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为全面推进信息进村入户工程建设，加快“互联网+”现代农业发展，按照《农业部关于全面推进信息进村入户工程的实施意见》（农市发﹝2016﹞7号）和《河南省人民政府办公厅关于印发河南省开展信息进村入户工程整省推进示范加快“互联网+”现代农业发展实施方案的通知》（豫政办﹝2017﹞105号）文件要求，结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）重要意义

“互联网+”现代农业综合利用信息时代的新技术新手段，促进农业与装备、技术、信息、生态、文化深度融合，推动农业生产智能化、经营网络化、管理高效化、服务便捷化，是实现农业现代化的重要途径。加快“互联网+”现代农业发展是党中央、国务院作出的重大决策，是顺应信息经济发展趋势、补齐“四化”短板的必然选择，是全面建成小康社会、实现城乡发展一体化的战略支点，是农业现代化水平的重要标志。全面推进信息进村入户工程是发展“互联网+”现代农业的基础性工程，对我市培育农业农村发展新动能、提升农业农村信息化服务水平、带动返乡下乡人员创业创新、加快建设现代农业强市具有重要意义。

（二）指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕推进农业现代化的中心任务，以打造现代农业综合服务平台为目标，以线上线下农业融合发展为主线，着力加强农业信息基础设施建设，着力推进资源聚合和机制创新，着力完善农业信息服务体系，加快形成以农业部门为主、各部门通力协作、县（区）政府全力支持、各类市场主体积极参与、基层干部群众真心拥护的发展格局，尽快修通修好覆盖农村、立足农业、服务农民的“信息高速公路”，把益农信息社打造成汇聚城市各类资源的舞台、宣传乡村文化和特色农产品的窗口、助推脱贫攻坚和新农民创业创新的载体，为我市实现农业现代化和全面建成小康社会提供新动能。

（三）基本原则

1.坚持市场化运作。按照“政府+运营商+服务商+益农信息社”的构建模式，采取“民建公补、民营公管”的办法推进运营。

2.坚持服务农村发展。紧紧围绕农村发展实际需要，以破解农村农民信息闭塞、生产与市场相脱节不对称为突破口，以为农民提供便捷高效信息服务为着眼点和落脚点，夯实“全要素、全过程、全系统”的农村信息服务基础，切实提高农民群众运用信息发展生产、改善生活、增收致富的能力。

3.坚持统筹协同推进。做好顶层设计，增强工作的整体性。按照上级部门设计的整省推进方案、评价体系标准，市级人民政府负责工作督导，县级人民政府负责组织对益农信息社的遴选、认定、建设，对信息员进行培训、管理和考评，运营商负责益农信息社运营维护，相关服务商参与建设。发挥政府和市场的双重作用，做到各方协同、上下联动、共建共用，形成全面推进信息进村入户的强大合力。

4.坚持资源互通共享。由市、县（区）农业部门会同通信、商务、供销、邮政、金融等单位对其现有的村级网点综合利用，不再重复建设，可增加益农信息社服务内容，资源互通共享，使信息进村入户工作发挥出更大作用。

5.坚持线上线下融合。加快实体农业的数据化、在线化改造，以信息流带动技术流、资金流、人才流、物资流等各种生产要素向农业农村集聚，形成“线上农业”和“线下农业”融合发展格局，实现产业链重构、供应链畅通、价值链提升。

（四）主要目标

到2017年底，全市建成运营2020个益农信息社，原则上按照标准站20%、专业站50%、简易站30%的比例布局。其中标准站424个，专业站993个，简易站603个，完成80%的行政村“信息进村入户”工程建设，2018年完成剩余20%的行政村“信息进村入户”工程建设并巩固提高，确保建成的益农信息社能够为广大农民群众提供“公益、便民、电商、培训”四大服务和“买、卖、推、缴、代、取”六大业务。

二、建设内容

（一）分类建设益农信息社

充分利用现有信息化设施和条件，按照有场所、有人员、有设备、有宽带、有网页、有持续运营能力的“六有标准”，统一使用农业部“益农信息社”品牌，体现农业部12316信息进村入户工程要求，村级站包括标准站、专业站和简易站。

1.标准站建设。标准站依托行政村建设，优先选择村委会、农村党员远程教育点、农技推广区域服务站、农村综合信息服务中心、农村商业网点等基础设施较为完善的场所进行信息化改造，充分利用12316三农服务体系，确保公益服务落地，便民服务、电子商务、培训体验服务发挥实效，提供“一站式”服务。

2.专业站建设。专业站依托家庭农场、专业大户、农民专业合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体或新型农业服务主体建设，以农业专业服务为主，围绕农业生产、经营活动为其成员提供服务。

3.简易站建设。简易站依托各类农村商业网点建设，如农资店、兽药饲料门市部、便民超市等，提供农业生产资料、生活消费品代买和电子商务服务。

（二）益农信息社的功能定位

1.公益服务。益农信息社向本地村民提供涉农、涉商政策法规、商务信息咨询、农业技术、12316专家咨询、气象灾害预警、政务等公益类服务，鼓励探索市场化的公益服务补贴机制，支持益农信息社经营主体根据公益服务带来的间接收益，通过量化服务指标为专家和信息员支付相应报酬。鼓励益农信息社联合农业生产资料经销企业、农产品加工销售企业、电子商务企业、农业金融保险企业等各类社会化企业开展技术营销，实现农民从业素质和区域市场占有率的“双提高”。

2.便民服务。对接教育、卫生、交通、气象、电信、邮政、银行、保险、供销、商务等资源，开展水电气缴费、手机充值、票务代购、通信、小额取现、信用贷款、保险订购、医疗挂号、惠农补贴查询、法律咨询、劳务需求等服务，丰富益农信息社服务内容，提高服务质量，满足农民对信息服务的多样化需求，使村民足不出村便能解决问题。鼓励运营商、服务商按业绩返点兑现益农信息社开展代理业务应取得的收益，支持益农信息社获得利润，确保可持续运营。

3.电商服务。积极与商务、邮政、供销和商贸企业等现有农村电商渠道资源相结合，指导支持农民和种养大户、家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，参与开展电子商务。健全完善农村日用消费品流通网络，探索建立化肥、种子、农药等生产资料网络流通机制，推动休闲农业通过互联网开展线上推介、销售、服务，发展多种形式的农业农村电子商务。鼓励支持快递企业与益农信息社建立合作关系，开展快递代收代发业务，打通农村物流渠道。益农信息社从中获取代购、代销利润，让农民享受到互联网带来的福利。

4.培训服务。依托现有的教育培训体系和基层农业服务体系，积极开展农村实用人才培训、农村电商人才培训、农民智能手机应用培训等培训项目，认定一批信息员培训基地，建立“上门培训+集中培训+网络培训”的多手段培训模式，鼓励农民工、中高等院校毕业生、退役军人、科技人员等返乡下乡人员担任信息员。依托益农信息社打造农业农村“双创”载体，将现代科技、生产方式和经营理念引入农业，为农业农村发展提供新动能。

（三）组建村级信息员队伍

1.信息员选聘。选聘工作在市级农业部门指导下由县（区）农业部门具体组织实施，乡镇政府（街道办事处）、村委会与运营企业共同确定，信息员选聘按照“有文化、懂信息、能服务、会经营”的标准进行，能熟练使用计算机等办公设备和互联网等信息技术手段，原则上应为本村村民，重点在村组干部、大学生村官、农村经纪人、农业生产经营主体带头人和农村商超店主中选聘，在同等条件下优先选聘返乡大中专毕业生、返乡农民工、农村青年、巾帼致富带头人和退伍军人等人员。每个村级站至少配备1名信息员。

2.信息员管理。村级信息员由县（区）农业部门统一管理，制定信息员登记、备案、管理制度，明确工作职责，制定服务规范和管理考评办法。

3.信息员培训。由县（区）农业部门按照培训计划，分期、分批全面对信息员进行培训。同时运营商和服务商要结合业务需要开展村级信息员专项培训并指导其开展经营性服务。

（四）建设市级农业信息化综合管理服务平台

负责全市益农信息社监控管理。为农业生产经营管理提供监管追溯、智慧物联、数字资源、监测预警、电子商务、数据分析等平台支撑。

三、工作安排

（一）全面推进（2017年9月-12月）

1.成立“驻马店市全面推进信息进村入户工程加快“互联网+”现代农业发展工作领导小组”，召开全市动员部署会议，印发信息进村入户工程加快“互联网+”现代农业发展实施方案，签订目标责任书。

2.各县区成立相应组织，细化工作方案，明确工作职责，签订目标责任书，全面启动信息进村入户工程。

3.对接运营商，启动全市益农信息社的建设和运营维护工作。

4.迅速开展全市信息益农社选点和信息员培训工作。

5.在全市89个农技推广（区域）站接入信息益农社服务内容，进行先行先试。

6.按照统一设计，统一配置，全面开展建设站点工作。

7.完成时限。11月底完成信息员遴选及站点建设。12月上旬完成信息员的培训。12月中旬完成上网对接。12底完成县自查、市验收。验收采取现场验收和网上验收相结合的办法。

（二）检查验收（2018年1-3月）

1.市政府把各县（区）益农信息社建设验收情况，上报省农业厅。省农业厅对益农信息社建设情况进行复验。

2.按照“先建后补”的要求，本着建成一个，验收一个，补助一个的原则，对验收合格的建设单位按照规定进行补贴。

（三）优化提升（2018年4-12月）

实现全市每个行政村有一家益农信息社的目标。进一步提升应用互联网、信息化、电商手段的示范作用和服务水平，强化益农信息社的可持续运营能力。

（四）完善机制（2019年1月-2020年12月）

完善益农信息社管理办法、信息员管理办法及服务规范等机制，着力探索信息进村入户的发展模式和可持续发展机制，逐步形成以农业部信息进村入户工作规范为基本要求，完善村级信息服务站的监督与检查制度、考核与奖励制度等一系列制度组成的工作规范体系。

四、保障措施

（一）加强组织领导。为贯彻落实全国“互联网+”现代农业工作会议精神和河南省整省推进信息进村入户的要求，进一步推进全市信息进村入户工作，市政府成立以市长为组长，副市长为副组长，市农业局，市发改委、市教体局、市工信委、市财政局、市商务局、市政府金融办等单位为成员的驻马店市全面推进信息进村入户工程加快“互联网+”现代农业发展工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在市农业局，由农业局局长任办公室主任。

（二）保障资金投入。到2017年底，我市完成80%的行政村“信息进村入户”工程建设任务，总投资约2100万元，由运营商按不低于30%、财政补助按不超过70%的比例筹措安排。省财政对建成验收合格的三类益农信息社，按照投资比例进行补贴，剩余资金由市、县（区）财政按3︰7比例负担。市级信息平台建设需资金约300万元。

（三）加强人才培训。各县（区）农业部门要根据农业部信息进村入户村级信息员培训规范（试行）和全市培训计划，结合当地实际情况，编制各自培训计划，并组织实施。明确培训对象、培训方式、培训内容、培训时间、考核机制，信息员考试合格后方可上岗。县（区）农业部门要建立相关培训档案，不断开展全方位、多元化、立体式培训，培育一批既懂“互联网+”，又懂农业的复合型人才。

（四）注重宣传引导。各县（区）农业部门要通过召开现场会、启动会、交流会、表彰会等形式，利用电视、网站、报纸、微信、微博等主流媒体，加强信息进村入户的宣传与推广。各县（区）要认真总结在推进信息进村入户工作中涌现出来的典型经验、做法和新模式，推广一批可持续的典型模式，发挥好典型示范带动作用。

（五）服务机制保障。总结信息进村入户项目建设、运营管理过程中的先进经验，进一步完善益农信息社管理办法、信息员管理办法及服务规范等机制，逐步形成以农业部信息进村入户工作规范为基本要求，完善村级信息服务站的监督与检查制度、考核与奖励制度等一系列制度组成的工作规范体系。

（六）运营保障。通过严格筛选，选定合格的运营主体，并与运营主体签订共同推进信息进村入户合作协议，明确双方权利和义务，并对项目建设过程可能存在假冒伪劣、产品投诉、质量安全、债务纠纷等问题划定责任主体。

（七）严格管理考核。坚持目标导向，强化监督管理，严格激励约束，把信息进村入户工程纳入政府绩效考核内容。建立村级益农信息社用户满意度评价体系和信息员动态考评、量化管理及激励机制，切实提高益农信息社的服务绩效。市、县（区）农业部门要按照进度安排，开展督查指导，对发现的问题及时督促整改，确保建设进度和运行安全。

（八）建立责任追究制度。市政府每周对各县（区）工作进度进行排名通报。连续二周排名后两位的县（区），由市政府分管领导约谈分管县（区）长，连续三周排名后两位的县（区），由市政府主要领导约谈县（区）长。

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