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青冈县人民政府办公室关于印发青冈县2017年秸秆综合利用和禁烧实施方案的通知

各乡镇政府，县政府各有关单位：

经县政府同意，现将《青冈县2017年秸秆综合利用和禁烧实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

青冈县人民政府办公室

2017年9月30日

青冈县2017年秸秆

综合利用和禁烧实施方案

为进一步提升青冈县农作物秸秆综合利用水平，禁止野外焚烧秸秆，保护生态环境，促进农业循环经济和新兴产业发展，改善农村居民生产生活条件，增加农民收入，实现农业绿色可持续发展，结合我县实际，特制定本方案。

一、指导思想

以近平总书记关于“树立绿色发展理念，抓好生态环境保护”的重要指示为指针，以保护大气环境质量、保护黑土地、促进农业良性循环、增加农民收入为目标，深入落实省第十二次党代会、市委四次党代会和县委十六次党代会精神，大力推进秸秆肥料化、原料化、能源化、饲料化和基料化利用，不断探索秸秆综合利用新途径，努力提高秸秆综合利用率，全面禁止野外焚烧秸秆行为，实现生态效益、经济效益和社会效益协调发展，促进农业经济持续稳定发展，全力打造“百亿产业城”、“猛犸文化城”、“健康养生城”。

二、目标任务

全县秸秆综合利用120万吨，占秸秆总量的66.7%以上。建立较完善的秸秆收集、储运和综合利用体系，基本形成布局合理、多元利用的产业化格局。严格落实全域禁烧区要求,全面禁止野外焚烧秸秆。

三、基本原则

（一）农用优先、多元利用。坚持秸秆综合利用与农业生产相结合，在满足种植业和畜牧业需求的基础上，抓好肥料化、饲料化、基料化等领域新技术、新装备、新工艺的示范推广，合理引导秸秆能源化、原料化等其他综合利用方式，推动秸秆向多元循环的方向发展。

（二）突出重点、整体推进。把城市周边和主要道路沿线乡镇等区域作为秸秆综合利用重点，以点带面，示范引导，全面推进秸秆综合利用工作，不断提高秸秆综合利用率。

（三）政府引导、多方参与。强化宣传引导，充分发挥政府和相关职能部门作用，通力协作，密切配合，共同做好秸秆综合利用工作。鼓励社会力量积极参与，形成“政府引导、部门配合、社会参与”的秸秆综合利用工作格局。

四、主要途径

坚持把秸秆综合利用作为实现秸秆禁烧的根本途径，把秸秆禁烧作为促进秸秆综合利用的有效手段，实现以禁促用，以用促禁，共同提升。

（一）加强秸秆肥料化利用。通过秸秆粉碎翻埋、免耕播种和堆沤造肥，实现秸秆还田，改善土壤结构，培肥地力，促进黑土耕地质量提升。

1.秸秆碎混还田。秋收时边收获边粉碎秸秆，然后对秸秆进行根茬粉碎还田，长度小于10厘米，进行深松耙地起垄，春季播种。

2.秸秆翻埋还田。秋收时边收获边粉碎秸秆，然后对秸秆进行灭茬粉碎，长度小于10厘米，然后深翻30厘米扣埋秸秆，再耙地起垄镇压。

3.秸秆覆盖还田。主要秸秆收获后直接抛撒在田面上，第二年直接播种。

4.秸秆沤肥还田。主要利用秸秆与畜禽粪便联合堆沤有机肥，实现秸秆堆沤肥还田。大力推广秸-饲-肥、秸-能-肥、秸-菌-肥等循环利用技术。2017年，秸秆肥料化利用力争达到70万吨。（责任单位：县农业局、县农机管理总站）

（二）加强秸秆饲料化利用。大力发展牛、羊、鹅等草食畜牧业，发挥饲草牲畜在秸秆消耗中的作用，推动秸秆过腹还田。积极推广黄贮、微贮、氨化、膨化等技术，全面推进秸秆饲料化利用。2017年，推广黄贮、微贮技术综合利用秸秆16万吨以上，2018年，落实青贮玉米种植面积5.5万亩以上。（责任单位：县畜牧兽医局）

（三）加强秸秆能源化利用。加大招商力度，支持中小企业从事秸秆成型燃料生产，选择美丽乡村示范村，建设秸秆压块燃料加工站，建立秸秆收储运中心，先行开展秸秆压块燃料化试点示范，大力推进农户用生物质节能新技术锅炉普及使用，减少用户直燃比例，每个乡镇都要有试点。同时，要依托周边电厂，加快培育秸秆收储运社会化服务组织，扶持配备专业化收储装备，推进农作物秸秆收储运专业化和市场化，逐步形成商品化秸秆收储和供应能力，每个乡镇都要有秸秆综合利用社会化服务组织至少2个以上。2017年，能源化秸秆利用力争达到33万吨以上。（责任单位：县农业局、县能源局、县工信局、县发改局）

（四）加强秸秆原料化利用。围绕现有基础较好、应用技术较成熟、市场需求较大的行业，进—步招商引资，广泛吸引社会资本，支持秸秆工业托盘，建设板材等利用途径。要大力推进浩源生物科技公司、大连广垠新能源公司、青岛一宇集团等秸秆加工企业原料化利用项目。2017年，原料化利用秸秆力争达到1万吨以上。（责任单位：县工信局）

（五）加强秸秆基料化利用。推广秸秆基料生产食用菌基料新技术，大力发展蘑菇、草菇等以秸秆为主要基料的食用菌生产，培育壮大食用菌基料龙头企业、专业合作组织、种植大户，推广以秸秆为原料的水稻育苗基质、温室大棚育苗基质新技术，拓展秸秆基料化利用途径。2017年，全县秸秆基料化利用量达到500吨以上。（责任单位：县农业局、县蔬菜办）

（六）严格全域秸秆禁烧。坚持秋季秋收整地和秸秆禁烧及综合利用同步推进，疏堵并重、标本兼治，实行最严禁烧令，真正做到“空间覆盖无空白、责任落实无盲点、监督管理无缝隙”，坚决遏制野外焚烧秸秆行为。形成县直部门驻乡镇、乡镇公安干警驻村工作机制。（责任单位：各乡镇）

五、保障措施

（一）加强组织领导。成立由县委主要领导任组长、县委县政府分管领导任副组长，农业、发改、工信、畜牧、环保、气象、公安、财政、科技、林业、交通、粮食、水务、农机、督查等部门负责同志为成员的全县秸秆综合利用和禁烧工作领导小组，领导小组办公室设在县农业局。由县农业局、环保局、林业局、畜牧兽医局、交通运输局、粮食局、水务局、公安局、农机管理总站、县委县政府督查室等单位领导带队组成秋季农业重点工作督察组，实行全天候无间歇督导检查。各乡镇要建立以党委书记、乡镇长任组长的乡、村二级工作领导网络，压实责任，明确任务，完善措施，科学制定工作计划。把秸秆禁烧和秸秆综合利用有效结合，对所有地块进行网格化管理，在秋收前明确秸秆翻埋还田、免耕播种和秸秆出地地块，并将车辆、机械和地块安排落实到乡村干部人头，确保各项措施落到实处。

（二）强化宣传引导。充分发挥新闻媒体舆论引导和监督作用，利用广播、电视、手机短信、“两微一网”等媒体，采取发布禁烧通告、发放宣传单、挂宣传标语、出动宣传车等形式进行大力宣传引导，营造浓厚氛围，做到秸秆综合利用和禁烧工作家喻户晓，提高农民群众认识水平和参与意识，使秸秆禁烧和综合利用成为农民的自觉行动。

（三）加大扶持力度。农机购置补贴资金要优先用于秸秆还田机械。各有关单位要积极争取国家和省秸秆综合利用项目、资金和政策支持，资金重点应用于深埋还田、覆盖还田等保护黑土地项目，实现可持续发展。

（四）开展技术培训。通过举办培训班、召开现场会、选树培育典型等形式，促进秸秆综合利用技术普及，提高技术入户率。要充分发挥新型经营主体作用，示范、引导、推广成熟实用技术，提高农民综合利用秸秆技能。县里要组成专家组，深入田间地头开展科技服务，推广成熟作业模式、先进适用农机具和多种综合利用方式和技术，引导农民主动参与到秸秆综合利用行动中。要加大与省内科研部门、秸秆综合利用企业合作力度，引进先进科研成果，提高秸杆综合利用科技水平。

（五）健全收贮服务体系。要建立以企业为龙头、市场化推进的秸秆收储转运体系，遵循就近就地原则，预留田块场地，规划建设秸秆收贮基地，构建“组有堆放点、村有收贮站、乡镇有收贮中心”的秸秆储运网络，组织乡镇与企业搞好对接，建立秸秆供应基地和直供渠道。大力发展“合作服务”、“村企结合”、“劳务外包”等多种形式的收贮服务。大力发展农作物联合收获、捡拾打捆、贮存运输全程机械化，建立较为完善的秸秆田间处理体系，保障区域内的秸秆资源有效收贮利用。

（六）完善巡查管控机制。实行禁烧秸秆工作目标责任制，层层签订目标责任状，落实县级领导包乡镇、乡镇干部、派出所干警包村、乡村干部包地块的目标责任，建立起乡村干部包村禁烧台账。建立健全以乡镇为单位、村为基础、村民组为单元的网络化管理体系，实行全天候驻守、巡查和值班制度，对重点区域实行24小时不间断巡查检查。县、乡两级都要开通秸秆露天禁烧举报24小时热线电话，随时应对和处理秸秆禁烧问题。同时，成立由县委县政府督查室、农业局、环保局、公安局、农机管理总站等单位组成的督导组，深入一线督导工作，消除秸秆焚烧安全隐患，对火点发生数量多、工作不力造成严重后果的，县政府将对发生地的领导和责任部门进行逐级问责。

知识延伸：2008年，国务院办公厅印发《关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见》（国办发[2008]105号）以来，各地区、各部门积极采取有效措施，农作物秸秆（以下简称秸秆）综合利用和禁止露天焚烧（以下简称禁烧）工作取得了积极进展，综合利用水平有所提高，露天焚烧火点数明显减少。

2015年11月16日，国家发展改革委联合四部委印发《关于进一步加快推进农作物秸秆综合利用和禁烧工作的通知》，要求完善秸秆收储体系，进一步推进秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化和原料化利用，加快推进秸秆综合利用产业化,加大秸秆禁烧力度，进一步落实地方政府职责，不断提高禁烧监管水平，促进农民增收、环境改善和农业可持续发展。力争到2020年，全国秸秆综合利用率达到85%以上；秸秆焚烧火点数或过火面积较2016年下降5%，在人口集中区域、机场周边和交通干线沿线以及地方政府划定的区域内，基本消除露天焚烧秸秆现象。