“增人不增地、减人不减地”什么情况会减地，哪些情况能增地？

来源：互联网2018-04-20 16:00:40

上世纪90年代，农村土地二轮承包后，为了解决土地频繁调整让农民没有稳定预期、不敢加大土地投入的问题，提出30年承包期内，不再进行大的土地调整，即“增人不增地，减人不减地”。

这项政策对稳定农村土地、促进农业增收起到了积极作用，但在运行的过程中也暴露了一些问题，如很多新增人口不能分得土地，有的农民反映自己一家5口只有1亩地，有的甚至根本没有土地耕种，出现了“死人有地、活人没地”情况。

“增人不增地、减人不减地”是绝对的吗?新增人口还能获得土地吗?在实际操作中，也不是那么绝对。哪些情况需要增地、怎么增?哪些情况需要减地、如何减?

(一)哪些情况要“减地”

我们所说的“减地”，是指村集体经济组织有权收回进行重新分配，主要有以下几种。

(1)全家进城户口迁入设区市的。当前，国家保障进城落户农民的土地权益，提出户口迁入小城镇可以保留土地承包权，但全家在设区市居住并把户口全部迁入的，村委会是有权将其承包地收回的。

(2)承包经营农户所有成员去世的。我国实行的是以农户为单位的家庭承包，如一个农户家庭中一人或几人去世，其他家庭成员可以继续耕种;如果一个农户家庭全部死亡，是不能作为遗产由该农户的继承人来继续耕种的。

(3)长期撂荒无人耕种的。我国实行保护耕地的政策，严格禁止荒芜耕地、浪费耕地资源，相关法规有着明确的规定，耕地撂荒2年以上，村集体是有权收回发包于有耕种能力和需求的农户。

(4)已婚妇女在婚入地居住并再次取得承包地的。我国虽然注重维护妇女的合法权益，但也不能一个人拥有两份土地，毕竟耕地资源是有限的。如果有那样，婚出地和婚入地村委会都可以将其承包地收回，但退回哪一方妇女有权选择。

(二)要增地都有哪些途径

减人不减地不是绝对的，增人不增地更是这样。实际上，国家政策鼓励村集体以各种可以实行的方式使新增人口获得土地。实践中，主要从以下几种途径获得。

(1)各种退出收回的土地。相关政策规定，以上4种应当退出的土地和一些农户自愿退出的土地，要严格用于解决人地矛盾，分配给未取得土地的新增人口。因此，这是新增人口获得土地的主要方式。

(2)预留机动地。预留机动动的一个主要作用，便是用于新增人口的土地分配。但在实践中，一些村委会不愿将预留地下分、利用预留地谋私利的问题比较突出。

因此，国家严格限制预留机动地，要求尽量把土地分配发包给农户耕种，以前没有预留的，就不要留了;以前有预留的，不要超过全村土地的5%，多的要分下去。

(3)依法开垦。在有一些农村特别在山区农村，还是有一些荒山、荒地、荒滩可以开垦的，没有土地或土地较少的农户可以依法申请，通过开垦的方式取得自己的土地。