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州人民政府办公室关于印发《黔东南州以脱贫攻坚为主线推进林业产业升级的实施意见》的通知

黔东南府办函﹝2018﹞15号

各县（市）人民政府，侗乡大健康产业示范区管委会，各省级经济开发区管委会，州政府各部门、各直属机构：

《黔东南州以脱贫攻坚为主线推进林业产业升级的实施意见》已经州人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

黔东南州人民政府办公室

2018年1月26日

黔东南州以脱贫攻坚为主线推进林业产业

升级的实施意见

林业是集生态、经济、社会效益于一身，融一、二、三产业为一体的生态富民产业，发展林业产业，事关绿色发展，事关生态建设，事关农民增收，林业在助力脱贫攻坚中地位重要、作用独特、潜力巨大。黔东南州地处云贵高原向湘桂丘陵盆地过渡地带，是长江、珠江上游的重要生态屏障，是我国南方重点林区，林业资源丰富，全州现有林地3269.4万亩、森林3033.75万亩、活立木蓄积1.69亿立方米、森林覆盖率66.68%；现有自然保护区22处、森林公园11处、国家级湿地公园3处；具有丰富的工业原料林、油茶、蓝莓、楠竹、木本中药材和林下种养殖等林业产业资源，是全省重要的林产品加工基地。为全面推进全州林业产业升级，促进生态林业与民生林业协调发展，助力脱贫攻坚，现就推进林业产业升级提出如下实施意见。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记在贵州代表团的讲话精神，践行绿水青山就是金山银山的发展理念，按照省委省政府脱贫攻坚“五大产业”和州委州政府“1234”、“一减四增”战略部署，牢牢守住发展和生态两条底线，用好民族文化和生态环境两个宝贝，深化林业改革，盘活森林资源，促进大生态与大扶贫、大数据、大健康、大旅游融合发展，着力建设资源节约型、环境友好型社会，努力走出一条速度快、质量高、百姓富、生态美的绿色发展新路。

二、基本原则

——生态优先，统筹发展。始终坚持绿水青山就是金山银山的理念，以生态文明引领经济社会发展，把绿色理念贯穿到林业产业升级的全过程，实现保护与发展的内在统一、相互促进，将生态优势转化为发展优势。

——市场导向，政府扶持。发挥市场对资源配置的决定性作用，充分考虑投入产出比，向改革盘活现有资源要效益，向培育提升重点产业要效益，向强化森林保护要效益。发挥政府政策保障和服务职能，建立稳定的政策扶持和资金投入长效机制。

——因地制宜，提质增效。按照“生态保护、适地适树、突出特色、规模发展”的基本要求，优化区域布局，兼顾生态与民生，围绕充分发挥森林的生态效益和提高林地产出，形成立体性、复合性的种养模式，提高林地利用率和生态经济效益。

——创新机制，社会参与。实施扶优扶强发展战略，大力扶持龙头企业，积极培育种植大户、家庭林场、专业合作社等新型经营主体，推行适度规模经营，探索建立新型经营体系，提升社会化服务水平，营造良好发展环境，广泛调动社会力量，尤其是贫困人口参与林业产业升级建设。

三、发展目标

紧紧围绕脱贫攻坚总目标，推进林业产业升级，加快绿水青山转变为金山银山，实现县域经济发展、乡村振兴和贫困群众脱贫。以脱贫攻坚为主线，以市场需求为导向，以实现效益为目的，全面提升林业产业基地经营管理水平，加快发展林产品加工业，着力发展特色森林旅游，推进林业一、二、三产融合发展，实现林文旅一体化开发，全面振兴林业产业。力争到2020年，进一步巩固提升3000万亩的森林质量、活立木蓄积达1.8亿立方米、森林覆盖率提高到68%，林业产业带动脱贫20万人以上。林业总产值实现翻番，由2017年的270亿元增加到540亿元。

四、重点工作

（一）着力实施保护优先绿色发展工程。围绕省林业厅确定的十大产业，在不破坏生态功能的前提下，合理利用地方公益林的林地林木资源，开发林下种养业，利用森林景观发展森林旅游业。通过加快低产林改造和用好退耕还林等政策大力发展林业产业基地。在总结黔东南州林业产业发展经验的基础上，走“质量数量并重”的路子，稳步推进重点林业产业基地建设。力争到2020年，巩固提升50万亩速生用材林，50万亩速生菌材林；新建17万亩，提质40万亩，使油茶产业基地达100万亩；新建10万亩，提质20万亩，使精品水果基地面积达100万亩，其中新建蓝莓9万亩，提质5万亩，蓝莓总面积达20万亩；巩固30万亩竹产业基地、20万亩木本中药材产业基地；建成10万亩特色珍稀绿化苗木基地。打造一批包括国家战略储备林、生态茶园、木本中药、山核桃等产业在内的重点林业产业基地。着力实施速生优质林培育工程、速生优质林测土配方高效施肥工程、低产林改造工程、大径材培育工程、林业特色产业提质增效工程等，为林业产业大提升打下基础。（牵头单位：州林业局、州农委；责任单位：州发改委、州财政局、州扶贫办，各县〔市〕人民政府）

（二）着力实施龙头引领集群发展工程。培育壮大龙头企业，按照扶优扶强要求，以精深加工、市场营销为重点，进一步完善政策，优化环境，提升服务，活化机制，引进一批类型多样、资源节约、产销一体、效益良好的龙头企业。鼓励各类工商资本、民间资本和其他社会资本投资兴办林业企业。充分发挥市场的决定性作用，积极培育林业产业发展的市场主体。认真开展林业龙头企业认定工作，加强对林业龙头企业的扶持和指导，积极提供规划、技术、信息等方面服务，建立和完善龙头企业动态评价管理和淘汰机制，加强龙头企业自律和诚信建设。全力打造以黔东南州林业开发集团公司为主的资源整合和综合开发产业集群；以园方公司为主的林产加工集群；以凯欣公司为主的菌材生产集群；以茅台生态农业公司为主的林业特色产业集群。积极培育油茶、木本中药、林下种植、林下养殖及森林旅游龙头企业，实现林业龙头企业井喷发展。积极实施林业龙头企业培育工程，林产加工企业整合工程，林产加工中小企业转产工程。到2020年，林业综合开发、林产加工和菌材生产等林业重点产业要分别创建国家级龙头企业1家，各林业重点县至少培育1家年产值达1亿元以上林业龙头企业。（牵头单位：州工信委、州工商局；责任单位：州发改委、州财政局、州国土局、州扶贫办、州林业局、州安监局，各县〔市〕人民政府）

（三）着力实施森林康养特色旅游创建工程。充分利用黔东南州丰富的森林景观资源、良好的生态环境和适宜的气候，围绕现有景区、森林公园、湿地公园、风景名胜区、自然保护区等资源，打造以色彩斑斓的古树名木景观为主题的视觉冲击型森林康养旅游产品；开展以森林户外瑜伽、林中健康漫步道、森林骑行等有氧轻体量轻运动为主题的有氧慢行型森林康养旅游产品；开发以森林音乐、森林舞蹈、森林户外绘画、森林冥居室等心理疏导活动项目为主题的心理疏导型森林康养旅游产品；以酒香、茶香、果香、菜香为主题的黔东南野味乐享型森林康养系列旅游产品；以“森林康养文化+民族体验旅游”为主题的文化创意型森林康养旅游产品；以康养度假为核心，森林野奢酒店、森林别墅、森林康养俱乐部为主题的温馨度假型森林康养旅游产品；按照高标准、高起点规划全州森林康养旅游线路，力争到2020年重点推出侗乡大健康示范区——肇兴侗寨景区——黎平翘街——八舟河?天生桥景区——锦屏隆里古城——锦屏敦寨多彩田园；榕江杨家湾——月亮山景区——占里侗寨——岜沙苗寨——小黄侗寨景区——黄岗侗寨——侗乡大健康示范区；麻江蓝莓生态景区——凯里云谷田园——黄平?阳湖景区——黄平浪洞温泉景区——施秉云台山景区（含杉木河景区）——镇远?阳河景区——镇远古城——岑巩思州温泉城；凯里巴拉河——雷山郎德——雷山西江——雷公山——榕江小丹江——剑河昂英——台江白水洞瀑布——台江施洞；丹寨万达小镇——凯里下司古镇——凯里云谷田园——凯里香炉山——台江白水洞——台江施洞——剑河温泉城——三穗颇洞的精品旅游线路。（牵头单位：州旅发委、州林业局；责任单位：州发改委、州财政局、州农委、州扶贫办、州国土局，各县〔市〕人民政府）

（四）着力实施林下经济持续壮大工程。围利用丰富的森林资源，着力打造不一样的林下经济，努力做到真正绿色、真正生态。根据各县（市）自然条件、林地资源状况、经济发展水平、市场需求情况等实际，紧扣“一县一业”产业布局，突出特色，科学编制林下经济发展规划，合理确定林下种植、林下养殖、林下采集及森林旅游发展方向、重点、规模和途径。通过政策引导，示范引领，培育龙头，品牌创建，促进林下资源共享，充分挖掘林下潜力。着力实施林下生态种植工程、林下生态养殖工程、生态饲料培育工程、生物有机肥开发工程、生物制剂研发工程，建立绿色、有机生产标准体系，培育生态产业龙头企业，实施全过程质量监管工程，打造生态大品牌，加快推动林下经济发展。（牵头单位：州林业局、州农委、州扶贫办；责任单位：州发改委、州财政局、州旅发委、州质监局，各县〔市〕人民政府）

（五）着力实施种质保护苗木培育工程。充分发挥国有林场主阵地、主力军的作用，加大林木良种培育，坚持把培育苗木作为基础性工作来抓，将现有的品种选择技术、新品种培育技术、容器育苗生产及栽培技术等专项技术集成运用，使每项技术在各生产环节中发挥应有作用，为森林资源保护培育、森林生态产品基地、工业原料林基地、森林康养基地、城乡景区增绿添彩等工程提供更多优良苗木。着力实施苗圃建设工程、乡土树种培育工程、珍稀树木园建设工程、公路绿化苗木培育工程、种质资源保护体系工程，积极开展速生优质树木引种试验及特色优势树种产业化种植试点。到2020年，建成集珍稀树木收集和生态文化展示为一体的台江珍稀树木园，各县（市）均建有一定规模的苗圃基地，为林业产业发展提供苗木支持。（牵头单位：州林业局；责任单位：州发改委、州财政局、州国土局、州扶贫办，各县〔市〕人民政府）

（六）着力实施品牌创建生态发展工程。围绕“有机第一州”的创建，鼓励企业积极开展有机认证。引导龙头企业、专业合作经济组织树立品牌意识，加强质量管理，增加科技投入，积极争创知名品牌，提高竞争实力。支持龙头企业申报驰名商标、名牌产品。鼓励申报名特优经济林地理标志，提高企业知名度。整合同一区域、同类产品的不同品牌，集中打造优势品牌，增强品牌效应。参照《州人民政府办公室关于印发推动黔东南州木材加工业可持续发展的实施意见的通知》（黔东南府发办〔2015〕49号）文件精神，对进入主板上市企业，由同级财政一次性奖励400万元，对进入中小板和创业板上市融资的企业，由同级财政一次性奖励200万元，对进入全国性中小企业股份转让系统挂牌融资的企业，由同级财政一次性奖励60万元，对进入国内区域性产外交易市场挂牌的企业，由同级财政一次性奖励30万元；对新获得“中国驰名商标”等国家级品牌称号的企业，由同级财政一次性奖励30万元，对获得“贵州名牌产品”“贵州省著名商标”等省级品牌企业，由同级财政一次性奖励15万元；对通过国家级产品认证的企业，同级财政一次性奖励3万元。对新获得“有机食品”的由同级财政一次性奖励5万元；对获得“中国森林认证”和“生态原产地产品保护”的按照省林业厅有关规定给予奖励。着力实施有机产品创建工程、上市企业培育工程。积极对接贵阳生态论坛，争取举办中国生态产品博览会，全力打造黔东南生态大品牌。（牵头单位：州质监局；责任单位：州发改委、州财政局、州林业局、州农委、州工信委、州工商局，各县〔市〕人民政府）

（七）着力实施“三变”改革资源盘活工程。进一步深化林业改革，推行林权“三权”分置，加快推进“三变”改革，打好资源盘活基础。注册成立黔东南州林业开发集团公司（以下简称林开公司），各县（市）注册成立林开公司的子公司，由林开公司具体负责林地林木收储，林权抵押担保融资，为各县（市）提供一站式金融服务，搭建林业与金融的服务桥梁，将繁琐的贷款全部事项（含林地林木评估、银行贷款、森林保险、资产管理、处置变现、收储兜底等）一揽子解决。低产低效林地及撂荒土地流转整合到林开公司等龙头企业，由龙头企业通过融资进行林产工业、特色产业、林业碳汇、林下经济及森林旅游等林文旅一体化开发，全面盘活林业资源，推动林业产业升级。（牵头单位：州国资委、州林业局；责任单位：州发改委、州财政局、州金融办、州农委、州扶贫办、州旅发委、州国土局，各县〔市〕人民政府）

（八）着力实施绿色金融支撑保障工程。强化绿色发展理念，深化对绿色金融重要性的认识，认真梳理并用足用好绿色金融各项政策，积极争取绿色金融支持。一是创新多种信贷模式，依托农户小额信用贷款产品为主，尝试开展林权证抵押小额循环贷款、林户联保贷款等金融创新产品，探索“专合社+农户”“企业+基地+农户”产业链金融服务模式，为景观林、菌用林、速生优质用材林等林业发展提供资金支持；在乡镇开展林农信息集中管理、信贷业务批量授信的“一站式”小额农贷办理，简化办贷手续、缩短审批流程、提升办贷效率，解决小额农贷、林农和新型林业经营主体因缺乏足值抵押物导致贷款难的问题。二是鼓励林业企业参与资本市场融资，积极培育林业企业上市。积极发挥特色林业优势，规范林业企业公司治理，引导企业实现产权改革、自主经营，打造和培育知名品牌，逐步进入股票市场、债券市场等进行直接融资，有效拓宽林业企业融资新渠道。三是积极发展林业保险市场。结合不同林业作物生长培育周期，开发差异化保险险种和保险项目。建立“银行信贷+商业保险”的林业贷款风险防范机制，保险公司为抵押林地和借款林农提供财产保险和意外伤害险，有效帮助银行转移和化解贷款风险。针对黔东南州特色林业产品，如蓝莓、茶叶、油茶等，在开展常规种植保险的同时，探索开展价格指数、天气指数保险、综合保险，为林业产业发展保驾护航，增强林业产业抵御各类风险的能力。四是完善林业市场营运机制。加快建立完善林业资产评估、林权交易市场、林业担保机构、林业收储管理、政策信息发布等林业金融综合服务平台，强化林权变现能力，推进林业资产向资本转换，为银行支持林业发展提供市场保障。（牵头单位：州金融办、州国资委；责任单位：州发改委、州财政局、州扶贫办、州林业局、州农委、州旅发委，各县〔市〕人民政府）

（九）着力实施科技兴林人才强林工程。加强造林经营模式、资源开发利用等新技术的集成研究。围绕精准提升森林经营水平，开展用材林树种选择与结构优化、良种选育与高效培育研究以及多功能森林近自然经营研究。围绕木材加工业、食用菌产业，开展工业原料林、菌用林的树种筛选与高效定向培育研究。围绕特色产业快速健康发展，开展油茶、蓝莓等重点特色产业品种的优化选择与丰产栽培集成技术研究。着力实施林业科技人才培训工程、乡土人才培养工程、林业重点产业专业人才定向培养工程、林业高端专业技术人才、经营管理人才引进工程。出台鼓励林业科技人才服务林业产业发展办法，理顺乡镇林业站管理机制，努力建设一支业务素质高、经营管理能力强的林业科技人才队伍，为林业产业升级提供强有力的科技支撑。力争到2020年，引进林业高端专业技术人才和经营管理人才15人以上。（牵头单位：州委组织部、州人社局；责任单位：州财政局、州编办、州林业局、州科技局，各县〔市〕人民政府）

五、保障措施

（一）强化组织领导。州级成立全州林业产业升级工作领导小组，下设以州林业局为牵头单位的林产加工和林业特色产业工作专班，以州农委为牵头单位的林下养殖专班，以州扶贫办为牵头单位的林下种植中药材专班，以州旅发委为牵头单位的森林旅游专班，全面、科学、系统地加强对全州林业产业升级工作的组织领导。由各专班牵头单位编制相应的工作方案，形成合力推动工作开展。各县（市）要结合各自实际情况，参照成立领导小组和工作专班，同时，未成立林业产业办公室的要抓紧成立，切实加强林业产业工作力量，强力推进林业产业升级工作。

（二）强化主体培育。坚持政府引导、企业主体、市场运作的原则，出台重大激励政策，吸引和鼓励各类社会主体参与发展林业产业，形成以政府投入为引导，以企业、专业合作组织、专业大户、家庭农场等投入为主体的多元化投入机制。坚持集中连片规模建设为主，促进产业适度规模发展，帮助企业按照“市场牵龙头，龙头带基地，基地联农户”模式组建生产经营体系，走规模化、产业化、市场化发展的道路。大力培育特色产业精深加工，研发下游保健、药用等高端产品，延长产业链，提高附加值。积极培育集种养殖为一体的林业复合生产经营主体。

（三）强化林地确权颁证。目前，全州完成确权勘界林地面积2912万亩，完成发证面积2626万亩，面积发证率82%，发证到户率78%，林地确权颁证及勘界工作量仍很大，加上实施《不动产登记暂行条例》后，林地及林地上的林木由国土部门统一登记，工作量就更大，而此项工作目前还未开展。要抓紧启动林权不动产登记工作，推进林权登记规范化。在此之前，原有林权证书继续有效，对已确权的林地要进一步明晰界限，避免产生新的纠纷，没有纠纷的可以采取确权确股不确地的方式开展林地经营；对有纠纷的林地，在加强调处的同时，积极做好维护稳定工作。为林业改革发展创造良好的社会环境。

（四）强化林地流转。鼓励引导农村林地流转，促进林业适度规模经营。坚持“自愿、有偿、互利”的原则，支持农户在依法采取转包、出租、互换、转让、入股等方式流转林地基础上，积极创新股份制合作社、家庭林场、企业+合作社+农户、村（组）代理、托管、承租等多种林地流转形式，建立“林地变股权、林农当股东、收益有分红”机制，形成“风险共担，利益共享”的经济共同体。对集体经济组织统一经营的林地实行民主管理，在尊重集体、林农意愿的前提下，可以确权确股不确地，也可以确权确地，完善林地确权发证，形成良好的林地流转基础。对参与林地流转的单位、集体、专业合作社、企业、大户、林农等规模经营主体和对林地收储规模大、连片集中的收储单位或个人，实行以奖代补政策，为实行基地建设“规模化、标准化、园区化、科学化、品牌化”夯实基础。

（五）强化项目化推进。把发展战略、发展目标具体化、项目化，是聚焦各方注意力，形成合力并精准发力的重要前提。是抓住产业发展牛鼻子，确保产业发展有序推进的重要手段。是强化招商引资，吸引社会资本参与产业发展的重要环节。各专班要重视并牵头谋划项目，各县（市）要组建专班，围绕州、县确定的产业和发展目标，认真谋划一批大项目、新项目，为实现新的跨越发展提供动力支持。

（六）强化宣传引导。大力宣传发展推进林业产业升级对强林富民、脱贫攻坚、全面小康的重大作用，广泛宣传国家对扶持林业产业的政策措施，深入宣传林业产业发展的先进理念、科学方法，以及各地各部门的好经验好做法，树立推进林业产业升级先进典型，营造全社会关心支持推进林业产业升级的良好氛围。加大法治宣传力度，营造公平有序的生产经营环境，维护林农、企业和专业合作组织的合法权益，保障林业产业升级工作的顺利推进。

（七）强化督查考核。加强督促检查，确保各项政策措施落实到位，要严格按目标责任各司其职、各负其责、密切配合、加强协作，做到思想认识到位、组织领导到位、工作部署到位、兑现政策到位、资金扶持到位、落实责任到位，合力推进林业产业发展。制定考核办法，简化考核程序，强化实绩考核，认真兑现奖励，对成效显著的集体和个人要大力表彰，对工作重视不够，推进不力的单位和个人进行问责。

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