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    孝感市把农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作作为深化农村改革的一项重要内容，统筹谋划，积极推进。今年，全市确定云梦县整县推进，孝南区祝站镇、应城市南垸良种场整乡推进，其他4个县（市）区各选择3个村、市直“三区”各选择1个村开展试点，共涉及357个村，2875个村民小组，13.3万户，二轮延包面积44万亩，试点村数占总村数的12％，试点户数占农户总数的12.5％，试点涉及二轮延包面积占家庭承包经营总面积的12.4％。
    一、准备工作扎实推进
    前期，市里召开了专题研究会，及时制定了工作方案，确定了试点范围：云梦县整县推进，孝南区祝站镇、应城市南垸良种场整乡推进，其他4个县（市）区各选择3个村、市直“三区”各选择1个村开展试点。6月16日，召开了工作部署会，随后组织了业务培训，配合开展了专题调研。目前云梦县两个试点村已基本完成任务，计划在全县另外292个村采取“压茬”推进，已陆续启动54个村，计划用一个月左右时间完成，然后全县全面铺开。孝南区3个试点村正在开展入户权属调查。汉川市市、乡两级工作专班正进村入户进行政策宣传，入户调查开展试点方案的完善。应城市南垸良种场农村二轮延包合同、登记簿、经营权证已经清理完毕，正在开展入户调查工作。安陆市已完成3个试点村的基本信息调查和25个组的信息录入工作，并选取了3个小组进行了实地勘测，与航拍图进行对比以便矫正误差。大悟县筹备正射影像图领取材料，3个村正在进行入户摸底调查。孝昌县3个试点村512户家庭承包农户、4891块地块的信息录入工作已全部完成；测绘公司工作人员已进驻3个试点村，工作底图抠图完成，进入鱼鳞图成图和地块指认阶段。市直“三区” 2个试点村还在准备中。
    二、存在的突出问题
    1、资金需求大。农村土地确权登记颁证试点工作量大、矛盾纠纷多，工作经费需求较大。据省经管局测算，每亩工作经费大约需要50元，按全市耕地面积400万亩计算，需要2亿元，县市财政难以承担。一是测绘经费。从几个县市调研的情况来看，平均每亩需要30-40元之间。二是人员工作经费。每个试点地区都组建了工作专班，以村民小组为单位选定了2-3名能力强、情况熟、有威信的群众代表，这些群众代表的误工补助和生活开支也是很大一笔开销。
    2、工作力量弱。农村土地确权登记颁证试点工作政策性强，牵涉面广，任务很重。经管部门是试点工作的主力，承担业务指导、政策咨询、矛盾调处、建立档案等任务。但目前经管体制不顺、人员严重不足。全市7个县市区119个乡（镇、场）经管编制580人，实际在编420人（县市区60人、乡镇360人）。
    3、技术要求高。农村土地确权登记颁证试点工作的实地调查、现场勘测、影像绘图等环节技术规范很强，需要聘请有资质的专业技术队伍。一是由测绘公司制作影像工作底图；二是入户调查，把承包地基本信息导入土地承包信息系统，由农户确认；三是测定土地在整个地理系统中的绝对位置，并绘制成图，由农户确认；四是公示审核，核对修正；五是建立农村土地承包管理信息系统。
    4、政策把握难。从1982年到现在，农村土地承包经历了三十多年，农村社会发生巨大变化，农村人口发生巨大变迁，国家的政策法律也在不断调整。同时，由于国家惠农政策不断加强、农村土地不断升值，使农民对土地的期望值不断提高，导致现在土地矛盾纠纷日渐突出。目前试点中遇到的很多具体问题，又没有明确的、准确的政策解答，一些矛盾纠纷调处的难度大。
    5、试点进度慢。一是由于省农业厅和省测绘局没有衔接好，前期没有及时提供测绘图纸，部分地方的正射影像图还没拿回来，影响了试点工作进度。二是一些地方政府有“求稳怕乱”的思想，乡镇领导和村干部普遍存在畏难情绪，加之当前农村土地承包经营矛盾纠纷较多，地方政府担心激化矛盾，影响社会稳定。三是农民群众的态度冷热不均。四是农村常年外出务工人员较多，有的还联系不上，给调查核实、田块指认等工作带来极大不便，影响了试点工作进度。
    6、矛盾问题多。试点工作启动以来，各县市区积极稳妥推进，认真调查摸底，对试点工作中出现的矛盾纠纷进行收集整理，依政策法规民主协商处理，及时化解土地矛盾纠纷。云梦县搜集了18类的具体问题，受理调处纠纷155起。其他县市区也出现了一些较为突出、难以解决的苗头问题，这些问题处理起来相当棘手，又没有统一详细的政策解答和处理办法，影响试点工作推进。
    三、下一步工作打算
    1、进一步加强政策宣传。通过多形式、多渠道、多层面的宣传，向农民群众宣传确权登记有关法律政策，消除群众的思想疑虑，调动群众自觉参与的积极性，营造良好的社会氛围。
    2、进一步加强队伍建设。认真落实今年中央一号文件“加强农村经营管理体系建设”的要求，加强农村经营管理队伍建设。经管机构没有理顺的，要迅速理顺；编制有空缺的，要尽快进行充实；借调从事其他工作的，要立即归队归位。要充实力量、理顺体系、增强手段，保障试点工作顺利进行。
    3、进一步加强检查督办。严格政策，严把质量，稳步推进实施，妥善处理矛盾纠纷。建立工作旬报制度，跟踪督办，适时通报，确保各项工作落到实处。
    4、进一步加强调研指导。9月初组织专班人员召开一次座谈会，对前期各地搜集整理的具体问题，对照相关法律和政策，集中进行梳理和研究，拟出切合我市实际的、可操作的、内部掌握的具体问题处理办法，确保试点工作按时保质保量完成。