土地流转专业平台

和政办发〔2018〕2号

和顺县人民政府办公室

关于印发《和顺县2018年脱贫攻坚行动计划》的

通   知

各乡镇人民政府，城区管委会，县直各有关单位：

现将《和顺县2018年脱贫攻坚行动计划》印发给你们，请认真遵照执行。

和顺县人民政府办公室

2018年3月13日

和顺县2018年脱贫攻坚行动计划

2018年是我县脱贫摘帽决胜之年，为认真贯彻落实党的十九大及习近平总书记脱贫攻坚系列重要讲话，特别是视察山西重要讲话精神，坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗，结合我县实际，特制定本行动计划。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央、省、市脱贫攻坚一系列决策部署，坚持从注重找准帮扶对象向更加注重精准帮扶稳定脱贫的转变，坚持从注重脱贫速度向更加注重保证脱贫质量的转变，坚持从开发式扶贫为主向开发式与保障性扶贫并重的转变，坚持从注重外部帮扶向注重外部帮扶与激发内生动力并重的转变，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，压实领导干部攻坚责任，下足“绣花功夫”，落实“六个精准”要求，实现高标准高质量脱贫摘帽。

二、目标任务

全县71个贫困村整体脱贫,13500名贫困人口本质脱贫，全县贫困发生率下降到0.41%，实现高标准高质量脱贫摘帽。

三、基本原则

坚持精准施策原则。做到扶贫对象精准，项目安排精准，资金使用精准，措施到户精准，因村派人精准，脱贫成效精准。

坚持对标创新原则。既要对照“一稳定、两不愁、三保障、四联通、五洁净、六要六有”脱贫标准，全面落实县、乡、村、户的脱贫攻坚，实现本质脱贫，又要对标一流，突出特色，实现脱贫与奔小康的融合创新发展。

坚持务实高效原则。围绕贫困户需求，上项目调整结构，因户施策促发展，努力实现产业增收项目全覆盖，着力提高脱贫成效质量。

坚持可持续发展原则。脱贫攻坚项目产业实施，不仅要着眼当前脱贫摘帽的现实需要，更要考虑奔小康的未来需求，力求做到长短结合，带动性强，辐射面广，增收明显，可持续发展，为振兴乡村奠定坚实基础。

坚持全面提升原则。统筹做好建档立卡贫困村、非贫困村、一般村的各项工作。产业增收项目全覆盖，基础设施、公共服务全提升，实现户户有新收入，村村有新面貌，乡乡有新变化。

四、主要措施

2018年全县上下要紧紧围绕“精准对标，实干摘帽”这一总方略，全力开展“十大脱贫攻坚行动”，打好打赢脱贫摘帽攻坚战。

（一）扎实开展“对标清底建台账，问题清零补短板”行动。坚持“以村为体、以户为基、以人为本”的基调，确保各项脱贫攻坚工作精准施策。一是各乡镇、驻村工作队、第一书记要在3月底前广泛深入乡、村进行再调查再摸底，一户一户对照“一稳定、两不愁、三保障、四联通、五洁净、六要六有”贫困户退出标准，按照“未脱贫户”“已脱贫户”“非贫困户”逐项对标分类摸底，查清弄明存在的问题和不足，列出每一户的问题清单，逐项建立贫困户问题台账。二是要围绕“一高一低、五有、四好”贫困村退出标准，找准“未脱贫村”、“已脱贫村”、“非贫困村”的问题短板，在产业项目发展上存在什么问题，基础设施、公共服务需要如何提升，逐项建立贫困村退出台账。三是各乡镇对各村、各户问题进行梳理归纳汇总，建立乡（镇）问题整改台账。对照三本台账的问题逐一提出整改措施、整改时间、整改要求、整改责任人，将问题整改责任落实到人、到单位，确保寻找问题一清二楚，解决问题有的放矢，问题清零补齐短板，脱贫攻坚取得实效。

责任单位：县脱贫攻坚领导小组办公室、各乡镇、驻村工作队、第一书记

（二）全力开展“科技引领调结构，产业覆盖强增收”行动。立足我县产业实际，以科技为引领，以市场为导向，以机制创新为动力，实施好十大增收工程。

1、特色农业产业增收工程。实施食用菌、蔬菜、杂粮、水果、中药材、饲用玉米等特色农业产业项目，带动4500余名贫困人口，年人均增收900元以上。

责任单位：县农委、各乡镇

2、农业产业园区增收工程。以马坊、义兴、李阳、牛川四个乡镇为核心建设2万亩“杂粮中药材特色农产品优势区”，重点打造马坊5000亩中药材产业园；以平松、松烟、青城三个乡镇为核心建设“油料特色农产品优势区”，重点打造平松油料产业园；以横岭、阳光占、喂马三个乡镇和义兴镇联坪区为核心建设“肉牛特色农产品优势区”，重点打造和顺肉牛产业园。三个园区可带动4000多名贫困人口，人均增收1000元以上。

责任单位：县农委、县畜牧中心、各乡镇

3、科技与品牌质量兴农增收工程。积极推广玉米、谷子、马铃薯、线麻、紫苏及蔬菜、中药材等新品种和可降解地膜、测土配方施肥等新产品新技术，认证GAP产品20个、有机转换认证产品15个，有机认证产品3个，打造GAP绿色、有机农产品基地，通过提高农作物单产和提升农产品品质，带动4000余名贫困人口，人均增收500元以上。

责任单位：县农委、各乡镇

4、畜牧养殖稳定增收工程。投入扶贫资金5000万元左右，实施一批牛、猪、鸡等传统畜牧养殖项目，发展一批肉鸭、肉鸡等现代畜牧养殖项目，带动3300余个贫困户9000余贫困人口，人均增收1600元以上。

责任单位：县畜牧中心、各乡镇

5、养牛提质增效增收工程。给予全县养牛贫困户9000头左右存栏肉牛，每头牛补助300元左右优质饲料。通过对贫困户开展针对性的技术培训、技术服务、技术指导，提升建档立卡贫困户的饲养水平，提高繁殖率和出栏率，增加养牛收入。

责任单位：县畜牧中心、各乡镇

6、龙头企业带动增收工程。充分利用扶贫周转金的杠杆撬动作用，积极推进我县“一村一品一主体”产业扶贫工作，扶持农业、畜牧龙头企业做大做强。通过对农业产业化企业，特别是农产品加工企业的扶持，不断创新“公司+基地+农户”、“公司+合作社+基地+农户”等扶贫机制，带动3000余名贫困人口人均增收1100元以上。畜牧龙头企业通过定单种植青饲玉米、收购玉米和玉米秸秆等多种形式，带动辐射贫困户稳定增收，力争带动600余贫困户，户均增收1800元。

责任单位：县农委、县畜牧中心、各乡镇、农牧龙头企业

7、秸秆综合利用增收工程。发展循环经济，促进玉米秸秆过腹还田综合利用。鼓励饲草加工企业和养殖企业、养殖大户收购贫困户玉米秸秆，带动贫困户增收。贫困户向秸秆加工企业、养殖企业和养殖大户出售1吨玉米秸秆可享受150元的补助，共带动6000余贫困户，户均增收375元。

责任单位：县畜牧中心、各乡镇、畜牧龙头企业

8、电子商务示范增收工程。完善200个乡村服务站点功能，确保正式运营并有交易记录；实施县乡村三级物流统一配送，确保200个乡村配送站店正式运营并有服务记录；完成培训4300人次以上，其中贫困人员占比不低于20%；开展农特产品促销活动不少于2场，农特产品网络零售额同比增长力争达到20%以上；力争确保贫困户就业稳定在160人左右，通过电商渠道销售农产品2000万斤，户均增收300元。

责任单位：县经商粮局、各乡镇

9、生态建设增收工程。一是实施林业重点工程。其中：实施生态治理工程7.3万亩，投资3560万元。其中:退耕还林1.2万亩，投资960万元；沙棘林改造3万亩，投资1200万元；干果经济林提质增效1万亩，投资200万元；重要水源地造林5000亩，投资400万元；太行山质量精准提升1.6万亩，投资800万元。二是实施森林资源保护工程。继续在全县10个乡镇278个行政村聘用生态护林员，选聘贫困人口生态护林员485名、人均增收6000元，选聘国家公益林生态贫困人口护林员14人，人均增收6000元。三是实施退耕还林补助工程。2018年实施退耕还林补助1.2万亩，每亩补助农户500元，共计补助资金600万元。其中贫困户数和补助资金占总量的60%左右，可助推1200余户脱贫。四是发展绿色产业工程。积极鼓励社会各界人士发展生态林业、庄园经济，建立新型林业经济合作组织，充分利用我县恋思库区、城郊森林公园、西部生态功能保护区等旅游资源，大力发展“森林康养”和实施乡村旅游等旅游产业，鼓励农民开展餐饮、住宿、采摘园等经营活动,促进贫困户稳定增收。

责任单位：县林业局、各乡镇

10、文化旅游开发增收工程。一是实施文化产业增收项目，依托和顺刺绣专业合作社，带动乡村妇女560人就业，人均增收3000元。二是实施文化旅游增收项目，以青山、绿水、民俗文化为主线，在35个村重点开发乡村旅游，扶持建设农家乐70户，户均增收3000元。同时，为丰富全县广大人民群众的精神文化生活，开展送电影下乡活动，实现每村每月免费送一场公益电影，全年共送公益电影3336场。

责任单位：县文旅委、各乡镇、县妇联、县旅游中心

（三）认真开展“重大政策全兑现，强基固本办实事”行动。重点抓好扶贫小额信贷、易地搬迁、光伏扶贫、教育扶贫、健康扶贫、社会保障、就业培训七件实事，全面落实二十四项普惠政策和十二项特惠政策，让贫困户充分享受改革开放的成果，感受党的温暖。

1、加大小额信贷金融扶贫政策的落实。按照《关于进一步推进扶贫小额信贷精准扶贫工作的指导意见》（晋开发办〔2016〕82号），重点围绕“政府、银行、贫困户”三位一体精准扶贫小额信贷模式，强力推进“5321”扶贫小额信贷政策落实，支持建档立卡贫困户增收脱贫。县政府再投入风险补偿金248万元，县级各金融机构力争累计发放小额信贷1.5亿元，带动3000个贫困户，户均增收3000元。

责任单位：县扶贫开发中心、各乡镇、县人行、县银监办及县辖各银行业金融机构。

2、加快整村易地扶贫搬迁政策的落实。制定出台《和顺县整村易地扶贫搬迁实施细则》，着力解决人、钱、地、房、树、村、稳七方面难题，全面完成41个村1634户4508人整村搬迁（其中搬迁贫困人口1225户3392人，同步搬迁409户1116人）。

第一，加快易地扶贫搬迁安置点建设。安置点要在8月底完成工程建设，2018年底前实现搬迁入住。

第二，加快制定《和顺县整村易地扶贫搬迁后续产业发展方案》，着力解决搬迁后续产业发展问题。一是采取（四捆绑、三提供、两保障、一衔接）十项措施，确保每个搬迁户至少有一人就业。“四捆绑”，将搬迁对象与退耕还林项目相“捆绑”，鼓励搬迁对象将原有坡地或不宜实施耕种的土地实施退耕还林工程，户均退耕还林5亩，人均增收500元，保障搬迁对象长期收益；将搬迁对象与发展经济林相“捆绑”，鼓励搬迁对象将宅基地优先复垦为耕地，鼓励村民优先发展经济林增加农民收入；将搬迁对象与资产收益相“捆绑”，鼓励搬迁村组建和引进农业专业合作社，将原有土地流转给合作社耕种，发展特色产业，实现搬迁对象资产收益分红；将搬迁对象与光伏扶贫项目相“捆绑”，实施光伏扶贫全覆盖，确保每个村至少有7万元的收益资金（村集体1万元，村民收益分配6万元）。“三提供”，实施建设安置工程，建筑企业帮扶带动贫困户增收工程，为有劳动能力的贫困户提供就业岗位；在两个集中安置点附近新建800平方米的商业服务区，为有经营能力的贫困人口提供经营场地和就业岗位；为有劳动能力的搬迁人口提供环卫清洁、公园管理等公益性岗位，确保搬迁户持续稳定增收。“两保障”，对从事养殖业的搬迁村、户给予重点扶持，帮助建设养殖园区及生产管理设施，保障原有优势产业持续稳定增收；在两个集中安置点附近新建老年公寓，对无劳动能力的五保户实施集中供养，保障老年人生活。“一衔接”，做好搬迁对象低收入群体与低保社会兜底的有效衔接，对实施易地扶贫移民搬迁村的残疾人、65岁以上老年人按照评定标准要求纳入社会兜底范围，做到应保尽保。二是强化“六环”联动，加快推进搬迁。紧扣精准识别对象、新区安置配套、旧村拆除复垦、生态修复整治、产业就业保障和社区治理跟进等环节，签订搬迁协议，细化奖惩措施，完善配套政策，加快推进整村搬迁。完善“一户一档”及“搬迁协议和拆旧复垦双签协议”等基础工作，进一步精准识别搬迁对象；完善水、电、路、暖、气、路和通讯等基础设施建设，加快推进幼儿园、老年日间照料中心、卫生所、商业区等公共服务设施建设，保障安置新区基本的公共服务完善；推进旧村拆除复垦工作，制定出台《和顺县整村易地扶贫搬腾退复垦实施方案》，制定旧房拆除奖励政策，拆旧复垦工作由国土部门牵头组织实施，要提早做好土地利用规划和落实好土地增减挂钩政策。

第三，严把政策标准，牢牢守住“五条”政策红线。一是要守住搬迁对象精准的界限，二是要守住人均住房面积不超过25平米的标线，三是要守住搬迁不举债，贫困户户均自筹不超过1万元的底线，四是要守住项目规范管理的红线，五是要守住资金管理使用的高压线。

责任单位：县扶贫开发中心、义兴镇及其它乡镇、县住建局、县发改局、县国土资源局、县环保局、县扶贫综合开发投资有限公司

3、加强光伏扶贫政策的贯彻落实。采取“政府+企业”的合作模式，建设总量为23.537兆瓦村级光伏扶贫电站，带动3430个深度贫困户户均增收3000元。在李阳镇三奇村建设13.8兆瓦的农光互补电站，带动2011个贫困户增收，同时在搞好电站建设的基础上，完成149个温室大棚的修复，带动300个贫困户实现“光伏+农业”增收；在牛川乡建设9.737兆瓦村级光伏电站，带动1419个贫困户增收。共计23.537兆瓦的村级光伏扶贫电站在6月30日前建成并网发电。到2018年6月底，全县光伏电站总量将达到59.537兆瓦，覆盖所有贫困村，带动5030个深度贫困户户均增收3000元。

责任单位：县扶贫开发中心、县发改局、县农委、县光伏扶贫开发有限公司、县供电支公司、各乡镇

4、加强健康扶贫政策的全面落实。一是继续引深健康扶贫“双签约”服务。各乡镇干部团队及签约医生团队要确保双签约率达到100%，在服务上下真功夫，真正实现“政策有人讲，就医有保障，报销有人管”。二是继续严格实行建档立卡贫困人口在县域内住院“先诊疗、后付费”服务。县人民医院、县中医院、县计妇中心、各乡镇卫生院、分院全部实行县域内住院“先诊疗、后付费”服务，解决贫困群众看病难、看病贵、小病拖、大病抗的问题。三是进一步规范建档立卡贫困人口在县域内住院“一站式”结算服务工作。按照《和顺县农村贫困人口医疗保障一站式结算实施方案》的要求，让医疗信息多跑路，让病人少跑腿，做到及时看病及时结算。四是继续落实“三个一批”着力做好大病集中救治。即：大病集中救治一批，慢病签约服务管理一批，重病兜底保障一批。各医疗机构服务大厅必须展示大病集中救治流程图，便于引导贫困人口了解救治流程，建立大病救治台账，落实“三定两加强”即确定定点医院、确定诊疗方案、确定单病种付费标准、加强医疗质量管理、加强责任落实。分病种、分批次对患有大病贫困人口进行集中救治，彻底解决因病致贫因病返贫问题。五是继续严格实施《和顺县农村建档立卡贫困人口医疗保障帮扶实施方案》（和办发[2017]45号），全面落实“三保险、三救助”，即建档立卡贫困人口全部享受“基本医疗保险、大病保险、补充医疗保险和参保缴费救助、辅助器具免费适配救助、特殊困难帮扶救助”等六项措施，基本解决农村贫困人口因病致贫问题。六是推动健康服务业发展，着力打造“山西护工”特色服务品牌。加大对农村贫困劳动力的精准培训力度，确保完成上级下达的“山西护工”培训任务。

责任单位：县卫计局、各乡镇、县人民医院、县中医院、县计妇中心、各乡镇卫生院、县民政局、县扶贫开发中心和相关保险公司

5、加强教育扶贫政策的广泛落实。①实施学前教育资助,落实国家学前教育阶段资助政策，对学龄前在读的建档立卡贫困幼儿，每生每年1000元的标准给予资助，实施资助全覆盖。②落实义务教育“两免一补”政策。在落实“两免”即免学杂费、教科书的基础上，免除义务教育阶段学生教辅用书和作业本费，实现义务教育阶段建档立卡贫困学生“零收费”全覆盖；“一补”，小学每生每年1000元、初中每生每年1250元标准对义务教育阶段建档立卡贫困户的寄宿生给予生活补助，实施资助全覆盖。③稳步实施高中阶段免费教育，坚持对普通高中在校生免除学费，提前实现本县学生十二年免费教育；落实好国家助学金政策，对建档立卡贫困户中普通高中学生，每生每年2000元的标准进行资助，实施资助全覆盖。④加大职业教育资助力度，坚持落实职业教育免学费全覆盖和中职助学金政策，中职国家助学金，对建档立卡贫困户中高一、高二学生，每生每年2000元标准给予资助，实施资助全覆盖。⑤继续实施“营养改善计划”，为义务教育阶段1.2万余名学生提供普惠性课间奶、寄宿生在校期间每生每天3元的营养午餐补助。

责任单位：县教科局、各乡镇、县扶贫开发中心

6、加紧开展对社会保障兜底政策的深入落实。①按照省市提标要求，及时提高城乡低保标准，确保“两线合一”。打通农村低保对象和建档立卡对象双向进入通道，特别是符合条件的建档立卡贫困老年人、贫困残疾人、重病患者、未成年人及其他因临时困难返贫的建档立卡贫困家庭等贫困对象全部纳入农村低保范围，实现应保尽保。②进一步提高特困供养工作水平。对符合条件的特困人员及时纳入特困供养范围，做到应保尽保；按照市标准及时提高特困供养人员基本生活补助标准，并及时发放全自理、半自理、全护理三类护理费。③用足用活大病医疗救助政策，加大对患省定24类重特大疾病贫困对象的救助力度；实行大病医疗救助“一站式”即时结算。与县人民医院、县中医院、县妇幼指导站签订委托结算协议，推进大病医疗救助“一站式”结算服务；对省定24类特大疾病晚期贫困户患者，经本人或其家庭成员申请，给予每人一次性5000元大病关怀救助；④继续加大困难群众临时救助力度，加大对建档立卡贫困户中遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境的家庭或个人的应急性、过渡性救助。按照应补尽补的原则，继续落实好约3000名重度残疾人护理补贴普惠政策；为有需求的残疾人精准配发辅助器具1000件（次）；为100户具备条件的贫困残疾人提供资金支持，帮助发展产业；实施好建档立卡贫困残疾人家庭子女及残疾学生助学项目；实施好残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目。

责任单位：县民政局、县残联、各乡镇

7、加强培训就业政策的严格落实。按照全县产业分布格局和农民技术需求，主要围绕杂粮、设施蔬菜、食用菌、中药材、电子商务、乡村旅游、肉牛养殖等七大专业分产业分类，着力实施建档立卡农村贫困劳动力免费职业培训，帮助一批缺乏技能的劳动者掌握一项初级以上技能，强化一批已有技能的劳动者提升一个技能等级，拓展一批转换职业的劳动者增加一项新技能，力争在去年培训13300名贫困劳动力的基础上，再培训10000 名贫困劳动力，使每名贫困劳动力掌握1-2种农业种养殖实用技能，实现全县贫困劳动力技能培训全覆盖。

责任单位：县农委、县人社局、县扶贫开发中心、各乡镇

（四）深入开展“基础设施上水平，振兴乡村留乡情”行动。围绕党的十九大提出的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”乡村振兴战略，坚持“政府推动、部门联动、全民参与、综合整治、长效管理“的原则，以提升农村基础设施、改善村容村貌为目标，以解决乡镇、村环境“脏、乱、差”问题为重点，营造整齐有序、生态宜居的乡村环境，提高脱贫质量和成色，做到“一提升、三整治”。

“一提升”：预计投资1亿元左右，着力提升农村基础设施建设水平。全县符合条件的建制村通硬化路率100%；符合条件的建制村通客运班车率100%；新解决85个村饮水安全问题，全县农村饮水安全达标率100%；278个行政村和具备条件的自然村通动力电；完成危户改造任务196户；移动公司计划新增4G基站10个，储备3000个PON端口；联通公司新建4G基站15个，储备4000个PON端口；电信公司新建4G基站3个，储备2000个PON端口,移动、联通、电信公司要形成合力，确保全县各村手机信号网络全覆盖。

责任单位：县扶贫开发中心、各乡镇、县交通局、县水利局、县供电支公司、县住建局、移动公司、联通公司、电信公司

“三整治”：

1、整治残垣断壁。根据《山西省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》第三十九条“农村村民宅基地以户为单位计算，一户只能拥有一处宅基地，超过一处的应当退出”等政策，该拆的拆，该修的修，该建的建，彻底解决农村“荒芜破败”之象，将拆除的空地兴建公园绿地，打好农村环境整治战役。

责任单位：各乡镇、县农委、县国土资源局、各村民委员会、驻村工作队

2、整治村容村貌。搞好护村、护地、护坝建设，保证农村居住安全。②推进农村生活垃圾治理，统筹考虑健全生活垃圾收运处置体系，消除垃圾乱倒现象。③开展厕所粪污治理，合理选择改厕模式，推进厕所革命。④梯次推进农村生活污水治理，采用污染治理与资源利用相结合、改厕措施与生态措施相结合，集中与分散相结合的建设模式，推广低成本、低能耗、易维护、高效率的污水处理技术；以房前屋后河塘沟渠为重点实施清淤疏浚，采取综合措施恢复水生态；将农村水环境治理纳入河长制管理。⑤合理选择路面材料，加快推进通村入户道路建设；整治公共空间和庭院环境，建设绿色生态村庄；⑥积极开展环境提质行动，打造“一村一特色、一街一主题、一墙一文化”的农村环境面貌。

责任单位：各乡镇党委政府、县爱卫办、县农委、县环保局、县水利局、驻村工作队

3、整治公路沿线。集中治理境内主要交通干线、沿线河道两侧环境，清除非法小广告、柴草、粪肥和杂物，拆除公路沿线的残墙断壁及废弃建筑。

责任单位：各乡镇、县农委、县住建局、县交通局、县公路段、驻村工作队、县爱卫办

（五）广泛开展“革除陋习五洁净，六要六有激内力”行动。一要充分发挥各级妇联的作用，开展“五星级家庭卫生竞赛”活动，革除陋习，改变生活习惯。二要充分发挥各级帮扶单位、工作队、第一书记的作用，对照贫困户问题台账，制定工作计划、时间表、路线图，全力推进贫困户“五洁净”和“六要六有”，确保每一户贫困户都要实现室内窗明几净，院内干净整洁。

责任单位：各乡镇、县妇联、团县委、各村民委员会、驻村工作队、第一书记

（六）全面开展“一户一策完资料，归档留存铸丰碑”行动。今年是我县脱贫摘帽之年，资料完善尤为重要，要从六个层面搞好资料归档。抓好“一户一档”，健全完善从2014年开始的贫困户信息采集表、申请书、自评表、收支测算表、帮扶协议、精准扶贫政策解读、精准扶贫手册等相关收入佐证材料，完善措施得力、项目精准和资金到位的“三位一体”到村到户到人的帮扶计划档案。填好“一户一册”，既要对2016年贫困户增收明白卡进行审查完善，又要认真填写2017年、2018年的扶贫手册，算清收入账，核清政策帐，做好帮扶账。做好“一牌一台”，按照“享受政策、帮扶措施、收益情况”分季度填好政策牌和决战一年帮扶公示台，将扶贫政策的落实和帮扶措施抓在手上，明明白白告诉群众。完善“一村一本”，进一步完善6类39项基础资料；2014年建档立卡精准识别资料；2015年建档立卡回头看精准识别资料；贫困人口核查整改和2016年扶贫对象动态调整资料；2014、2015、2016年减贫资料。充实“一簿一表”，每支驻村帮扶工作队要有一队一簿，工作队基本情况、帮扶村基本情况、帮扶规划、年度工作计划、结对帮扶情况、项目资金；每名驻村帮扶工作队员和第一书记都有一人一表，个人基本情况、个人年度工作总结、考核奖惩情况。落实“一项一档”，每个扶贫项目要做到有项目实施方案、有项目预算、有招投标资料、有施工前中后影像资料、有土地环评手续、有结算凭证和报告、有督查和验收报告、有工程发票，达到真正通过资料档案的印证体现政策的精准落实、工作的精准到位、收益的精准兑现。

责任单位：县扶贫开发中心、各乡镇、帮扶单位、驻村工作队、第一书记

（七）同步开展“脱贫致富奔小康，共同富裕启航程”行动。制定出台《和顺县脱贫致富奔小康实施方案》，让贫困户和非贫困户共同享受改革开放的伟大成果，携手走上小康道路。一是要围绕扶优扶强做大龙头企业，实现产业政策全覆盖，增加人民群众的收入，提高满意度和获得感；二是要围绕小康建设制定优惠政策，彻底解决不愿脱贫的问题。三是围绕乡村振兴战略，扎实推进农村基础设施建设全覆盖，大力实施农业、林业、水利、畜牧和文化旅游等产业扶贫项目，全力建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的社会主义新农村建设。

责任单位：各乡镇、县脱贫攻坚领导小组其它成员单位

（八）积极开展“宣传造势助脱贫，典型引路共筑梦”行动。按照县委制定的《关于认真学习贯彻党的十九大精神的通知》（和发[2017]29号）精神，围绕脱贫摘帽，以党的十九大精神统揽脱贫攻坚行动，在和顺电视台、广播电台、《和顺报》及两微一端新媒体中开设“脱贫攻坚冲锋号”专栏，宣传报道扶贫政策、产业项目及典型经验，赞扬好人好事，让脱贫攻坚政策、项目、资金、措施成果家喻户晓、人人皆知。同时要设立曝光台对脱贫攻坚工作不力，进度缓慢的曝光通报。印制《和顺县精准扶贫政策宣讲》，为广大扶贫工作人员学习掌握，宣传提供政策依据；在县城内制作大型宣传牌、宣传画，烘托脱贫攻坚氛围；和中央及省市级等主流媒体直接对接、整体策划，宣传报道我县脱贫攻坚的宏伟实践；在县城市规划馆举办我县脱贫攻坚成效图片展，让人民群众一同分享脱贫攻坚的成果。

责任单位：县委宣传部、各乡镇、县新闻办、信息中心、县广播电视台、县扶贫开发中心

（九）严格开展“用好资金守规矩、廉洁扶贫转作风”行动。紧扣脱贫攻坚作风建设年这一主题，以过硬的作风管好用好扶贫资金，实施好脱贫项目，确保全县脱贫摘帽。一是按照《和顺县扶贫领域不正之风和腐败问题专项治理的工作方案》（和办发[2017]49号），牢牢扭住扶贫资金流向和项目管理这条主线，盯紧人、盯牢钱、盯住事，聚焦资金项目、政策落地、领导责任、干部作风、问题整改五方面开展专项治理，解决责任落实不到位、工作措施不精准、工作作风不扎实、资金管理使用不规范及形式主义、官僚主义和腐败等突出问题。二是遵照《晋中市脱贫攻坚领导小组关于印发调整充实贫困退出标准、严格贫困退出程序的意见的通知》（市脱贫攻坚组[2017]9号）精神，对标脱贫标准，搞好贫困户、贫困村、贫困县退出工作，严格退出程序，坚决杜绝数字脱贫。三是对全县的脱贫攻坚项目全方位监督，让对扶贫项目日常督查成为新常态。四是对扶贫领域突出问题的整改，做到整改责任落实到人，整改时间明确到天，整改措施具体到事，整改结果成效明显。五是依法开展“扫黑除恶”专项行动。针对各乡村治安状况，开展摸排工作，对扰乱精准识别、干扰项目建设、影响百姓生活等形形色色的黑恶势力，做到逢黑必除，始终保持对黑恶犯罪的严打高压态势。

责任单位：县扶贫开发中心、各乡镇、县政法委、县农委、县教科局、县卫计局、县交通局、县水利局、县住建局、县文旅委、县统计局、县民政局、县供电支公司、县广播电视台、县爱卫办、县人社局、县公安局、县电信公司、县移动公司、县联通公司等相关部门

（十）夯实开展“党建引领挑重担，压实责任抓落实”行动。实现脱贫摘帽关键在党，根本在干，各级党组织要充分发挥政治引领作用，不折不扣落实好五级书记抓脱贫政策。一是全面分解脱贫攻坚责任，实现责任到人。县委书记、县长是脱贫攻坚领导小组的双组长，对全县的脱贫攻坚负总责；各乡镇以包乡镇县领导为组长，乡镇党委、政府领导和帮扶单位一把手为成员的脱贫攻坚推进组，对该乡镇的脱贫攻坚负总责；按照《山西省脱贫攻坚成效考核对接对标部门责任分工方案》中的责任分工，所有县直部门单位要严格按照《2018年和顺县脱贫攻坚责任分解图》、《和顺县脱贫成效考核对接对标部门责任分解图》、《和顺县贫困退出对接对标部门责任分解图》，逐条逐项主动认领职责，将任务细化落实到每个领导干部身上，实现脱贫攻坚“责任到人，承包到户”。二是全面落实党委脱贫责任，实现任务到岗。全县上下要严格按照《和顺县扶贫领域监督执纪问责五项工作制度》（和纪发[2017]7号）、《和顺县脱贫攻坚驻村帮扶工作积分制管理办法》（和脱贫攻坚组[2017]4号）、《关于进一步加强干部驻村帮扶工作的通知》（和脱贫攻坚组[2017]28号）、《关于进一步加大宣传造势力度为脱贫攻坚营造浓厚氛围的实施方案》（和宣发[2017]2号）、《政法机关为全县脱贫攻坚保驾护航实施意见》（和政法[2017]1号）之规定，管好用好第一书记、工作队，加大对扶贫领域的执纪问责，为全县脱贫攻坚提供良好的社会环境。乡镇党委、帮扶单位、驻村工作队、第一书记、帮扶责任人要明确职责，各负其责，各司其职，用足用好各项脱贫政策，落实落细各种脱贫举措。三是全面实行党委书记是脱贫攻坚施工工作队队长责任制，实现措施到位。各级党组织书记要当好脱贫攻坚的施工队长，亲力亲为，围绕“对标清底建台账，问题清零补短板”建立的问题台账。“一对一”清单定标，按时完成各项任务，实现问题销号清零。“点对点”常态督导，既要抓好脱贫攻坚各项工作，又要对各环节的脱贫攻坚工作进行督查、督导，通过召开脱贫攻坚现场会，组织开展现场观摩、现场指导，边做边改。“面对面”定期交账，严格执行十天一小结、半月一汇报（视频会）、一月一通报制度，完善县、乡、村三级联述联评联考制度，定期召开脱贫攻坚专题会，分析研判，解决各个时期的脱贫攻坚工作，特别要发挥好村支部书记领头雁作用。“真顶真”严格考评，强化考核结果运用，考核结果靠前的党组织、工作队要给予表彰奖励，对排名靠后的进行通报约谈，限期整改，情节严重的责令书面检查，给予组织处理。

责任单位：县委组织部、各乡镇、帮扶单位、驻村工作队、第一书记、县驻村办

五、工作要求

（一）强化组织领导聚合力。各乡镇、各部门、各单位要认真学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，切实把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来，调动所有力量、所有资源，精准投向脱贫攻坚主战场。激发和调动全社会参与脱贫攻坚的热情和积极性，努力形成凝心聚力、攻坚克难、同步奔小康的良好局面。

（二）强化数据分析保精准。进一步强化扶贫数据平台建设，聚焦漏评率、贫困人口错退率与信息准确率“三率”，逐一筛查比对，将扶贫精准管理责任落细落实。对照贫困村、贫困户脱贫摘帽认定标准，梳理存在的困难和问题，实行清单管理，逐一销号。推进“县、乡、村、贫困户”四级精准扶贫建档立卡档案标准化建设，切实做到识别纳入有依据、动态调整有凭据、脱贫退出有证据，为脱贫核验、扶贫考核及第三方评估提供依据。

（三）强化成果宣传增动力。各乡镇、各部门、各单位要通过政策宣讲、典型引路和思想工作，充分调动群众的积极性和主动性，增强贫困群众自主脱贫的内在动力和自我发展能力。加大扶贫成果宣传，营造良好的舆论氛围，引导全社会积极参与脱贫攻坚。

（四）强化督查调度提成效。开展常态化督查，实现县四大班子领导包乡镇责任制，全面负责包保乡镇的脱贫攻坚工作，督查考核包保乡镇和帮扶单位脱贫攻坚责任落实情况。对不负责任、推进不力、落实不到位、影响脱贫攻坚大局、造成严重后果的进行严肃追责问责。

（五）强化监督执纪守安全。加强资金使用管理，完善资金监管办法，加强对强农惠农政策落实、扶贫救助资金兑现等重点领域的监督检查，健全社会监督、舆论监督平台，规范精准扶贫各项工作公示公开制度，打造“阳光精准扶贫”。加大扶贫领域执纪问责力度，对扶贫过程中存在的不作为、慢作为、乱作为等问题，启动问责程序；对向扶贫资金“动奶酪”的，发现一起，查处一起，绝不姑息，确保扶贫资金精准安排、精准使用，打造廉洁扶贫、阳光扶贫。

>>如有左权县农村产权交易、和顺县农村产权交易、昔阳县农村产权交易、晋中市农村产权交易等农村产权相关交易，尽请咨询左权县农村产权交易、和顺县农村产权交易、昔阳县农村产权交易、晋中市农村产权交易。