土地流转专业平台

平原县人民政府办公室关于建立健全农村改厕后续长效管护机制的意见

平政办字〔2018〕2号

各乡镇人民政府（办事处、管委会），县政府有关部门：

为进一步改善农村人居环境，加强生态文明建设，巩固农村改厕成果，保证改后厕所长久发挥效益，根据省住建厅《关于加快建立农村无害化卫生厕所后续管护长效机制的意见》（鲁建村函〔2017〕19号）要求，结合我县实际，现就建立健全农村改厕后续长效管护机制提出如下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。以党的十九大精神为指引，紧紧围绕全面建成小康社会总体目标，把建立无害化卫生厕所长效管护机制作为推进城乡基本公共服务均等化的重要任务，着眼于改厕工作的规范化、制度化、长效化，健全制度、建立队伍，从根本上建立符合农村实际的无害化卫生厕所长效管护机制，促进农村人居环境改善和绿色、生态、可持续发展。

（二）基本原则

1．以人为本。把建立长效管护机制摆在突出位置、贯穿整治全过程，确保农村改厕日常管理落实到位、设施维修养护及时到位，避免重复改造和出现环境污染问题，确保群众满意。

2．市场主导。发挥市场主体作用，多方参与，鼓励企业或个人参与改厕及检查维修、定期收运、回收利用等工作，建立完善管护服务价格补偿机制。

3．依靠群众。突出农民主体地位，尊重农民意愿要求，培养良好生活习惯，引导农民群众广泛参与厕所管护，共同珍惜和维护自己的美好家园。

4．有机结合。将农村改厕和污水处理、城乡环卫一体化、水肥一体化、脱贫攻坚等工作统筹考虑，充分利用现有人员和设备，实现绿色、环保、低碳、可持续发展。

（三）目标要求。2018年2月底前，各乡镇（街道）都要建立农村无害化卫生厕所长效管护机制，努力做到“五有”：有制度，明确具体实施办法和责任人；有标准，明确维修、抽取、转运、处理的具体要求；有队伍，配备精干高效、责任心强的管护人员；有经费，保障日常管护工作的开展；有督查，通过多种途径推动管护机制的落实。防止出现无害化卫生厕所出现“不无害”“不卫生”的现象。做好改建厕所后续工作，确保厕具坏了有人修、粪液满了有人抽、抽走之后有效用，巩固和扩大农村改厕工作成果，逐步建立起“管、收、用并重，责、权、利一致”的长效管护机制。

二、工作任务

（一）做好宣传指导工作，引导农户正确使用卫生厕所。乡镇（街道）在进行改厕时，厕所的使用须知牌必须上墙，并在明显位置张贴简单易懂的厕所使用“明白纸”，同步告知农户使用方法及注意事项。要控制冲厕水量，在有效冲净便器的前提下，应尽量减少冲水次数。生活废水严禁进入化粪池。要避免杂物入厕，卫生纸、报纸及不可分解的杂物和菜叶、食物残渣等固体废弃物禁止扔入便器，以免造成堵塞和影响发酵效果。

（二）做好厕具售后服务，建立厕具维修服务体系。要明确产品及配件的质保期和质保范围，质保期和质保范围内出现的问题由中标企业进行维修，在产品、工程保修期限内出现的质量问题，维修费用由供货企业或者施工单位承担；鼓励中标企业在当地设置售后服务机构，建立服务网点，切实解决群众后顾之忧。现阶段，由乡镇（街道）组织成立专业管护队伍，确定专职管护人员，具体承担厕具损坏的维修。化粪池出现堵塞和损坏时要及时进行维护和管理，条件成熟时，可转由社会化运行。

（三）建立卫生厕所粪液、粪渣清运服务体系。鼓励企业或个人成立农村厕所管护服务站，具体负责对改后厕所维修维护、定期收运粪液并进行资源化无害化处理。各乡镇（街道）也可根据实际情况，或建立专门粪液收运队伍，或利用现有城乡环卫一体化队伍设备，对改后厕所进行统一管理，进行资源化利用。

（四）科学选择粪渣粪液处理方式。粪液粪渣严禁随意倾倒，造成新的环境污染。乡镇（街道）、村（居）委会要做好粪渣粪液的利用和处理，回收的粪渣粪液要作为有机肥料优先用于农业生产。可与苗木培育、林果种植、有机农作物种植等大型种植企业（户）对接，将收集后的粪液作为有机肥使用。对有使用需求的散户，进行堆肥处理，自行施肥。对粪液需求量不大的地区，由乡镇（街道）统一组织，将无害化粪液收集后，运送到污水处理企业进行集中处理。可配发小型抽液设备，农户自行抽取粪液。

（五）探索农村改厕后期维护管理的社会化机制。化粪池的清渣和运输及厕具维护可以和农村生活污水处理设施的清理一并委托给具备条件的专业服务机构；清理出的粪便和污泥经无害化处理后可以制作有机肥料。后期的检查维修工作可以允许社会化力量组建若干支专业队伍，并在各乡镇人民政府（办事处）备案。村民可自行选择维修队伍，各维修队伍之间进行公平有序的价格和服务竞争。

三、保障措施

（一）统一思想认识。农村改厕工作是一项功在当代，利在千秋的民心工程，后续管理维护更是“小厕所”充分凸显“大民生”的关键。各乡镇（街道）要充分认识农村改厕后续维护管理工作的重要意义，进一步统一思想，明确责任，确保农村改厕后续工作顺利实施。

（二）加强组织领导。各乡镇人民政府（办事处）要将改厕长效管护机制作为改厕工作的一个重要环节，继续落实主体责任，切实加强厕具维护、粪便收运处理、有效利用的组织领导，全过程全方位抓好农村改厕工作。由县改厕工作领导小组牵头，各乡镇（街道）具体落实，建立管理协调网络，形成县乡村三级管理协调网络，实行“县级协调，乡镇（街道）落实，村居负责”制度。

（三）完善保障机制。探索政府购买服务市场化运作等运行维护机制。建立健全后续管理资金保障机制，按照政府补助引导、集体和社会资助、群众自筹相结合的原则，多方筹集改厕后续管护资金。鼓励粪液粪渣资源化利用，县、乡镇（街道）财政结合当地实际给予资金支持；按照农户受益、农户付费的原则，逐步建立农村改厕农户缴费制度，综合考虑经济社会承受能力、农村居民意愿等因素，合理确定缴费标准，倡导有条件的村集体和社会资助，建立多元化资金保障机制。县改厕工作领导小组按照乡镇（街道）改厕任务数配备吸粪车，确保达到每500户配备一辆吸粪车的标准，由乡镇（街道）进行统一管理。

（四）强化监管督导。厕具维修维护、粪液无害化处理和资源化利用情况，直接关系改厕工作群众是否满意、环境保护是否到位，是农村改厕的重中之重。县改厕工作领导小组办公室要定期不定期对农村改厕长效管护机制建立情况进行检查考核，并将农村厕所无害化改造长效机制建立执行情况纳入城镇化考核。对完成农村改厕后续维护工作不力的，责成有关乡镇（街道）进行整改；对因履职不到位，造成环境污染事件的，依法依规追究有关人员责任。

平原县人民政府办公室

2018年1月9