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东营市人民政府关于印发东营市水资源税改革试点工作方案的通知

各县区人民政府，市政府各部门、单位：

现将《东营市水资源税改革试点工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

东营市人民政府

2017年12月30日

东营市水资源税改革试点工作方案

为扎实推进水资源税改革试点工作，根据《山东省人民政府关于印发〈山东省水资源税改革试点实施办法〉的通知》（鲁政发〔2017〕42号）等文件精神，结合我市实际，制定本方案。

一、工作目标

根据中央、省决策部署，进一步深化财税体制改革，在全市实施水资源税改革试点，优化税制，建立规范公平、调控合理、征管高效的水资源税制度，用税收杠杆调节用水需求，引导和鼓励节约利用地表水资源，抑制地下水超采，有效加强水资源保护，促进水资源可持续利用和经济发展方式转变。

二、重点任务

（一）加强基础管理，做好准备工作。

1．摸清底数，管控源头。加强源头管控，规范纳税人取水许可管理，严格取水许可手续审批；对未经许可擅自取水和未安装计量设施取水的用户开展专项治理。组织对全市取用水情况开展拉网式清查，核实水源类型、许可水量、取水设施等信息，彻底摸清取用水户底数；建立基础台账，确保登记信息真实、准确，为全面征收水资源税打下坚实基础。（市水利局、市地税局牵头，市农业局、市城市管理局配合）

2．规范计量，定额管理。严格核定取用水单位和个人的实际取用水量、超计划（定额）取用水量，加强对工业生产、农业生产（超规定限额）、特种行业、疏干排水、地源热泵等取用水管理，按照不同情形制定具体的水量核定办法；对无计量设施以及计量设施不合格或者运行不正常的纳税人，依据情形按照最大取水（排水）能力或者参考历史平均取水（排水）量核定，为水资源税征收提供准确、可靠的数据支持。（市水利局牵头，市住房城乡建设局、市国土资源局、市农业局、市城市管理局、市质监局、市地税局、东营供电公司配合）

3．制定办法，明确流程。根据工作实际，依法研究制定试点过程中适用的管理办法和措施，形成制度体系，用制度保障重点工作落实。地税部门要根据税收征管法，制定我市水资源税征收管理配套措施办法，明确管理流程和具体工作要求。财政部门要研究制定水资源税收入分配办法。（市地税局牵头，市财政局、市水利局配合）

（二）强化征收管理，做好风险预案。

1．加强征管，依法收缴。建立地税部门与水利部门协作征税机制。地税部门要与水利部门联合确认纳税人信息，定期将纳税人相关申报信息与水利部门核准的信息进行比对，重点监控用水大户、特种行业取用水和超计划（定额）取用水纳税人申报信息，并根据核实后的信息征税。水利部门要定期向地税部门提供取用水单位和个人的取水许可、实际取用水量、超计划（定额）取用水量、违法取水处罚等水资源管理相关信息，并协助地税部门审核纳税人实际取用水的申报信息。（市地税局牵头，市财政局、市水利局、市城市管理局配合）

2．建立预案，防范风险。建立涉税信息共享机制，强化税源监控、纳税评估、税务稽查等环节信息比对、传递和利用工作，查找各类风险点并联合实施专项稽查和检查；建立应急工作机制，明确工作机构及其职责权限范围，分类制定应对预案措施，防范并高效处理各类突发事件，确保水资源税依法征收、足额入库。（市地税局牵头，市财政局、市水利局配合）

3．政策辅导，业务培训。对各级水资源税征收机关开展试点政策和征管办法的全员培训，掌握征管流程、相关法律和主要政策等。加强纳税人政策辅导，确保试点纳税人明政策、懂计量、会申报。（市地税局牵头，市水利局配合）

（三）强化信息管理，做好数据支撑。

1．信息支撑，共享共用。地税、水利部门要联合做好水资源税纳税人信息调查，地税部门负责根据水利部门移交的取用水许可登记等信息，进行试点纳税人户籍登记、税目税率认定、优惠政策备案、缴税登记等工作，确保地税部门与水利部门双方台账信息一致、同步更新。财政、地税、水利部门要建立涉税信息横向交换、共享、反馈机制，完善水资源税征管信息的传递共享、监控预警、分析利用和相互制约、校对纠正机制。（市地税局牵头，市财政局、市水利局配合）

2．采集数据，比对分析。加大对取用水的动态监控力度，为水资源税征管提供可靠的数据信息保障。积极拓展试点纳税人涉税信息采集渠道，夯实涉税数据资料基础。加强涉税数据的综合分析，编制预警指标，重点对税务部门征管数据、企业用水量，尤其是同行业、同工艺用水量进行比对，查找征管漏洞和薄弱环节。（市地税局牵头，市财政局、市水利局配合）

（四）跟踪调研分析，确保改革实效。

1．政策宣传，加强解读。强化政策解读和宣传力度，通过网络、新闻媒体、纳税服务热线等各种媒介，宣传开展水资源税改革试点的重要意义，加强政策解读，稳定社会预期，积极营造良好的改革氛围和舆论环境。（市财政局牵头，市地税局、市水利局配合）

2．监控运行，关注舆情。各级各有关部门要关注改革舆情，跟踪运行动态，收集和掌控纳税人反映的各种问题，形成情况专报、问题专报、临时专报，及时向市水资源税改革试点工作领导小组办公室报告。凡在操作层面可解决的，尽快研究出台相关配套措施，及时解决试点问题；属于政策层面的，要及时向市政府、省财政厅、省地税局和省水利厅反映，争取上级支持。（市财政局牵头，市发展改革委、市国土资源局、市住房城乡建设局、市水利局、市农业局、市城市管理局、市质监局、市物价局、市国税局、市地税局、东营供电公司配合）

3．跟踪分析，动态评估。做好首期纳税申报的跟踪分析，及时评估政策效果，分析水资源税试点改革对我市的影响，测算水资源税收入变化情况，测算试点纳税人水资源税税负情况，评估税负承载能力。（市财政局牵头，市地税局、市水利局配合）

三、保障措施

（一）加强组织领导。成立东营市水资源税改革试点工作领导小组，统筹推进全市水资源税改革试点工作。领导小组办公室设在市财政局，承担领导小组日常工作。各县区政府也要建立相应工作机制，扎实做好本县区水资源税改革试点工作。

（二）落实部门职责。各级各有关部门要加强协调配合，形成工作合力，高标准、高质量地做好改革试点工作。财政部门负责牵头组织协调改革试点工作，测算分析改革对财政收入的影响情况，制定收入划分、经费保障等政策，分析实施后各期财政收入变动情况，跟踪反馈实施后工作动态等。水利部门负责提供取用水单位和个人的取水许可、实际取用水量、超计划（定额）取用水量、违法取水处罚等水资源管理相关信息，整理改革试点企业和个人的缴费登记信息，移交纳税人信息等。地税部门负责开展业务培训，接收纳税人征管信息，制定征管措施，培训税务人员和纳税人，制定应急措施等。其他有关部门要按照各自工作职责，把工作做细做好，确保纳税人顺利交接，征管及时到位，费税平稳转换。

（三）坚持依法行政。各级各有关部门要坚持依法行政，规范执法行为，提高水资源税征管效率和质量。要充分利用咨询热线和举报热线，严格水资源税文明执法，依法查处擅自打井、强行取水、应缴不缴、抵触执法等各类行为，维护公平统一的市场秩序。

附件：东营市水资源税改革试点工作领导小组组成人员名单

附件

东营市水资源税改革试点工作领导小组组成人员名单

组长：张润国（市委常委、副市长）

副组长：陈明海（市政府副秘书长）

李宗洲（市财政局局长）

李兆君（市水利局局长）

潘荣文（市地税局局长）

成员：倪文华（市发展改革委调研员）

陈强（市财政局副调研员）

刘国光（市国土资源局副局长）

聂绍果（市住房城乡建设局副局长）

赵兰海（市南水北调局局长）

娄维佐（市农业局副局长）

张大中（市城市管理局党组副书记）

张建军（市质监局副局长）

张俊贤（市价格监督检查局局长）

张俊希（市国税局副局长）

宋永祥（市地税局副局长）

李秀恩（东营供电公司工会主席）

领导小组办公室设在市财政局，李宗洲兼任办公室主任，陈强、赵兰海、宋永祥兼任办公室副主任。领导小组不刻制印章，不对外正式行文。该项工作结束后，领导小组及其办公室自行撤销。