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宜阳县人民政府办公室关于印发宜阳县开展信息进村入户工程加快“互联网+”现代农业发展实施方案的通知

宜政办〔2017〕107号

各乡（镇）人民政府，县人民政府有关部门，各有关单位:

《宜阳县开展信息进村入户工程加快“互联网+”现代农业发展实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

2017年10月31日

宜阳县开展信息进村入户工程加快“互联网+”现代农业发展实施方案

为开展信息进村入户工程，加快“互联网+”现代农业发展，根据《河南省人民政府办公厅关于印发河南省开展信息进村入户工程整省推进示范加快“互联网+”现代农业发展实施方案》（豫政办〔2017〕105号）精神，按照市相关会议要求，结合我县实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）重要意义

加快“互联网+”现代农业发展是党中央、国务院和省委、省政府作出的重大决策，是顺应信息经济发展趋势、补齐“四化”短板的必然选择，是全面建成小康社会、实现城乡发展一体化的战略支点，是农业现代化水平的重要标志。全面推进信息进村入户工程是发展“互联网+”现代农业的基础性工程，对我县培育农业农村发展新动能、提升农业农村信息化服务水平、带动返乡下乡人员创业创新、加快建设现代农业具有重要意义。

（二）指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕加快推进“9+2”工作布局，发展现代农业，以打造现代农业综合服务平台为目标，以线上线下农业融合发展为主线，着力加强农业信息基础设施建设，着力推进资源聚合和机制创新，着力完善农业信息服务体系，加快形成以农业部门为主、各有关部门通力协作、政府全力支持、市场主体积极参与、基层干部群众真心拥护的建设和发展格局，尽快修通修好覆盖农村、立足农业、服务农民的“信息高速公路”，为实现农业现代化和全面建成小康社会提供强大动力。

（三）基本原则

1．坚持服务村户发展。紧紧围绕村户发展实际需要，以为农民提供便捷高效信息服务为着眼点和落脚点，夯实全要素、全过程、全系统的农村信息服务基础，切实提高农民群众运用信息发展生产、改善生活、增收致富的能力。

2．坚持统筹协同推进。统筹发挥政府和市场作用，集聚相关部门、行业、领域的资源和力量，各方协同、上下联动、共建共用，形成开展信息进村入户工程、加快“互联网+”现代农业发展的合力。

3．坚持体制机制创新。立足当前、着眼长远，采取开放式设计，留足创新空间和对接端口，依靠技术应用创新、建设运营机制创新、服务模式创新，形成政府为主导、市场为主体、农民为主人的可持续发展格局。

4．坚持线上线下融合。加快实体农业的数据化、在线化改造，以信息流带动技术流、资金流、人才流、物资流等各种生产要素向农业农村集聚，形成线上农业和线下农业融合发展，实现产业链重构、供应链畅通、价值链提升。

（四）总体目标

到2017年年底，全县益农信息社选站选点347个，建成运营280个以上益农信息社，覆盖全县80%以上的行政村；到2018年年底，全县所有行政村基本实现每村有一家益农信息社；到2020年年底，形成比较完善的信息进村入户服务网络和运行机制，实现服务延伸到村、信息精准到户，支撑农业农村经济社会发展的能力大幅提升。

二、主要任务

（一）建设益农信息社

1．建设标准。按照“有场所、有人员、有设备、有宽带、有网页、有持续运营能力”的“六有”标准。有场所指有专门于信息服务的场地，建设设施安全完备，确保稳定供电，使用面积不少于20平方米；有人员指每个村级益农信息社至少配备1名专业的村级信息员；有设备指标准站至少配备1台计算机、1部12316专用电话、1套视频设备，专业站至少配备1台计算机、1部12316专用电话、1套物联网设备和1套农产品质量安全追溯设备，简易站至少配备1台计算机和1部12316专用电话（或手机）；有宽带指具有不低于50M的接入速率，提供免费WIFI环境，可供无线终端设备上网浏览信息、即时通讯、下载更新软件等；有网页指益农信息社本村专属网页要在国家信息进村入户公益平台、河南省省级信息进村入户综合信息服务平台登记注册，并定期更新维护；有持续运营能力指与服务商、运营商合作开展增值业务服务，争取政府部门以及村集体支持，培植村级益农信息社在原有的业务经营上增加新的盈利能力，保障可持续运营。建设的益农信息社，确保网络全覆盖、服务无盲区、运营可持续，实现普通农户不出村、新型农业经营主体不出户就可享受便捷、高效的信息服务。村级站统一使用“益农信息社”品牌。由县农业局负责指导益农信息社按照省农业部门统一设计的门头、标识牌和统一编号制作悬挂。

2．站点类型。益农信息社站点类型主要包括标准站、专业站和简易站。标准站选择交通便利、农户密集、人流量大的村庄，依托村委会、农村党员干部现代远程教育终端站点、农技推广机构、农村综合信息服务中心等建设，提供包括农业公益服务、便民服务、电子商务、培训体验服务的“一站式”服务；专业站依托家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体或新型农业服务主体建设，主要运用互联网、物联网、电子商务等新技术、新模式，为其成员和周边农民提供产前、产中的专业服务以及产后的统一销售服务，并提供公益、便民等服务；简易站主要针对人口相对较少和偏远地区的村庄，依托便民超市、农资店、兽药饲料门市、通信代办服务点等各类商业网点建设，提供农业生产资料、生活消费品代买和电子商务等服务。

3．选点要求。选点采取自主申报、村和乡镇两级推荐、县领导小组办公室和运营商共同审定的工作流程。运营场所要选择使用面积不小于20平方米，经营人员要有初中以上文化程度且年龄在20—50周岁，要具有能够正常上网的电脑。可整合现有资源，优先在农村党员干部现代远程教育终端站点、电子商务进农村村级服务点、供销e家村级服务网点、邮乐购村级站点、农村气象信息服务站和联通、移动、电信的渠道网点，以及新型农业经营主体等具备相关基础条件的农村服务网点，建设益农信息社。拟申请村级益农信息社的站点应填写统一格式的申请登记表，通过审定后需报省、市、县领导小组办公室备案。益农信息社选点、建设情况报省农业厅、市、县农业局备案，并在省、市、县级信息进村入户综合信息服务平台登记注册、开展服务并纳入统一管理。按照省、市建设要求，标准站、专业站、简易站的建设比例应为建设总数的20%、50%、30%，选点时每村只能选一个，市级以上龙头企业、合作社、家庭农场所建专业站由县确定选点地址（详见附表）。

（二）运营益农信息社

运营益农信息社主要做好以下4方面工作：

1．建立“政府+运营商+服务商”三位一体的推进机制。按照政府引导、市场化建设、专业化运营的思路，创新运营模式，培育壮大产权清晰、权责明确、诚信守法、有经济实力和运营活力的建设运营企业，健全政府与运营和服务企业的合作机制，三方合力推进信息进村入户。县政府负责整合公益资源，提供公益服务；运营商负责整合各类公益和商业服务，对接服务商（包括电信运营商、生活服务商、平台电商、金融服务商、系统集成商、信息服务商等）为农民提供免费或低价服务；服务商负责提供各类商业服务和通道服务，通过扩大市场规模获得收益。

2．开展四类服务。一是农业公益服务，应用12316三农服务热线、信息服务平台等渠道，精准推送农业生产经营、技术推广、政策法规、村务公开、就业等公益服务信息，协助开展农技推广、动植物疫病防治、农产品质量安全监管、土地流转、农业综合执法等业务。二是便民服务，开展水电气、通信、金融、保险、票务、医疗挂号、惠农补贴查询、法律咨询等服务。三是电子商务，开展农产品、农资及生活用品电子商务，提供农村物流代办等服务。四是培训体验服务，开展农业新技术、新品种、新产品培训，提供信息技术和产品体验。

3．培训信息员。每个村级益农信息社至少有1名有文化、懂信息、能服务、会经营的村级信息员。信息员要有初中以上文化，熟练使用计算机等办公设备和互联网，有责任心、沟通能力强、服务态度好，优先在村组干部、大学生村官、农村经纪人、农业生产经营主体带头人、农村商超店主中选定。县农业部门委托运营商对村级信息员集中培训，主要依托现有教育培训体系、电子商务进农村综合示范县农村电商培训体系和应用新型职业农民培训、农民智能手机应用技能等培训项目，通过网络电视、电脑、智能手机等信息传播媒介，建立“上门培训+集中培训+网络培训”的多元化培训模式，对村级信息员分区域进行培训，培训合格后颁发培训结业证书。

4．增强益农信息社持续运营能力。探索可持续的商业模式，依托运营商、服务商，拓宽经营服务内容范围，通过提供政策、技术等公益服务和培训体验服务聚集人气，通过代缴费、小额取款、物流代收代发等便民服务获取适当收益，并开展网店建设装修和运营推广，应用线上、线下相结合的渠道资源开展产销对接、农产品上行等业务，提高信息员自身收入。

（三）管理运营网络体系

按照省农业厅会同有关部门制定的建设、运营、资源共建共享、风险防控、延伸绩效考核等方面制度规范，指导全县有力有序有效开展工作。按照省农业厅制定的益农信息社管理办法，建立益农信息社登记、备案及管理考核制度，建立信息进村入户服务规范，明确公益服务职责、商业服务内容及标准、法律责任，加强网络和信息安全防护能力建设，有效防控技术风险、经营风险和法律风险，确保信息进村入户工程安全规范推进和运行。

（四）促进各类信息资源融合共享

按照集约建设、集中部署的思路，依托政务公共云平台，充分利用我县网上政务服务平台已有的政务服务、便民服务等功能和资源，采用政府购买服务方式，建设县级信息进村入户综合信息服务平台，开发公益服务、农村电商、培训体验等信息进村入户特色业务功能，并与国家、省、市信息进村入户公益平台加强对接。依托我县政务数据共享交换平台，实现县级信息进村入户综合信息服务平台与教育、科技、财政、交通运输、商务、卫生计生、供销、气象、邮政等部门和科协等单位的数据交换与共享，对接社会化服务资源，推动电子商务、保险、金融等社会化企业网络服务系统资源共享。与农产品质量安全追溯平台、农兽药基础数据平台、重点农产品市场信息平台、新型农业经营主体信息直报平台有机结合，推动协同并进、融合发展，实现互联互通、开放共享。

（五）推动形成“五新”格局

把开展信息进村入户工程作为加快“互联网+”现代农业发展的重要抓手，统筹农业信息服务、电子商务、农业物联网、农民手机应用、农业农村大数据等，促进信息技术和信息系统融入农业、农村，切实提高农民群众运用信息技术发展农业、改善生活、增收致富的能力，推动形成“五新”格局。即：以推广应用大数据、云计算、物联网、移动互联网等为重点，推进“互联网+”新技术发展；以探索农场直供、消费者定制、订单农业、线上线下、社区支持农业等农产品销售新模式为重点，提升农业生产、经营、管理、服务水平，推进“互联网+”新模式发展；以发展农业电子商务、都市生态农业、休闲农业、创意农业为重点，推进“互联网+”新业态发展；以培育有文化、懂技术、会经营的新型职业农民为重点，依托智能手机为农民提供涉及政策、市场、科技、保险、气象等生产生活信息的APP（手机软件）、微信公众号等移动应用服务，推进“互联网+”新农民发展；以建设美丽乡村和特色小镇为重点，推进“互联网+”新农村发展。

三、工作安排

（一）全面推进（2017年10月—12月）

1．县政府成立领导小组，召开动员部署会，明确各乡（镇）政府建设任务，签订目标责任书，全面推进信息进村入户工程，加快发展“互联网+”现代农业。

2．各乡（镇）政府于2017年10月20日前完成益农信息社选点和信息员的遴选工作。

3．县农业部门委托运营商，对当地遴选的村级信息员进行集中培训，考核合格后上岗。

（二）考核验收（2018年l月—3月）

1．由县农业部门对信息进村入户工程进行总结、验收，对信息员进行考核评价，结果逐级报送，上级部门组织复验。

2．按照农业部“先建后补”的要求，根据建成一个、验收一个、补助一个的原则和益农信息社建设的数量、质量，拨付补助资金。

3．召开会议总结2017年工作情况，部署2018年任务和要求。

（三）优化提升（2018年4月—12月）

全县所有行政村基本实现一村一家益农信息社，并进行提档升级，着力提高服务水平，强化益农信息社的可持续运营能力。

（四）完善机制（2019年1月—2020年12月）

1．健全制度规范和监管体系，按照建设运营、资源共建共享、风险防控、延伸绩效考核等方面的制度规范，保障全县信息进村入户工程整县推进示范规范运行。

2．完善“政府+运营商+服务商”三位一体发展模式，优化益农信息社建管体制和市场化运行机制。

四、保障措施

（一）加强组织领导

成立宜阳县开展信息进村入户工程加快“互联网+”现代农业发展工作领导小组，县长张汉智任组长、副县长张丽娟任副组长，县直有关部门主要负责同志为成员。领导小组下设办公室，办公室设在县农业局，负责我县信息进村入户工程的统筹、协调和指导，明确责任，及时解决工程实施中出现的重大问题，确保各项工作任务有序落实。有关部门要加强领导，密切协作，形成合力，推动开展信息进村入户工程，加快“互联网+”现代农业发展。乡（镇）政府负责益农信息的选点及信息员遴选，村委会做好村级益农信息社选址和村级信息员推荐以及相关事务，宣传和引导农民利用村级益农信息社获取信息化服务。

（二）强化资金保障

益农信息社建站补助资金由中央、省、市、县财政共同承担。县级平台开发建设运维和工作经费等费用，根据省、市招投标结果和实际开支情况，由县财政据实筹措安排。

（三）构建资源共享机制

按照“六有”标准，各乡（镇）政府要加强统筹协调，各有关部门要大力支持，推动运营商承担资源整合任务，增加益农信息社信息服务功能，避免重复建设，实现资源的有效利用。

（四）完善可持续的市场化运营机制

按照公平、公正、公开的原则由省统一招标确定运营商，承担我县益农信息社的建设、运营、维护任务。构建部省共建、省级统筹、市级指导、县为主体、村为基础、社会参与、合作共赢的建管机制，建立政府支持引导、市场化运作为主体的信息进村入户长效机制，增强运营商、服务商和益农信息社自我造血、自我发展能力。

（五）建立信息员管理培训和奖励补偿机制

建立信息员选聘、登记、备案、管理考核及权益保障等制度，明确信息员职责，制定信息员服务规范。采取政府购买服务的方式，对信息员提供的农业农村数据采集等公益服务由县级财政给予适当的补助。鼓励运营商、服务商通过提成、返点等形式，对信息员代理的经营性业务和运营服务给予报酬。

（六）严格管理考核

坚持目标导向，强化监督管理，严格激励约束，把信息进村入户工程纳入政府绩效考核内容。建立村级益农信息社用户满意度评价体系和信息员动态考评、量化管理及激励机制，切实提高益农信息社的服务绩效。县农业部门按照进度安排，开展督查指导，对发现的问题及时督促整改，确保建设进度和运行安全。

知识延伸：2016年中央一号文件指出，“大力推进‘互联网+’现代农业，应用物联网、云计算、大数据、移动互联等现代信息技术，推动农业全产业链改造升级。”

“互联网+”代表着现代农业发展的新方向、新趋势，也为转变农业发展方式提供了新路径、新方法。

“互联网+农业”是一种生产方式、产业模式与经营手段的创新，通过便利化、实时化、物联化、智能化等手段，对农业的生产、经营、管理、服务等农业产业链环节产生了深远影响，为农业现代化发展提供了新动力。以“互联网+农业”为驱动，有助于发展智慧农业、精细农业、高效农业、绿色农业，提高农业质量效益和竞争力，实现由传统农业向现代农业转型。