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德阳市旌阳区人民政府办公室关于印发《旌阳区现代农业产业融合示范园建设方案》的通知

各乡镇人民政府，区级各有关部门：

为深入贯彻落实中共十九大会议精神和中共中央国务院《关于深入推进农业供给侧结构改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》（中发〔2017〕1号）、省委省政府《关于以绿色发展理念引领农业供给侧结构性改革切实增强农业农村发展新动力的意见》（川委发〔2017〕1号）、省政府办公厅《关于加快推进现代农业产业融合示范园区建设的意见》（川办发〔2017〕80号）和省第十一次党代会精神，充分发挥农业产业融合示范园在转方式、调结构、补短板、促融合、提效益、助增收等方面的重要作用，现将《旌阳区现代农业产业融合示范园建设方案》印发你们，请认真贯彻执行。

特此通知

德阳市旌阳区人民政府办公室

2017年12月6日

旌阳区现代农业产业融合示范园建设方案

一、建设思路

始终要坚持乡村振兴战略，按照农业产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化，紧紧围绕农业供给侧结构性改革主线，以提高农业质量效益和竞争力为中心任务，以培养壮大新型经营主体、推进农村一二三产业融合为重点，立足优势特色产业，建设规模化种养基地，发展产业化龙头企业，形成现代农业产业集群，构建集生产、加工、收储、物流、销售于一体的农业全产业链，为“三片”建设提供新支撑新引领，为农业农村经济持续健康发展注入新动能新活力。

二、基本原则

政府引导，企业主体。政府加强园区建设管理，科学制定园区建设规划，改善基础设施条件，提升公共服务能力。企业主营产业发展，自主决策产品开发、企业经营、产品营销。

以农为本，做强产业。以农民增收为核心。完善利益联结机制，让农民分享产业增值收益。以农业为基础，集聚现代生产要素，做大做强农业特色产业，提高农业发展质量和效益。

改革创新，激发活力。创新体制机制，推进农村产权制度、金融保险等多项改革，引导社会投入，促进科技、人才、资金等现代生产要素集聚，激发业主自身动力，激发园区发展活力。

绿色发展，生态友好。突出绿色生态、优质安全导向，发展绿色农业产业，推广生态循环农业模式，推行农业清洁化、标准化生产，建立绿色、低碳、循环发展长效机制，提高农产品质量安全水平。

三、建设目标

到2022年，全区建成优质粮油生产基地32万亩，优质蔬菜生产基地10万亩，良种繁育制种基地5万亩，基地农产品商品率达到80%，优质产品率达到90%以上，无公害标准化生产覆盖面达100%；粮食播面保持在49.5万亩左右，总产量稳定在22万吨以上；油料播面保持在14.5万亩左右，总产量达到2.8万吨；蔬菜种植面积达到17万亩，总产量达到45万吨，创建成为国家无公害蔬菜生产基地县；果树栽培面积达到3.5万亩，水果总产量达到5.5万吨；机耕面积达到53万亩，机收面积达到47万亩次，机播面积达到29万亩次，机械化作业水平达到80%，基本实现农业机械化；每公顷耕地占有农机动力达到17千瓦。全区主要粮食作物水稻、小麦生产全程机械化率达85%以上，其中水稻机械化插秧面积达17万亩、小麦机播面积达12万亩以上，示范推广油菜和花生机播面积达2万亩。

围绕我区“1235”发展思路，大力发展旌西特色农业示范带，旌北现代农业示范带、旌东休闲农业示范带三大区域。

（一）旌西特色农业示范带：以天元镇、扬嘉镇、孝泉镇为重点，围绕服务城乡居民生活，统筹发展优质畜禽、绿色蔬菜、有机水果等特色种养业和以德孝文化为重点的特色旅游业，打造特色农产品示范带和特色文化旅游统筹发展示范带。

（二）旌北现代农业示范带：以黄许镇、德新镇、孝感镇、柏隆镇为重点，依托北大荒等龙头企业和中欧班列，加快推进农业综合开发，大力发展优质高效的粮油产业，打造规模化、集约化、标准化的现代农业示范带。

（三）旌东休闲农业示范带：以新中镇、双东镇、和新镇、东湖镇为重点，依托花卉苗木、经济林果等特色种植，做强做大生态旅游品牌，促进一、三产业融合互动，打造集生态观光、休闲健身、餐饮娱乐、农事体验于一体的农旅融合示范片。平坝高产高效农业示范带。

四、重点建设内容

（一）发展优质粮油产业。以平坝粮油优势产区为重点，辐射全区各乡镇。以项目为抓手，进一步完善基地农业基础设施，大力引进推广优质专用稻、麦新品种，大面积推广“双低”优质油菜，积极发展订单农业，推进标准化生产，和产业化经营，全面提升粮油品质，增强粮油产品市场竞争力。到2022年，全区粮食播面保持在50万亩左右，总产量稳定在22万吨以上，优质农产品基地实现无公害标准化生产。主要粮食综合优质率达到80%，优质产品率达到90%；油菜播面保持在12万亩左右，其中“双低”油菜达到95%以上；粮油产品创省以上名优品牌3-4个。

（二）发展优质果蔬产业。到2022年，旌阳区优质蔬菜面积新增至10万亩，年产优质蔬菜40万吨，总产值6.5亿元。优质水果生产基地规模新增至3.5万亩，年产优质水果5.5万吨，总产值1.7亿元。打造1-2家具有较强实力的龙头企业，实现蔬菜加工增值1—2亿元，创优质农产品省以上名优品牌2-3个。

（三）发展制种产业。以四川省农科院水稻研究所为技术支撑，四川省得月种业科技有限公司和科乐油菜研究所为依托，以完善农作物良种繁育生产的区域布局为基础，以提升种业公司现代化加工能力和提高农民参与制种积极性为目标，加强制种基地基础设施建设，提高种子生产能力，努力实现种农和公司双赢，推动全区种业健康发展。到2022年全区良繁制种基地达到5万亩，其中：水稻制种3.3万亩，油菜制种1.5万亩，小麦良种繁育0.2万亩。全区建设成标准化、规模化、集约化、机械化的优势种子生产基地，打造出育种能力强，生产加工技术先进，市场营销网络健全，技术服务到位，“育繁推一体化”的现代农作物种业集团，培养一批懂技术，科学种田的带头人，确保主要农作物良种的有效供给。

（四）支撑体系建设

1．农业社会化服务体系建设。加强公益性农技推广体系建设，完善区级农技推广中心配套建设和各乡镇、涉农街道农业综合服务体系建设。到2022年累计轮训区、乡农技人员1000人次以上。加强农业行政执法体系建设，建立和完善农业综合执法机构，改善执法设施设备，健全执法队伍，提高执法能力和水平。加强农业信息化服务体系建设，建立为农服务相关网络平台、三农热线平台，完善农业部门局域网建设和管理，加速电子政务进程，大力推进网络向龙头企业、专合组织、专业大户延伸，努力扩大网络对农村的服务范围。开发运用农村经济综合数据分析系统、农产品价格动态监测系统、农业专家咨询系统，搜集、整理、发布国内外农业发展动态、农产品物流和市场供求信息。

2．植物保护体系建设。进一步加强农作物病虫害测报网络建设，完善基层监测点，增设3-4个基层测报点，实行动态管理，建立资源共享的数据库和图片库，提高有害生物监测预警能力，农作物病虫预报准确率达98%以上。加强农作物病虫害防治体系建设，健全农业突发事件应急机制，增强综合防治能力，粮油病虫害损失控制在3%以下，蔬菜病虫害损失控制在8%以下。到2022年化学农药使用总量下降至20%，有效利用率提高到30%，水稻、蔬菜绿色防控技术推广率达到70%。切实推进植保社会化服务，大力发展村社植保专业合作组织，鼓励和支持植保专业合作组织开展跨区域统防统治服务，到2022年重大病虫专业防治面积达到防控面积的90%。

3．农产品质量安全体系建设。按照规范化、标准化、现代化的要求，加快农产品产地环境、生产技术规范和农产品质量安全标准的制定和完善配套，切实提高农产品质量安全水平。构建区、乡、村（合作社、家庭农场、农业企业、生产大户）三级监管检测体系，到2022年，区、乡、村三级监管机构和岗位落实率达100%，新型生产经营主体开展自查自检达100%，农产品质量安全案件处置率达100%。建立健全农产品质量标准体系，实行标准化生产和程序化管理。全区“三品”（无公害农产品、绿色食品、有机食品）生产基地100%建成检测室，其他农产品基地100%建成检测点，100%新型生产经营主体建成应用追溯系统，90%以上的农产品按照标准组织生产；建立农产品质量安全认证体系，为开展农产品认证工作提供指导和服务。积极组织“三品一标”（无公害农产品、绿色食品、有机食品、地理标准农产品）认证，加大农产品品牌建设，到2022年“三品一标”认证面积到29万亩，无公害农产品达20个，绿色食品认证达15个。

4．农业教育培训体系建设。实施“新型职业农民培训工程” “绿色证书工程” “农民创业培训工程 ” “农业远程教育培训工程” “农业科技入户工程”五大工程，搭建梯层培训体系，抓好农村基层干部、科技人员、骨干农民、能工巧匠、经营能手五支队伍建设，培养“用得上、留得住”的新型农民和“有技能、走得出”的实用人才。积极开展农村劳动力转移培训，提高农村劳动力素质，努力实现农村劳动力就地就近就业。到2022年，累计培训农村实用技术40万人次，以产业为依托、以市场为导向累计培育新型职业农民1000人。

五、效益分析

（一）经济效益

到2022年计划建成全区建成优质粮油生产基地32万亩，实现粮食总产量稳定在22万吨以上；优质蔬菜生产基地10万亩，实现油料总产量达到2.8万吨；良种繁育制种基地3万亩，生产良种900万公斤；蔬菜种植面积达到18.5万亩；实现蔬菜总产量达到43万吨；果树栽培面积达到3.5万亩，实现水果总产量达到5.5万吨，到2022年农业实现人均增收1500元。

（二）社会效益

1．显著提高农业生产抗风险能力，确保粮食安全。通过建设，耕地平整度提高，土壤肥力提升，农田灌溉条件得到极大改善，耕地质量提高，高产稳产农田比例大幅增加，土、肥、水资源利用率和粮食综合生产能力有效提高，对保障我区粮食安全和重要农产品供给，促进经济社会协调、可持续发展意义重大。

2．改善农民的生产条件，增加农民人均收入。通过土地整理，使田间道路、水利设施和环境景观等基础设施得到改善，耕地得到平整，农业生产条件得到改善，土地经营规模化和集约化程度提高，农业结构有效调整，农业增效，农民增收。

3．促进农业新品种、新技术、新装备的推广和应用。通过实施本规划，可为优良品种和农业新技术、新装备的推广创造条件，促进资源节约和环境友好型农业建设。以高标准农田建设，带动相关物流、人流、信息流涌入，创造更多社会经济效益。

4．为发展现代农业创造条件。通过规划实施，可显著改善项目区农业生产条件，大幅提高土地产出率、水资源利用率和农业劳动生产率，节本增效，提高农业综合生产效益和增加种粮农民收入，加大农业机械使用程度，提高现代农业物质装备水平，促进专业化、标准化和集约化发展，加快农业发展方式转变，为加快现代农业发展奠定坚实基础。同时，高标准农田建设改善了农业基础设施条件，为推进新农村建设创造了良好的物质条件。

（三）生态效益

指导园区按照绿色生产标准生产，通过增施有机肥和绿色防控等新技术，改良土壤团粒结构，增加土地有机质的含量，减少病虫为害，促进生态平衡；不断完善农业节水机制，大力推广渠道防渗、适水种植等综合节水措施，提高项目区灌溉用水效率，有效减少农业灌溉水资源的浪费，促进水资源可持续利用，缓解农业发展和耕地、水资源紧张的矛盾，促进农业生产中的生态保护与建设。推广测土配方施肥及新型肥料，减少项目区农民群众的农业面源污染和水体富营养化等问题，有效保护生态环境，平衡作物生长与土壤供肥之间的关系，提高农民科学施肥、合理用药意识。通过改善农田基础设施，有效减少农田水土流失，促进农作物秸秆还田，减少肥料流失和浪费，减轻地表水和地下水的硝酸盐污染。通过实施秸秆还田，有效控制野外焚烧秸秆，有效改善大气污染和资源浪费，明显改善生态环境。通过土地平整、保护性耕作、农田防护林网与生态建设环境保护，改善农田小气候，防止水土流失，改善土壤理化性状，保护农田生态环境，促进无公害、绿色、有机农产品的生产，提高农产品质量安全。通过对农田排灌渠道修建、田间道路建设以及路旁植树，绿化农田道路，美化农村环境，改善项目区农业生态和农民生产生活环境。

六、保障措施

（一）加强组织领导，严格目标考核

成立由区政府区长任组长，分管区长任副组长，各有关部门负责人组成的园区建设领导小组，协调指导全区园区发展工作。区政府将园区建设列入年度综合目标管理，严格考核奖惩。各乡镇、部门要高度重视，成立领导小组，把园区发展列入重要议事日程。各有关部门要按照职责分工，细化责任，确保各项工作措施落到实处。

（二）强化政策扶植，加快建立多元化投入新机制

一是继续加大对产业的财政投入力度。充分发挥财政资金的导向作用，积极争取省、市涉农项目，同时加大区财政的投入力度，进一步改善基地的基础设施，提升粮食、蔬菜、水果基地的现代化生产能力。二是建立激励机制。研究制定粮食、蔬菜、水果生产补贴政策，提高设施栽培的补助标准，引导农民或业主增加投入。三是加大招商引资力度。引导农民加速土地流转，鼓励支持更多的龙头企业和城市工商业者从事粮食、蔬菜、水果生产，促进农业产业生产上规模、上档次、成特色。

（三）进一步完善体系建设，强化服务

一是加强粮食、蔬菜、水果生产技术服务体系建设，改善基地乡镇技术人员不足的状况，做好粮食、蔬菜、水果生产技术指导工作。二是进一步加强“三新”技术推广力度。继续加大产业核心示范片建设，加大与大专院校、科研院所和龙头企业的合作，加快新品种、新技术、新设施引进推广，深入组织开展农业科技人员进村入户，为广大粮农、果农、菜农提供一线服务。三是进一步建立和完善社会化服务体系。大力发展专业合作社，逐步建立产地批发市场，探索推进粮食、蔬菜、水果政策性保险试点。四是继续完善农产品质量监控体系建设。进一步强化日常监管，积极搞好无公害基地、无公害产品、绿色食品的推荐申报工作，力争打造更多的地方特色品牌，促进粮食、蔬菜、水果产业持续健康发展。

（四）进一步强化龙头企业的带动作用

按照“抓龙头、建基地、带农户、强服务、促增收”的思路，采取“公司+基地+农户”的模式，通过大力发展粮食、蔬菜、水果加工和流通，促进农产品的加工转化增值，重点在粮食、蔬菜、水果精深加工和品牌包装上取得新突破。打造产业化龙头加工企业1-2家，实现粮食、蔬菜、水果加工增值1-2亿元。

（五）认真抓好技术培训，确保各项技术措施落实

通过层层召开培训会、现场会，印发各类技术资料，使项目乡镇的分管领导、技术人员、广大干部群众进一步熟悉和掌握各项技术措施的基本技术和要领，在实施过程中达到技术统一、规范。

（六）严把工程质量关，建立健全管护制度

园区建设必须坚持统一规划设计，集中成片治理。在项目的实施过程中，要严把工程质量监督和验收关，做到立项有论证、施工有依据、质量有标准、资金有结算、竣工有验收，项目管理做到规范化、制度化，确保园区建设质量标准。要切实加强工程管护，建立健全管护制度，区与乡镇、乡镇与村组层层签订管护责任书，落实管护责任人和管护制度，保证项目工程的顺利运行。要把建设好的高标准农田列为基本农田加以保护，并逐步提升耕地的综合生产能力。

附件：德阳市旌阳现代农业园区领导小组成员名单

附件

德阳市旌阳区现代农业园区领导小组成员名单

组  长：袁  敏  区政府副区长

副组长：杨  帆  区政府办公室副主任

杨昌平  区农业局局长

成  员：唐  春  区农工办统研中心主任

舒晓冬  区发改局副局长

蓝  曦  区经信局副局长

于兴斌  区商务局副局长

唐兴隆  区财政局副局长

姜  帆  区科技局副局长

刘金福  区水务局副局长

曾  红  区农业局副局长

赖小平  区畜牧局副局长

苟成洁  区林业局副局长

陈  鸿  区供销社副主任

王  颇  区国土分局副局长

苏  建  东湖乡党委副书记

徐宇杰  天元镇副镇长

黄信建  孝感镇副镇长

魏云春  黄许镇党委副书记

范盛伟  德新镇副镇长

张凤洋  双东镇党委副书记

倪小杰  和新镇组织委员

石  强  新中镇副镇长

刘谋辉  柏隆镇副镇长

任德亮  孝泉镇副镇长

吉庆全  扬嘉镇人大主席

廖  勇  城北街道办事处副主任

领导小组办公室设在区农业局，承担小组日常工作，负责农业园区建设纳入推进农业供给侧结构性改革的重要事项。办公室主任由杨昌平兼任。