土地流转专业平台

新乡县人民政府办公室关于印发《新乡县财政金融支农扶贫实施办法》的通知

新政办〔2017〕26号

各乡（镇）人民政府，县政府有关部门：

《新乡县财政金融支农扶贫实施办法》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

新乡县人民政府办公室

2017年4月11日

新乡县财政金融支农扶贫实施办法

为认真贯彻省委、省政府关于脱贫攻坚的有关政策，建立财政、金融联动机制，加强各级党组织的战斗堡垒作用，打赢我县脱贫攻坚战，结合我县实际，制定本方案。

一、指导思想

创新财政扶贫、支农资金使用机制和政府投融资体制，积极发挥财政、银行、保险、担保等各类政策手段的优势和各级党组织的战斗堡垒作用，统筹整合财政扶贫、支农资金，发挥财政杠杆作用，引导和撬动金融资本进入“三农”和扶贫开发领域。

二、实施措施

（一）建立新乡县“四位一体”加党建支农和扶贫融资平台

为加强我县现代农业建设，打赢脱贫攻坚战，充分发挥我县各级党组织战斗堡垒作用，改变财政政策单打独斗的局面，加强财政、银行、保险、担保的衔接配合，建立财政、银行、保险、担保“四位一体”加党建支农和扶贫融资平台。

1. 运作模式

以财政扶贫、支农资金为引导，以担保和保险为杠杆，吸引金融资本投入，形成县政府、河南省农业信贷担保有限责任公司（以下简称省农信担保）、中原农业保险股份有限公司（以下简称中原农险）、合作银行共同参与的产业发展与扶贫开发联动机制，实现“资源共享、风险共担、发挥优势、合作共赢”。其中，县级政府出资建立融资风险补偿资金池，省农信担保注入同额贷款保证金，存入合作银行作为业务开展保证金，合作银行以县级风险补偿金为基数提供放大10倍的贷款，省农信担保与中原农险通过提供担保服务和承保农业贷款保证保险共担风险，形成“县政府筛选推荐项目—担保、保险机构审核—行放贷”的机制，支持现代农业发展和脱贫攻坚。如出现代偿风险，县政府以其风险补偿金代偿，省农信担保、中原农险和合作银行按约定比例承担。通过灵活全面的融资产品，帮助建档立卡贫困户、种养大户、合作社、家庭农场、企业、电商、乡村旅游、一二三产业融合发展等不同群体获得银行低成本资金支持。

2. 各方职责

（1）县人民政府：成立“四位一体”加党建支农和扶贫融资贷款领导小组，农业、扶贫等部门为主要成员，负责全县项目库的建立和项目初选。将通过初选的项目报送至合作银行和省农信担保公司进行调查和评审；统一协调贷款项目的贴息、补偿方案和其他相关事宜；参与贷后管理，对出现代偿风险的项目积极协助担保平台化解风险；在区域内推广宣传“四位一体”加党建政策；授权县级政策性担保公司参与“四位一体”加党建模式，参与项目的筛选和调查，按要求履行风险分担义务，同时建立对县级担保公司的风险补偿机制和资本金的持续注入机制。

（2）省农信担保公司：协助县政府建立县风险补偿机制，参与县项目筛选和反担保措施落实，在担保费率方面给予最优惠政策（“四位一体”运作模式的年担保费率扶贫粮食类为0.5%，非扶贫粮食类为1%，新型农业经营主体1.5%，企业为2%，均低于市场正常担保费率2.175%的标准）。为贷款主体提供担保服务，并给予管理指导，提升经营水平。对各银行审核授信后的项目按比例承担代偿损失。

（3）中原农险公司：开办农业贷款保证保险为贷款项目提供风险保障，给予最优惠费率（省财政对种粮的新型农业经营主体，农业贷款保证保险给予80%的保费补贴，贷款保证保险正常年费率为3%，补贴后新型农业经营主体实际承担年费率为0.6%）。对合作银行审核授信后的贷款项目与省农信担保共担风险。利用专业技术优势指导贷款主体购买种植业、养殖业及人身意外伤害等保险，为相关项目建立风险隔离屏障，降低扶贫与“三农”项目投资风险。

（4）银行等金融机构：积极参与“四位一体”加党建合作模式，与担保平台建立可行的风险分担方案，针对不同的贷款主体设计产品，建立审查、审批快速通道，对“四位一体”加党建框架下的贷款主体执行人民银行同期基准利率，村第一书记、村党支部书记、村委会主任或财政供给的国家公职人员提供担保贷款的优先给予贷款保障。

（5）贷款主体：按项目贷款规定管好用好资金，按期还本付息。

3. 运行机制

（1）建立政府风险补偿金制度。市、县财政出资290万元设立专项风险补偿金，省农信担保注入同额贷款保证金存入合作银行，作为开展业务保证金，进行10倍的杠杆放大，用于风险补偿。

（2）建立风险分担机制。出现代偿风险，县政府以其风险补偿金代偿40%，银行、农信担保和中原农险承担60%的风险。

（3）建立追偿机制。落实追偿主体，明确各方责任，明晰追偿回款分配比例。“四位一体”加党建各参与方应协同合作，维护金融秩序，打击恶意逃废债务行为。

（4）建立协作机制。发挥农业部门覆盖县乡的农经、农机、农技、畜牧等管理体系作用，县“四位一体”加党建支农和扶贫融资贷款领导小组项目委员会，对项目风险进行监督控制；以财政、农业、扶贫等部门的奖补、贴息等政策手段，建立对贷款主体的激励约束机制。

（5）完善奖惩政策。村第一书记、村党支部书记、村委会主任或财政供给的国家公职人员提供反担保的项目，按期还本付息的给予基层党支部贷款额1％的奖励，奖励额最高不超过5000元。

不按合同规定还本付息的贷款人，五年内不予贷款。

4. 组织保障

成立县“四位一体”加党建支农和扶贫融资贷款工作领导小组（见附件1），下设办公室和项目委员会。办公室主要负责各部门之间的沟通协调，与省级平台沟通并制定落实相关政策。项目委员会作为具体工作的执行机构，负责收集乡镇、部门推荐的支农和扶贫贷款项目，并筛选确定，形成项目库，定期以推荐表的形式报送至河南农业信贷担保有限责任公司。

（二）对新乡县支农扶贫给予贷款、贴息支持

通过“政府主导、群众自愿、党支部保障、金融支持、贫困户保底分红”的办法，加快建档立卡贫困户脱贫致富。

1. 支持对象

有贷款意愿、诚实守信、有就业创业潜质、有生产劳动能力和还款能力的建档立卡贫困户，以及对贫困户帮扶作用明显的新型农业经营主体、涉农企业、电商、农村旅游、一二三产业融合发展的企业。

2. 实施机构

新乡县“四位一体”加党建支农和扶贫融资贷款工作领导小组，由其履行风险补偿金和贴息资金管理职能，并负责对全县建档立卡贫困户和对贫困户有明显帮扶作用的新型农业经营主体、涉农企业、电商、农村旅游、一二三产业融合发展的企业贷款申请的受理、上报、调查、审核以及组织放款、收款、逾期催收、风险补偿等环节的运行、监督和管理工作。

3. 实施方式

（1）贷款项目的审查与项目库的建立

县“四位一体”加党建支农和扶贫融资贷款工作领导小组项目委员会对贷款项目进行审查，对乡镇党委、政府推荐的贷款对象资质条件、贷款项目金额、期限、用途进行审核，并对享受贷款贴息的支持对象资质进行审核汇总，建立项目库，并对急需办理贷款、贴息的项目推荐给河南农信担保公司和合作银行。

①组织人员认真筛选项目，向项目委员会推荐有贷款意愿、诚实守信、有就业创业潜质、有生产劳动能力、有还款能力的建档立卡贫困户，以及对贫困户帮扶作用明显的支持对象。

推荐报告主要包括以下内容：生产和经营现状、资产及股东情况、资产总额、净资产额、固定资产原值、盈利情况、所有贷款及贷款本息归还情况、股东和主要管理人员的资信诚信状况、资金需求原因、保证措施是否切实可行等。

②组织人员加强对支持对象的跟踪服务，协助合作金融机构做好风险防控。

乡镇党委、政府，驻村工作队第一书记、村支部、村委会有协助催收不良贷款的责任和义务。

（2）对支持对象给予贷款支持

对贫困户给予每户不超过5万元的贷款支持。

对优先安排贫困劳动力就业，保证履行帮扶协议的新型农业经营主体给予贷款支持。合作社有成员10户以上，贫困户需占1/3，有成员50户以上，贫困户至少占1/5。养殖、种植大户、家庭农场每吸纳一户或安排一名贫困人口就业可贷款3—5万元，单户贷款原则上掌握在300万元以内，最多不超过500万元。

带贫企业每带动贫困户10户以上或安排10名以上贫困人口就业，根据需求可贷款500—1000万元。

贷款执行人民银行同期同档基准贷款利率。贷款期限最长不超过三年。河南农信担保公司负责对贷款对象办理担保手续，中原农业保险股份有限公司负责办理保险手续。

4. 贷款操作流程

（1）支持对象向党支部、村委会递交《新乡县支农和扶贫贷款申请表》（见附件2），经驻村第一书记、党支部、村委会调查、审查、筛选，确认抵押或反担保等保证措施切实可行后，驻村第一书记、村两委负责人签字盖章确定后，向乡镇上报确定后的《新乡县支农和扶贫贷款申请表》。该表经乡镇党委、政府再次调查、审查、筛选，确认抵押或反担保等保证措施切实可行后，将确定的项目申请表汇总为《新乡县乡镇支农和扶贫贷款申请汇总表》，汇总表由乡镇党委、政府主要负责人签字并加盖公章后，向县“四位一体”加党建支农和扶贫融资贷款工作领导小组项目委员会报送。

（2）县“四位一体”加党建支农和扶贫融资贷款工作领导小组项目委员会收到《新乡县乡镇支农和扶贫贷款申请汇总表》，组织专业人员考察论证，将审核通过的支农和扶贫贷款项目以《新乡县支农和扶贫贷款推荐表》的形式报送河南农信担保公司进行审核确认。

（3）合作银行收到河南农信担保公司审核确认《新乡县支农和扶贫贷款推荐表》后，凭由河南农信担保公司和中原农保公司分别办理的担保和保险手续，按照金融业贷款业务操作流程进行贷款发放工作。

（4）贷款发放后，合作银行定期把有关材料报送县“四位一体”加党建支农和扶贫融资贷款工作领导小组项目委员会备案。

5. 对支持对象给予贴息

贴息对象：由县“四位一体”加党建支农和扶贫融资贷款工作领导小组项目委员会推荐享受政府扶贫贷款支持的建档立卡贫困户，以及对贫困户帮扶作用明显的新型农业经营主体、涉农企业、电商、乡村旅游、一二三产业融合发展的企业。

（1）贴息率

按人民银行当期基准利率予以贴息。

（2）贴息程序

扶贫贴息贷款的贴息资金由县财政直接补贴给贷款对象。贷款贴息对象如期还款付息，由合作金融机构审核盖章并出具还本付息证明后，持还款证明原件到县“四位一体”加党建支农和扶贫融资贷款工作领导小组项目委员会审验。审验核准后，县财政按照规定程序和要求进行贴息，贴息资金由财政根据需求予以安排。

6. 风险防控

（1）贫困户申请扶贫贷款可提供有权属证明的资产作为反担保措施，也可以由驻村第一书记、村支部书记、村委会主任或财政供给的国家公职人员作为自然人提供反担保，并出具所属主管单位的任职证明。

自然人可为3户以内的贫困户提供反担保。

（2）新型农业经营主体、企业申请扶贫贷款须提供有权属证明、价值相当的资产作为反担保。

（三）充分发挥保险作用，建立风险隔离屏障

为加快我县脱贫攻坚步伐，按照《中国保监会 国务院扶贫办关于做好保险业助推脱贫攻坚工作的意见》（保监发〔2016〕44号）要求，全面落实《新乡县人民政府   中原农业保险股份有限公司全面战略合作协议书》内容，根据协议约定，中原农险对扶贫项目秉承不以盈利为目标，以年度经营核算为基础，中原农险整体浮盈5%时，则相应下调相关险种保险费率，如年度亏损10%以上，则上调费率或由地方政府给予适当的补贴，全力推进新乡县脱贫攻坚工作。

1. 落实贫困人口生产、生活类一揽子保险

由财政安排56万元，在全县推广保险精准扶贫，为全县所有建档立卡贫困人口购买小麦、玉米等农作物保险、人身意外伤害保险、家庭财产保险，提高贫困人口抵御风险的能力，为其在脱贫过程中面临的各类风险提供全面保障。

2. 按照“四位一体”合作协议，提供农业贷款保证保险

向贫困农户和产业扶贫项目提供农业贷款保证保险，利用省财政对农业贷款保证保险的保费补贴政策降低贫困农户和政府产业扶贫项目的融资成本，解决融资难、融资贵问题。承保对象为新型农业经营主体和企业。省财政对种粮的新型农业经营主体的农业贷款保证保险给予80%的保费补贴。贷款保证保险费率为3%，补贴后新型农业经营主体实际承担费率为0.6%。中原农险作为省农信担保公司一致行动人和银行，对逾期未还款的本息和相关费用承担60%风险。

三、附则

本办法自印发之日起施行，未尽事宜在具体执行中以补充条款的方式予以完善。

附件：1. 新乡县“四位一体”加党建支农和扶贫融资贷款

工作领导小组

2. 新乡县支农和扶贫贷款申请表

附件1

新乡县“四位一体”加党建支农和扶贫融资

贷款工作领导小组

组    长：祝显成    县政府常务副县长

副组长：徐五民    县政府副县长

李书新    县政府党组成员、副县级干部

成    员：刘    豫    县政府办公室副主任

张    罡    县扶贫办主任

宋光彦    县财政局局长

赵同章    中国人民银行新乡县支行行长

任志强    县邮政储蓄银行行长

原培江    县工信委主任

王玉雷    县委农办主任

刘    波    县发改委主任

李茂通    县商务局局长

李培华    县农牧局局长

刘加喜    县水利局党组书记

莫谨铭    县农机总站站长

梁庆旭    县供销社主任

领导小组下设办公室，办公地点设在县财政局，县财政局局长宋光彦兼任办公室主任。办公室主要负责各部门之间的沟通协调，与省级平台沟通并制定落实相关政策。

领导小组下设项目委员会，县政府党组成员、副县级干部李书新负责协调组织各成员单位和乡镇推荐支农和扶贫贷款项目，各成员单位和乡镇负责本单位的项目收集和申报工作。项目委员会设在扶贫办，县扶贫办主任张罡兼任项目委员会主任。项目委员会作为具体工作的执行机构，负责收集乡镇、部门推荐的支农和扶贫贷款项目，并筛选确定（扶贫贷款项目须经扶贫办审核确认），形成项目库，定期以推荐表形式报送至河南农业信贷担保有限责任公司。

附件2

备注：

1.企业名称、企业主姓名及详细经营地址等要素均应完整填写，应与农业经营主体的营业执照等有效证件所载明的内容保持一致。个人借款姓名填入企业主姓名一栏。

2.所属行业：即农业行业分类，包括粮食作物种植（小麦、玉米、水稻等）、经济作物种植（蔬菜、西瓜、花生等）果树种植、林业、畜牧业、渔业及农业服务业；行业后附括号写具体品种。

3.经营实体性质：是指农民合作社、家庭农场、专业大户、农业企业、农业社会化服务组织、电商、农村旅游、一二三产业融合发展。