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农业部新闻办公室23日举行新闻发布会，介绍耕地轮作休耕制度试点有关情况。那么有网友指出什么是耕地轮作休耕？能给农民带来哪些好处？每亩补助多少钱呢？

轮作休耕，是耕作制度的一种类型或模式，是耕作学、土壤学研究的重要内容之一。

轮作，是指在同一田块上不同年度间有顺序地轮换种植不同作物或以复种方式进行的种植方式，如一年一熟的“大豆→小麦→玉米”3年轮作，这是在年间进行的单一作物的轮作；在一年多熟条件下，既有年间的轮作，也有年内的换茬，如南方的“绿肥—水稻—水稻→油菜—水稻—水稻→小麦—水稻—水稻”轮作，这种轮作由不同的复种方式组成，因此，也称为复种轮作。

轮作制度，是指在一个地区，在一定时期（周期）内，由多种轮作方式相互组合、配套组成的轮作体系，即构成该地区在这一时期（周期）的轮作制度。实行合理的轮作、建立合理的轮作制度，具有显著的经济效益、生态效益和社会效益。

休耕，亦称休闲，是指耕地在可种作物的季节只耕不种或不耕不种的方式。在农业生产上，耕地进行休闲（休耕），其目的主要是使耕地得到休养生息，以减少水分、养分的消耗，并积蓄雨水，消灭杂草，促进土壤潜在养分转化，为以后作物生长创造良好的土壤环境和条件。

根据休耕时间长短，可将休耕分为季节性休耕、全年休耕和轮作休耕。季节性休耕，指耕地在一年中某个季节休闲，如冬闲、秋闲或夏闲等；全年休耕，指耕地整年休闲；轮作休耕，将作物轮作与耕地休耕结合起来，即耕地在轮作周期内（一般为3~5年，3~5个田区），各个田区依次轮流休闲，如国外的“二圃制”、“三圃制”或“四圃制”就是如此。

轮作休耕补助政策

开展耕地轮作休耕，如何保证农民不吃亏，怎样让农民有积极性，成为实践中面临的重要课题。

未来中央在财政补助政策上将做出哪些具体安排？对此，凡科军指出，财政部高度重视耕地的轮作休耕试点工作，将安排专项资金支持开展耕地的轮作休耕试点，并逐步扩大试点规模。

凡科军介绍，2016年开始，中央财政安排耕地轮作休耕资金14.36亿元，2017年增加到25.6亿元，2018年拟安排约50亿元资金支持。为了保证参与耕地轮作休耕制度试点的农民不吃亏、有积极性，在实施中不断完善轮作休耕补助政策，补助标准将实现“两个平衡”。

“第一个平衡为注重作物之间收益的平衡，根据不同作物种植收益的变化，合理测算轮作补助标准，让农民改种以后有账算，不吃亏。”凡科军举例说，比如在东北冷凉区，按照玉米大豆1∶3的收益平衡点，每亩轮作补助为150元。

“第二个平衡为注重区域间收入平衡，综合考虑不同区域间经济发展水平、农民收入等因素，合理测算休耕补助标准，每亩补助500~800元。”凡科军介绍，各地将与每一个试点户签订3年的轮作休耕协议，明确相关权利、责任和义务，确保休耕地休而不退、休而不废。

“财政部要求试点省因地制宜采取直接发放现金或者是折粮实物补助的方式，落实到县乡，兑现到农户，并将轮作休耕补助与玉米大豆生产者补贴等政策相衔接，最大限度发挥资金的激励效应。”凡科军说。

能给农民带来哪些好处

从长远看，建立符合我国国情的耕地轮作休耕制度，促进农业可持续发展，在制度建设、风险防控、监督管理上应有哪些政策举措？

“我们的目标就是要通过试点建立耕地轮作休耕的组织方式、技术模式和政策体系，探索形成轮作休耕与调节粮食等主要农产品供求余缺的互动关系，建立有中国特色的耕地轮作休耕制度。”曾衍德说。

曾衍德表示，在原则上，农业部提出“三注重、一尊重”：一是要注重产能提升，休耕不是弃耕，更不能废耕，休耕不能改变耕地的性质，也不能削弱粮食生产能力，这是一条底线；二是要注重政策引导，建立利益补偿机制，对承担试点的农户给予必要的补助，确保试点农户收入不降低；三是要注重问题导向，坚持轮作为主，休耕为辅，轮作重点在东北连作障碍区，休耕重点在地下水漏斗区、重金属污染区，以及生态严重退化地区；四是要尊重农民意愿，不搞强迫命令，不搞一刀切，让农民自主参与轮作休耕。

王晋臣介绍，为把轮作休耕补助政策落实到位，农业部将完善制度建设，探索“大专项+任务清单”管理制度，在下放资金使用管理权限的同时，将耕地轮作休耕试点作为约束性任务指标和重点绩效考核指标下达到省，保证资金专款专用、补助标准不降低。同时，建立任务落实责任制，开展联合督导检查，做好绩效管理。

曾衍德介绍，今年农业部将加快形成轮作休耕组织方式，重点探索实行中央统筹、省级负责、县级实施的工作机制；集成推广一批不同区域生产生态兼顾的耕作制度，形成一批可复制、可推广用地养地结合的技术模式；根据不同区域、不同作物种植收益变化，科学确定补助标准，初步形成中央财政支持重点区域轮作休耕、地方财政自主开展轮作休耕的政策体系；加快形成轮作休耕监测评价机制，运用遥感等信息化手段，加强对轮作休耕区域的跟踪监测。