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科右前旗推进农牧业供给侧结构性改革实施意见

为深入推进我旗农牧业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能，切实转变农牧业发展方式，结合我旗农牧业生产实际，特制定如下实施意见。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神，按照“稳定政策、改革创新、持续发展”的总体要求，紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标，坚持以市场为导向，以科技为支撑，积极推进农牧业结构的战略性调整，加快传统农牧业向现代农牧业转变，促进农牧业增效，带动农牧民增收，加快农牧业产业化进程，全面推行农牧业标准化生产，不断提高农牧业科技含量和服务水平，增强农牧业抗灾能力，实现我旗从农牧业大旗向农牧业强旗的跨越。

二、总体思路、基本原则和调整方向

（一）总体思路

按照“四化同步”的要求，紧紧围绕“农业强、农民富、农村美”的目标，以保障农产品有效供给为基础，以“一特三高”（特色产业、高品质、高端市场、高效益）为引领，突出绿色、精品、高端，加快农业结构调整，优化资源配置，强化政策、科技、装备、人才和体制机制支撑，大力发展“一村一品、一乡一业”，推进产加销深度融合，实现农业产业转型升级，走出一条生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续发展的现代农业之路。

（二）基本原则

1.坚持生态绿色农业原则。坚持农业生态优先，正确处理资源开发利用与生态环境保护的关系，大力开发绿色食品、森林食品和有机食品，实现经济、社会、生态效益的同步提高。

2.坚持产业化经营原则。将特色优势农产品向区域化、规模化、专业化、品牌化、信息化生产发展，延伸产业链，提高产品附加值，构筑优势产业群，创建名牌产品，推进产业升级，促进农牧业外向型经济的发展。

3.坚持种养结合、农牧循环发展原则。按照农牧结合、种养平衡的原则，大力推动粮改饲，推广秸秆还田利用，促进农牧循环发展。

（三）调整方向

1.种植业方面。减少玉米播种面积，增加甜菜、马铃薯、水稻、大豆、杂粮杂豆、甜玉米和中草药等种植面积，按照产业化发展格局做大做强特色产业。

2.养殖业方面。按照“稳羊增牛扩猪、小畜换大畜、大群变小群、劣畜换优畜”的思路，重点发展肉牛、肉羊、生猪和禽产业。发挥区域优势，加快调整畜群畜种结构，加强良种引进和推广，提高畜产品的质量，加快畜牧业产业化经营步伐，增强畜产品的市场竞争力。

3.乳产业方面。加速推进奶牛标准化规模养殖进程，努力提高奶牛单产水平，加强生鲜乳质量监管，保障生鲜乳质量安全。认真实施标准化规模养殖和质量安全“双百工程”（标准化、规模化养殖达到100%，生鲜乳合格率达到100%）。

4.草原生态保护方面。本着因地制宜，因害设防，保护优先，积极治理的原则和生物、工程措施相结合的方式进行退化草原综合治理，贯彻落实好草原奖补政策、退牧还草工程。依法严厉打击非法开垦草原和已垦草原退耕还草地块及已垦草原复垦复种农作物、经济作物、林木行为，严控非法开垦草原蔓延势头。

5.休闲农牧业方面。充分开发和利用我旗特色草原、民族文化和绿色农牧业等丰富资源，大力发展农产品采摘、草原观光、渔猎冬捕、民俗体验、农事体验为基本形态的休闲农牧业。建设一村一品、一村一景、一村一韵的魅力村庄，使休闲农牧业成为加快农村牧区经济发展，促进农牧民就业增收的新型产业。

三、工作目标

1.种植业方面。围绕“减粮增经添饲料”，转变玉米“一粮独大”的种植结构，压缩玉米种植面积，2017年优质玉米面积控制在230万亩以内，同比减少20万亩。同时，大力发展生态农业和绿色、有机、安全农产品生产，提升农产品的市场竞争力。推进优势产业实现规模化、专业化、集约化、标准化的发展。

（1）积极推动“粮改饲”。积极开展“粮改饲”试点，加大青贮专用玉米种植，促进农作物秸秆饲料过腹还田、就地转化，引导试点区域牛羊养殖从玉米籽粒饲喂向全株青贮饲喂适度转变，2017年粮饲兼用整株青贮种植面积达到43万亩，年青贮、黄贮饲料生产能力提高到90万吨。

（2）发展特色高效经济作物。2017年水稻种植10万亩、甜菜15万亩、杂粮杂豆20万亩、马铃薯15万亩、葵花10万亩、大豆40万亩、小麦20万亩、油菜1万亩，新增设施农业0.5万亩3000栋、林果2万亩。

（3）扩大优质牧草种植面积。一是充分利用中低产田、弃耕地和农闲地大力发展人工种草，特别是认真落实国家“振兴奶业苜蓿发展”行动，新增优质高产苜蓿种植面积1万亩，人工饲草料地建设2万亩。二是，积极发展草产业，继续扩大青贮种植面积，扶持壮大一批草业加工合作社及企业，进一步提升加工、收储、贮藏能力，通过生物处理等方式提高营养度和适口度，为广大养殖户提供廉价饲草料，进而提供草食家畜饲养能力。三是开拓草贸易，用市场化手段做强草产业，年内在农区、半农半牧区、牧区建设大中型储草库2-3座，通过引入蒙古国饲草，增强本地饲草调剂能力，同步带动扩大本地饲草料种植面积。

（4）加快发展设施农业。着力打造科尔沁镇平安村至柳树川村的设施农业走廊，突出抓好科尔沁镇万亩设施农业园区建设，按照政府主导、社会主体参与、市场化运作方式，合理规划、精心布局、高标准建设，2017年完成一期工程3000亩建设。同时，进一步降低设施农业空置率，提高现有大棚的利用率，同步推进设施农业的标准化生产、社会化服务和市场开发。

2.畜牧业方面。围绕“扩群增量、提质增效”，积极调整畜牧业内部结构，加快发展肉牛产业，稳定肉羊存栏规模；大力推动生猪规模化养殖，完成百万头生猪养殖产业一体化项目一期工程建设。

（1）调整畜群结构。2017年牧业年度家畜总头数稳定在440万头（只、口）以内，其中羊存栏稳定在400万只、计划减少23万只，肉牛存栏20万头、计划新增7万头，奶牛5万头，生猪饲养量达到15万头。良改畜比例达到98%以上，大小畜出栏率达到50％以上。在牧区实施“减羊增牛”战略，年内减羊20万只、肉羊存栏稳定在100万只，增牛3.5万头；在半农半牧区实施“控羊增牛”战略，减羊3万只、肉羊存栏稳定在210万只，增牛2万头；在农区实施“稳羊增牛”战略，肉羊存栏稳定在90万只、增牛1.5万头。

（2）调优品种结构。着重抓好家畜改良员队伍建设，年内完成200个家畜改良站点建设，选聘200名以上优秀改良员。继续推动牲畜品种改良，在牧区以乌珠穆沁大尾羊为主推品种，重点做好种公畜选育和调配，建立乌珠穆沁大尾羊种公畜饲养基地，继续加大杜泊和萨福克商品一代羔羊繁育和生产力度，扩大出栏量；在农区和半农半牧区大力推广杜泊和萨福克与本地羊人工改良，全面推进我旗肉羊产业的发展提升。继续实施兴安细毛羊保种、扩繁工作，力争2017年新建5个核心群。

（3）调转饲养方式。在农区和半农半牧区加强棚圈、饲草料地、饲料加工厂、储草库和养殖园区等基础设施建设与完善，努力做到“粗养变精养”、“放牧转舍饲”。在牧区重点抓好草畜平衡，通过提高草原产能，提升畜种质量，发展休闲草牧业，提高养殖经济效益；同时，强化牧区“暖季放牧、冷季舍饲”工作力度，依托全旗草产业发展，利用廉价饲草饲料，推动实现牧区冬季补饲。

3.草原生态产业结构调整方面。在省道S203西线北部沿路两侧牧点饲草料基地、乱开荒地块，力求恢复已垦草原植被，以油菜或多年生牧草为主要种植品种，打造旅游观光点。继续实施好退牧还草工程项目，在满族屯乡、乌兰毛都苏木、桃合木苏木、索伦镇、阿力得尔苏木完成2万亩的人工饲草地建设项目任务；在满族屯满族乡、乌兰毛都苏木、桃合木苏木完成800处的棚圈建设项目任务。认真落实草牧业试点项目，完成天然草场划区轮牧10万亩。启动实施已垦草原治理项目，建设人工饲草基地6.88万亩。

4.农牧业产业化结构调整方面。坚持抓基地、带农户。依托各地自身资源优势，加强农牧业产业化基地建设，形成一批产业关联度大、辐射带动面广的农牧业产业化示范基地。同时，积极引进龙头企业自建基地，鼓励企业通过订单种植、订单养殖扩大基地规模，降低农牧户风险，带动农牧民增产增收，2017年龙头企业带动农牧户突破5万户。尤其是依托我旗256.6万亩绿色农畜产品基地的资源优势，加大以巴拉格歹乡为中心的优质大米品牌销售、以大石寨镇为核心的马铃薯品牌销售，以乌兰毛都肉羊为核心的肉羊品牌销售，创立一批在市场上叫得响、占有率高的前旗农畜产品品牌。

四、采取措施

（一）加大产业扶持力度

1.水稻产业

扶持政策：一是整合农业综合开发、国土、水利、农牧业等涉农基础设施建设项目，完成“旱改水”项目资金筹措，实施新增“旱改水”工程2.55万亩、改造2.55万亩，项目地点集中在巴达仍贵灌区和沙力根灌区，年末实现水田渠系基本成型，2018年全部达到高标准农田建设水平。二是利用国土项目节余资金建设工厂化浸种基地2处，推广工厂化育秧和全程机械化作业，提高水稻栽培技术水平。三是引入大型生产加工企业1家，采取“公司+基地+农户”的产业化经营模式，将农户与市场有效连接起来，并形成农户与企业稳定长期的利益联结机制。着力打造绿色有机水稻品牌，延伸产业链条，提升产品附加值。

责任分工：实施主体为归流河镇、察尔森镇等，牵头部门为国土、农业开发办，扶贫、农牧科技、水务、发改、财政、商务、民族事务、农机、经管、供销等部门共同推进。

2.甜菜产业

扶持政策：一是大力扶持荷马糖业做大做强，打造糖业品牌。二是依托荷马糖业发展订单种植，保障种植户收益。三是积极推进农村土地流转工作，为甜菜规模种植创造条件。四是继续对甜菜纸筒育秧移栽机械及育秧棚进行补贴，移栽全套机械（播种、墩土、移栽、打秧、起收）每台（套）在享受国补的基础上由旗财政再补贴3.5万元，每栋600平方米的育秧棚补贴0.5万元。五是整合各类涉农基础设施建设项目，优先完善甜菜基地建设。六是强化对种植户的金融信贷支持，予以优先办理“政银保”项目金融贷款；购置机械的除享受规定补贴外，予以优先办理融资担保贷款。

责任分工：实施主体为各苏木乡镇（场），牵头部门为农牧科技，扶贫、发改、财政、商务、民族事务、水务、农机、经管、供销等部门共同推进。

3.饲草料产业

扶持政策：一是保护好天然草原，提高天然草原载畜能力和草产量。二是对已垦草原进行生态恢复治理；三是落实“粮改饲”补贴政策，鼓励经营主体扩大饲料作物种植面积。三是组织订单销售，保障种植户利益。四是继续对青贮、黄贮饲料使用户实施补贴政策。五是继续对秸秆饲料化加工企业、合作组织购买机械设备的执行购机总额40%的叠加补贴政策，对规模较大的加工主体提供金融信贷支持。

责任分工：实施主体为各苏木乡镇（场），牵头部门为农牧科技，扶贫、发改、财政、商务、民族事务、农机、经管、供销、物权公司等单位共同推进。

4.马铃薯产业

扶持政策：一是加大引种力度，落实种薯补贴政策及贮藏设施补贴，凡使用良种的农户，每斤种薯补贴1元，农户承担0.5元，年内建设种薯基地3000亩；二是推动全程机械化栽培，提高马铃薯生产的标准化、集约化水平，对种植规模达1000亩以上的新型生产经营主体，购置马铃薯播种收获全套机械（播种、中耕、杀秧、收获机械）的，在享受国补的基础上由旗财政再给予购机总额20%的叠加补贴；三是推广“大垄”栽培技术，提高马铃薯单产。四是延伸马铃薯产业链条，引入马铃薯年深加工能力达到50万吨以上的大型龙头企业1家，同时扶持壮大本土加工企业，采取“公司+基地+农户”的产业化经营模式，将农户与市场有效连接起来，并形成农户与企业稳定长期的利益联结机制。

责任分工：实施主体为各苏木乡镇（场），牵头部门为农牧科技，扶贫、发改、财政、商务、民族事务、农机等部门共同推进。

5.葵花产业

扶持政策：一是积极与大型加工企业对接，寻找订单，扶持壮大本土企业，扩宽销售渠道。二是重点防控葵花菌核病，减少因病造成的损失。三是推广高产、高抗品种，引导农民及时进行品种的更新换代。四是对葵花全程机械化进行专项扶持。

责任分工：实施主体为各苏木乡镇（场），牵头部门为农牧科技，扶贫、发改、财政、商务、民族事务、农机、供销等部门共同推进。

6.杂粮杂豆产业

扶持政策：一是加强对杂粮杂豆专业合作组织的政策扶持力度，在金融信贷、基地基础设施建设等方面做好扶持，推进原料基地建设和规模化种植。二是发挥龙头企业的带动作用，采取订单销售模式，保障种植户利益；同时做好品牌开发，加快品种更新换代，提高制成品的质量和专用性，提升品牌知名度。

责任分工：实施主体为各苏木乡镇（场），牵头部门为农牧科技，扶贫、供销、发改、财政、商务、民族事务、农机等部门共同推进。

7.设施农业产业。

扶持政策：全力打造科尔沁镇万亩设施农业园区，一是整合各类涉农基础设施建设项目，完成建设资金筹措。二是切实抓好园区建设，配套完善基础设施和生产装备，提供完善的技术服务，确保高水平起步，高标准生产，取得高效益。三是按照“政府主导、社会主体参与、市场化运作”的原则，谁投资、谁建设、谁受益，积极引导本地企业、农户、建档立卡贫困户等参与设施大棚建设；四是以投资主体为主，政府扶持为辅，政府在基础设施、土地整合规划、协调金融贷款等方面予以重点扶持。针对闲置大棚，按照“改造提效、空棚销号”的要求，制定大棚改造提升扶持措施，切实抓好闲置大棚的改造使用，提供利用率。

责任分工：实施主体为科尔沁镇，牵头部门为农牧科技，扶贫、水务、供销、发改、财政、商务、民族事务、农机、电力公司等单位共同推进。

8.林果产业

扶持政策：一是加大政策补贴力度，区分栽植规模的分别给予果品保鲜库建设、基地围封、发电机组配备、打井供水和苗木补贴等政策扶持。二是健全市场营销体系，引入和培育林果加工龙头企业3家以上，林果年精加工能力达到10万吨。三是强化林果抚育管护，利用林业“三北四期”、“重点区域绿化”、生态沟建设等项目资金，落实和配套林果基地后期管护资金。

责任分工：实施主体为俄体镇、大石寨镇，牵头部门为林业，扶贫、农牧科技、发改、财政、商务、水务、民族事务、农机、供销、电力公司等单位共同推进。

9.肉牛产业

扶持政策：一是加大产业投入力度，每年从财政预算中列支3000万元用于肉牛产业发展，不足部分整合各类项目资金。二是加大政策补贴力度，区分养殖规模对各类经营主体分别给予购牛、配种服务、饲草料购置、金融信贷等支持。三是完善经营体系建设，建设养殖规模1000头以上的标准优质良种肉牛纯繁场2处，建设规模300头以上扩繁场4处，建设大型牲畜交易市场1处，培育标准化、规模化的万头以上加工能力肉牛屠宰深加工企业1家，均采取“一事一议”方式予以补助。

责任分工：实施主体为各苏木乡镇（场），牵头部门为农牧科技，扶贫、发改、财政、商务、水务、民族事务、农机、电力公司等单位共同推进。

10.肉羊产业

扶持政策：一是加大对蒙羊集团等龙头企业的扶持力度，支持企业扩大生产规模，提升生产能力，带动养殖户增收。二是提升养殖水平，以现有150个标准化养殖场（小区）为基地，建立良种繁育基地、饲草料供给基地和10万头（只）存栏的活畜储备周转基地。三是强化技术服务和改良体系建设，建设人工授精站点100个，分部在全旗各苏木乡镇（场）；对购买纯种杜泊和萨福克种公羊的农牧户，继续整合种公羊良种补贴资金，每只补贴4000元。

责任分工：实施主体为各苏木乡镇（场），牵头部门为农牧科技，扶贫、发改、财政、商务、水务、民族事务、农机、电力公司等单位共同推进。

11.生猪产业

扶持政策：全力推进百万头生猪养殖产业一体化项目一期工程建设，年内实现50万头养殖规模，一是整合各类涉农资金支持项目建设，同步积极争取中央、区、盟生猪产业政策资金及奖励资金，全面落实国家生猪良种补贴政策，积极参保生猪养殖保险。二是强化项目建设服务，成立项目推进领导小组，全面落实“马上办”要求，协调各部门从快从速办理项目建设各类程序审批，加快项目进度，确保4月15日开工，8月15日投产。三是制定产业扶持政策，扶持壮大一批养殖大户、合作社、养殖场等经营主体。同步加强服务体系建设和科学养殖技术推广，通过技术服务和广泛宣传，推进生猪养殖组织化和标准化，力争2-3年内，将我旗建设成生猪调出大旗。

责任分工：实施主体为各苏木乡镇（场），基地建设牵头部门为农牧科技、经营环节建设牵头部门分别为旗工业园区、现代农牧业园区，扶贫、发改、财政、商务、水务、民族事务、农机、电力公司等单位共同推进。

（二）着力推进农村一二三产业融合发展

按照统筹城乡产业发展的要求，积极推进产村相融和农村一二三产业融合。以农产品加工业引领一二三产业融合发展，支持精深加工装备改造升级，大力发展农产品精深加工。支持加工型农业龙头企业向一三产业拓展，发展集生产、生态、旅游、休闲、科教为一体的农牧经济，实现全产业链增值。鼓励各地充分挖掘农业生态、农耕文化、森林文化、乡村文化、民族文化、历史文化等资源发展休闲农业和乡村旅游业。

（三）加速推进土地适度规模经营

把土地集中连片经营作为推进农业现代化的前提和基础，切实增强服务意识，创新工作方法，积极稳妥地推进农村土地承包经营权流转，发展农业适度规模经营，在稳定家庭承包经营责任制的基础上，建立和完善土地流转制度，按照依法、自愿、有偿的原则，引导农民采取入股、出租、联营等形式流转土地的使用权。鼓励农民和农业企业连片流转土地，并把标准农田建设、特色产业基地建设、农业综合开发项目与土地流转紧密结合起来，对土地连片流转实施优惠扶持政策。

（四）整合涉农项目，优化项目建设

统筹兼顾、综合规划，把农业开发、土地整理、农田水利、村庄绿化、农村道路建设等涉及农村建设的项目与现代农牧业产业项目有机结合，充分整合、统筹实施，集聚财力、物力，提升项目规模，放大项目效应，使农牧业产业项目的实施规模和深度得到有效提升，不断强化引领和示范功能，形成综合发展机制，推动全旗农牧业向更高效益、更深层次、更强功能发展，打牢产业结构调整的物质基础。

（五）加强调查研究，强化政策支持

加强调查研究，持续探索政策扶持现代农业发展、农牧业结构调整的新途径，研究和出台产业结构调整扶持政策，为农牧业发展提供更宽松、更优越的空间和环境。持续加大财政对产业结构调整的投入，充分发挥财政资金的撬动作用，逐步建立资金来源多元化农业投入机制。

（六）积极争取项目资金，加大农畜产品电商服务平台建设力度

重点推行“电子商务综合服务商+网商+产业”模式，打造电商平台和智慧供应链体系，线上线下协调发展，在政策环境催化下，形成信息时代区域经济发展道路。

（七）突出地方特色，加大品牌建设

以建设农产品质量安全监管县为契机，全面提升农产品质量安全水平，抓好无公害及绿色、有机农产品生产的追溯管理，积极培育主导产业和知名品牌，壮大优势产业。凡按自治区农畜产品质量安全监测县建设标准生产的新型农业生产经营主体均予以重点奖励扶持。

（八）强化检查督促，细化责任落实

实行产业结构调整绩效考核制度，建立科学合理的工作责任制。农业主管部门要切实履行职能，加强部门沟通与协作，认真开展定期与不定期相结合的督查工作，促进目标细化、措施硬化、责任强化，及时通报各地产业结构调整情况，促进产业均衡发展、整体推进，高质量、快进度地实现既定目标。