党委副书记

王杏怀 六合垸管理区党委副书记、管委会副主任

庄上本 三湖管理区管委会副主任

领导小组下设办公室，办公地点设在县农业局，张定玺同志兼任办公室主任，负责牵头实施产业扶贫相关工作。