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于都县开发性金融支持油茶产业精准扶贫试点工作方案

根据赣州市《关于印发<赣州市开发性金融支持油茶产业精准扶贫试点工作方案>的通知》（赣市府发〔2016〕97号）精神，为集中力量解决油茶产业发展投入不足的突出问题，促进贫困群众通过发展油茶产业脱贫致富，决定在全县开展开发性金融支持油茶产业精准扶贫试点工作，现结合我县实际，特制定本方案。

一、目标任务

从2017至2019年，国家开发银行江西省分行提供大额、长期、稳定的信贷资金5亿元，支持我县油茶产业发展，争取带动1000户贫困户通过参与油茶产业发展，获得长期稳定收益。

二、基本原则

统一规划、统筹资源、统一授信、统借统还、统一管理。

三、贷款扶持对象

优先扶持建档立卡贫困户发展油茶产业，包括但不限于：

（一）种植5亩以上的自主经营贫困户。

（二）吸纳当地贫困户就业或合作经营的油茶种植企业、种植大户、农民合作经济组织（专业合作组织）等。

四、融资方案

（一）融资主体。政府委托县国有资产经营有限公司（以下简称县国资公司）为融资主体，同时由政府向赣州林业集团注入林业资源，扩充其资本实力。

（二）规划投放。以“扶贫优先、量力而行”为基本原则分配贷款额度，原则上贷款资金优先用于扶持建档立卡贫困户发展油茶产业，同时根据油茶种植企业、种植大户、农民合作经济组织（专业合作组织）扶贫带动情况，给予其相应的贷款额度分配。

（三）贷款期限。贷款期限20年，宽限期8年。

（四）贷款利率。贷款对象的贷款利率执行人民银行公布的同期贷款基准利率，并享受国家开发银行扶贫贷款相关优惠政策。

（五）资本金。政府统筹中央及地方相关专项资金和补助资金，以及用款主体投入的资金作为项目资本金，资本金不低于项目总投资金额的20%，与贷款同比例到位。

五、信用结构

（一）抵质押标的。县政府与市统贷平台签订以油茶林种植服务为标的的政府采购协议，并就此协议项下采购资金安排财政预算，为应收账款提供质押。

（二）风险准备金。风险准备金数额不低于当年贷款余额的7%，按市、县两级2：8的比例分担，将县分担部分资金汇缴至赣州林业集团开设的“风险准备金账户”。

六、采购流程

本项目按照政府采购方式进行转贷：

（一）设立管理平台和转贷平台。设立县国资公司为县级转贷平台，县林业局为县级管理平台。

（二）签订政府购买协议。政府通过政府采购选择赣州林业集团作为服务提供商，并签订购买服务协议。县政府根据政府购买协议资金列入财政年度预算管理。

七、资金使用

（一）制定资金管理办法。结合我县特点和实际情况制定油茶产业精准扶贫国家开发银行专项贷款资金管理办法及实施细则，明确资金申报、审批及使用流程，落实资金监管职责。

（二）贷款发放。根据国家开发银行对项目的统一授信、贷款申请情况、资本金到位情况分批核准贷款额度，分批发放贷款。

（三）贷款使用。县国资公司转贷平台通过结算代理银行将贷款转贷至用款主体用于油茶种植，并签订贷款合同。林业、财政等部门与结算代理银行根据项目资金管理办法共同履行资金管理职责，保证贷款资金专款专用，定期对结算代理银行的支付材料进行收集和检查，发现资金挪用可暂停贷款发放并要求限期追回挪用资金。

八、贷款偿还

（一）还款资金来源。坚持“谁用谁还”原则，用款主体根据转贷协议约定，向县级转贷平台还本付息。

（二）还款安排。还本付息前一个月，县国资公司向用款主体发送贷款本金（利息）到期通知书，由用款主体提前5个工作日转至县国资公司转贷平台。

九、主要措施

（一）加强制度建设。明确部门分工，加强组织协调，建立健全约束机制，落实相关职责。根据实际制定贷款资金管理办法和实施细则，确保贷款资金使用的规范、安全、有效，保障贷款本息到期偿还。明确奖惩措施和资金的申报、审批及使用流程，培养农户信用意识，确保扶贫贷款“用得好，收得回”。县驻村扶贫工作队员、乡镇驻村干部和当地村委会要做好油茶产业发展项目工作的配合、协调和指导，做好用款主体的把关、筛选和审核，以及跟踪、了解贷款资金的使用情况。

（二）整合资金，发挥财政杠杆作用。县政府出台鼓励油茶产业发展的政策性制度文件，明确整合和统筹安排使用中央财政专项资金和本地区相关资金，支持油荼产业发展。纳入整合和统筹范围的专项资金，按照管理渠道不乱、用途不变的原则，集中力量支持油茶产业发展。建立油茶产业专项贷款贴息政策，试点专项贷款享受中央林业贷款贴息政策，中央财政对符合条件的油茶专项贷款给予贴息三年，年贴息率为3％。

（三）提高贫困户的参与度和收益。推行家庭自主经营、企业带动、油茶专业合作组织、企业+合作组织+基地+农户、政府回购返租等模式，鼓励贫困户以土地承包经营权、劳动力、贷款资金、扶贫资金等入股，探索“林权变股权、贷款（补助）资金做股金、林农当股东、保底分红、保底共享”经营机制，推动规模化、集约化经营，提高产业的组织化程度。成立油茶互助组织，通过县、乡油茶农技员为油茶种植户提供技术服务，实施标准化种植经营。建立信用公示体系，培养农户信用意识。

（四）完善林权抵押及收储等机制。规范和健全林权抵押登记、评估、流转和油茶收储等机制，创新担保方式，鼓励林权抵押、项目应收账款质押和企业风险准备金等制度。在林权权属不变的前提下，建立油茶林流转经营权制度，建立油茶林承包经营权价值评估体系，完善流转市场。鼓励开展油茶类森林保险。

十、组织保障

（—）加强组织领导：成立于都县开发性金融支持油茶产业精准扶贫试点工作领导小组，由县政府主要领导任组长，分管农业工作县领导任副组长，县财政局、国资公司、林业局、扶贫和移民办、国土资源局、金融工作局等单位主要负责同志为成员，领导小组下设办公室于县林业局，由县林业局主要领导任办公室主任，负责牵头协调有关事宜。

（二）明确职责分工：

县财政局负责落实县级风险准备金和县级贷款贴息资金，整合统筹相关资金并加强资金监管，确保财政资金使用的规范、安全、高效。

县国资公司负责履行县级转贷平台相关工作职责，制定融资规划。

县林业局负责编制油茶产业规划、可研，办理油茶林地流转经营权证，推动项目实施、种苗供应、技术指导服务、参与资金监督等工作，确保各项措施落到实处。

县扶贫和移民办负责提供并核实贫困户名单、新型农业经营主体带动贫困户发展产业情况及扶贫资金的统计登记等。

县国土资源局(不动产登记局)负责林权类不动产权登记、发证工作等事宜。

县金融工作局负责指导编制融资规划、指导转贷平台和受托转贷的代理银行开展工作，监督贷款资金的使用等。