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眉山市畜牧局关于推进畜牧业供给侧结构性改革的实施意见

全市畜牧业供给侧结构性改革，要围绕建设现代畜牧经济强市总目标，坚持新发展理念，以优化供给、提质增效、农民增收为目标，以转型升级绿色发展为导向，以改革创新为动力，以结构调整为重点，着力培育新动能、打造新业态、扶持新主体、拓宽新渠道，实现畜牧生产与环境保护协调、产品供给与市场需求平衡。到2020年，全市畜牧业产值达到150亿元，奶牛存栏6.5万头，年出栏生猪340万头、家禽3600万只、肉兔2450万只、肉羊73万只，主要畜禽规模养殖比重达到50%以上，力争建成20个种养循环生态示范园区和100个生态示范牧场。

一、调整优化结构，提升畜产品供给质量

调整优化结构，是畜牧业供给侧结构性改革的关键，要科学谋划、合理布局、协同发展。

（一）调整畜种结构，优化畜产品供给。大力发展牛、羊、兔、鹅节粮型草食畜禽，提高非猪产值比重；大力发展种养结合、农牧互动的生态健康养殖，增加绿色畜产品供给；大力发展鹌鹑、肉鸽、蜜蜂特色养殖，做大、做优、做强一批眉山优势特色产业。

（二）调整区域布局，统筹科学规划。按照“以种定养、种养结合、就地消纳、循环利用”的要求，根据环境承载能力，科学划定禁养区、限养区，统筹调整区域养殖业布局，引导种养业融合发展，支持发展资源节约、环境友好、产出高效、产品安全的生态畜牧业。

（三）调整产加结构，提高畜禽产品加工比例。推进种养产业循环，做精做强养殖各环节，鼓励饲料、兽药、加工企业和养殖场实行“厂场对接”，建立稳定的利益联结机制，延伸产业链，增强抗风险能力；针对我市知名生猪加工企业数量少、牛羊家禽加工处于空白现状，加快引进培育知名龙头企业，推动种养加一体化发展。

二、打造中高端产品，培育知名品牌

“中高端”产品是引领畜牧业供给侧结构性改革的方向，要抓好品种改良、生产方式转变、加工提档升级、品牌培育。

（一）提升良种化水平。加快推进畜禽良种繁育体系建设，统筹兼顾引种、保种和品种培育工作。在引种上，引进适合我市自然气候条件和资源禀赋状况、生产性能优异的品种，降低成本、提高单产、增加总量；在保种上，加强洪雅“雅南猪”等地方品种资源保护与开发，突出地方特色优势，积极开发利用和精深加工，以开发促生产，以生产促保种；在品种培育上，以现代牧业、新希望牧业和阳平种牛场为依托建设西南优质奶牛、肉牛繁育基地，以眉山温氏青脚麻鸡和四川九升鹌鹑为重点建设眉山特色种禽繁育基地。

（二）着力推进产业融合。抓住全省打造200个现代农业产业融合示范园区的机遇，大力推进种养结合、资源利用、循环发展的绿色生态畜牧业。以规模化、标准化种养基地为基础，依托畜牧产业化龙头企业带动，聚集现代生产要素，建设“生产+加工+科技”、一二三产融合的现代高端畜牧产业园区。

（三）提高加工流通水平。加快发展现代畜牧食品产业，引导企业向产业园区集中，大力发展方便食品、休闲食品等，鼓励企业面向不同消费层次需求，突出眉山特色，细化产品分类，优化加工工艺，做强畜禽产品精深加工，提高整体加工档次。推进畜产品基地冷藏设施建设，建立完善的冷冻加工、冷冻贮藏、冷冻配送体系，满足市场需求的全程综合物流服务。大力推广“生产基地+中央厨房+餐饮门店”、“生产基地+加工企业+商超销售”等产销模式。

（四）培育知名品牌。围绕“东坡味道”千亿产业，依托优势企业、专业合作社、行业协会，打造独具地域特色的优质畜产品生产基地，推动“三品一标”产品认证，促进眉山生态奶业、东坡肘子、王家渡食品、雅妹子、东坡丈母娘、豪月、蒲哥等系列品牌上档升级，再培育一批市场信誉度高、影响力大的区域品牌、企业品牌和产品品牌。充分运用“互联网+”，做大畜产品电子商务，增强产品影响力。积极组织企业参加中国农业品牌发展大会、西博会、农博会等品牌推介活动，扩大产品知名度。

三、开发饲草饲料，大力发展草食畜牧业

饲草饲料是畜牧业供给侧结构性改革的重要内容，要科学合理地开发利用饲草饲料资源，加快发展草食家畜。

（一）培育现代饲草料产业体系。调整优化饲草饲料种植结构，积极开展以青贮玉米为主的“粮改饲”示范试点，建设“粮改饲”青贮玉米示范区，积极推广“粮经饲”三元种植结构，扩大青贮玉米、优质牧草种植面积，满足节粮型、食草型畜禽发展需求。

（二）合理利用草山草坡。依托南方现代草地畜牧业推进行动项目，抓好种草养畜和特色小家禽发展，积极争取省级肉牛、肉羊基地县建设。通过土地流转，利用农村闲散、荒芜的草山草坡实现规模化种植，为规模养殖场（小区）提供充足饲草饲料来源。

（三）充分利用秸秆资源。针对我市秸秆饲料化利用率不到30%的现状，抓好秸秆分类管理，对可饲料化利用的秸秆进行科学利用，推进秸秆养畜工程，减轻秸秆焚烧造成的环保压力。

四、推进降本增效，提高畜产品效益

“降成本”是畜牧业供给侧结构性改革的重中之重，要通过成本控制、附加值开发和科技投入，努力降低养殖成本，增强畜产品竞争力。

（一）降低生产成本。通过养殖机械化、智能化、自动化，降低劳动力成本；探索发展立体养殖、不破坏土地耕作层的新型框架园区式养殖，降低用地成本；实施科技创新、品种改良、设备更新等，降低生产成本；采取农超对接、订单养殖、“互联网+”等模式，降低销售成本。

（二）提高产品附加值。以产品迈向中高端为目标，瞄准国内外市场高端需求，积极开发适销对路、附加值高的畜产品，培植名牌产品，增加产品价值，提高产品收益。建立健全畜产品等级标准体系，提高产品区分度，实现优质优价，防止“劣币驱逐良币”现象发生。

（三）提升畜牧科技含量。实施科技带动战略，加大生产各环节科技应用水平，增加投入产出效益，提升科技贡献率，实现增产增效、节本增效、提质增效。

五、加大监管力度，确保畜产品质量安全

畜产品质量安全是畜牧业供给侧结构性改革的底线，要持续抓好动物疫病防控和畜产品质量安全监管。

（一）强化动物疫病防控。稳妥推进强制免疫“先打后补”试点，探索政府购买服务机制，持之以恒抓好禽流感、口蹄疫等重大动物疫病和常见多发病防控。加大人畜共患病防控力度，要应免尽免、全进全出、消毒净化、处置得当、有效控制，切断传播途径，防止疫病传播。

（二）严格投入品生产销售使用管理。杜绝使用违禁兽药、疫苗、饲料添加剂等药物，严格执行休药期规定。加大抽检监测力度，降低畜产品药物残留风险。积极探索建立全程可追溯、互联共享的追溯监管综合服务平台。

（三）全面强化质量监管。针对畜牧生产、疫病防控、饲料兽药、屠宰加工、检疫监督等领域，建设智慧动监，建立全过程、全环节、全要素的质量安全监管体系，不断强化饲养档案、强制免疫、官方兽医、执业兽医、定点屠宰等制度建设，强化动物检疫和畜禽屠宰质量安全监管，全面履行《动物防疫法》《畜牧法》《生猪屠宰管理条例》等法律法规所赋予的监管职能。

六、加强畜禽养殖污染防治，推进畜禽养殖粪污资源化利用

畜禽养殖污染是畜牧业可持续发展的红线，要按照减量化、再利用和再循环要求，加快畜禽养殖污染治理和粪污资源化综合利用。

（一）坚决关闭搬迁禁养区内畜禽养殖场。按照“坚决关、关彻底、不反弹”的要求，强力推进禁养区内畜禽养殖场的关闭搬迁工作，确保任务按期完成。

（二）加快完善畜禽养殖粪污处理设施建设。养殖区内畜禽养殖场（小区）要按照“两分离、三配套”的要求，配套建设雨污分流、干湿分离、粪污储存、沼液输送等设施，禁止粪污进沟下河。

（三）推进种养业循环绿色发展。洪雅县争创国家畜牧业绿色发展示范县，丹棱县积极申报全国100个果蔬菜重点县开展有机肥替代化肥示范项目。鼓励和支持采取种养结合的方式消纳利用畜禽养殖废弃物，促进畜禽养殖粪污等废弃物就地就近利用；鼓励和支持在农业种植区合理规划布局建设田间贮粪池；鼓励和支持社会资本投资建设利用畜禽养殖粪污和农作物秸秆生产生物有机肥项目。建立养殖业主付费、专业转运贮存、还田种植利用、政府补贴支持的畜禽养殖粪污资源化利用和农牧业循环发展长效机制。

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