土地流转专业平台

为了大力推进农业现代化，着力推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展，扩大泾阳县2017年粮改饲试点成果，加快建设现代饲草料产业体系，推进畜牧业现代化建设，实现草畜产业全面升级。按照陕西省农业厅、陕西省财政厅《2017年陕西省粮改饲工作实施方案》（陕农业计财〔2017〕65号文件）及全省2017年粮改饲工作会议精神，结合我县奶牛、肉羊、肉牛、奶山羊养殖区域布局、青绿饲料需求和青贮玉米种植实际，特制定《泾阳县2017年粮改饲工作实施方案》。

一、指导思想

以中央1号文件、《国务院加快转变农业发展方式的意见》和中省市农村工作会议精神为指导，以“调结构、转方式、保供给、增效益”为重点，发展青贮玉米、优质饲草等，推动农牧紧密结合，产业深度融合，提高种养效益，增加农民收入。大力发展青贮玉米种植，加强牧草加工利用，加快二元种植结构向三元种植结构调整，着力构建粮经饲统筹、种养加一体、生态循环的粮改饲示范县。

二、工作原则

（一）坚持需求导向，产销对接

充分考虑草食畜牧业发展现状和潜力，以畜定需、以养定种，合理确定粮改饲种植面积，确保生产的饲草料销得出、用得掉、效益好。

（二）坚持因地制宜，分类指导

充分考虑本地资源条件，尊重种养双方意愿，集成品种选择、田间管理、收贮加工、饲喂使用等技术，发展具有本地特色的饲草料品种。

（三）坚持种养结合，规模适度

把养殖场流转土地自种、订单生产等种养紧密结合的生产组织方式作为优先支持方向，协调推进适度规模种养，同步提升饲草料品质和种养效益。

三、工作目标

在我县饲草种植的主灌区中张镇、兴隆镇、三渠镇、王桥镇、桥底镇、云阳镇开展粮改饲工作。2017年全县专用青贮玉米种植面积不低于6万亩，其中五千亩连片种植示范点2个，双千亩示范点10个，千亩示范点10个，700亩以上示范点20个；以饲草合作社和规模养殖场为重点，年制作专用青贮玉米青贮饲料16万吨以上，青贮总量30万吨以上。

四、补助重点

中央财政补助资金1000万元，主要用于青贮环节，以实际青贮量予以补贴。采取“先建后补”的方式，2017年青贮工作全面结束后，由县畜牧中心、县财政局等单位联合检查验收，实际丈量青贮数量、计算每吨补贴标准，公示后予以补贴。

五、实施步骤

（一）落实项目主体

2017年粮改饲试点项目实施主体为泾阳县内奶牛存栏100头以上、肉牛存栏50头以上，奶山羊、肉羊存栏100只以上的养殖场（小区）。

（二）积极开展宣传

由县畜牧中心组织宣传车辆，对粮改饲试点工作的重要性和2015年、2016年粮改饲成效进行深入宣传，引导和鼓励农户增强种植饲料粮的思想意识和积极性。

（三）落实土地面积

由中张镇、兴隆镇、三渠镇、王桥镇、桥底镇、云阳镇配合县畜牧中心落实土地面积，组织人员深入村组与种植户沟通，加大土地流转，扩大饲料作物种植，签订种植、收贮协议，集中连片、形成示范效应，提高土地的使用效率。

（四）协调种子调运

要优先选择雅玉8号、豫青贮23号、奥玉5102、DK193、渝单8号、晋单42号、青龙14等优良青贮玉米品种。县农林局、市场和质量监管局要强化农资市场监管，确保种子供应安全。县畜牧中心要强化跟踪检查，不是专用青贮的坚决不予补助。

（五）开展科技培训

县农林、科技等部门要强化协作，抽调专业技术人员，组建技术服务队，在地块整理、播种、田间管理、牧草回收等环节开展技术服务和技术培训，

（六）督促检查和验收

县农林、财政、畜牧部门等部门要加强对项目地块落实、播种、收贮、验收等重要环节的督促检查，要指导各养殖场建立健全收贮台帐，根据省市项目绩效考核标准，对项目实施单位青贮任务完成情况进行量化考核验收。

（七）规范资金管理和使用

县畜牧中心、财政局要修订完善项目资金管理办法，健全财务制度，严格资金管理，确保项目资金安全；要明确兑付程序，严格审批制度，认真执行项目支出审批制度；要严格财务管理，确保项目资金专款专用，不发生挤占、挪用现象。项目实施完成后，认真检查，制订完善的兑付方案。

（八）兑现补助资金

要严格按照兑付方案兑付资金。兑付补助资金时，各项目示范点种植、收贮户必须提供以下资料：一是养殖场、青贮窖、收割机的影像资料；二是青贮玉米播种、苗期、收获、青贮等关键环节的影像资料；三是项目实施期间青贮窖改扩建、机械购置、饲料粮种植、收割和青贮等资金使用的台帐；四是青贮任务的完成情况。所有的资料必须装订成册符合要求后，对通过省、市、县验收合格的场户进行张榜公示，无异议后，由县财政部门根据青贮任务的完成情况，按标准一次性拨付补助资金。对于发现问题的场户要督促整改，整改到位并通过验收后按标准一次性拨付补助资金。对于验收不合格的场户不予补助，剩余资金结转下年继续使用。

六、保障措施

（一）行政措施

在省、市畜牧兽医局的指导下，严格按照《陕西省2017年粮改饲试点绩效考核指标及评价标准》要求建设实施。

1.成立组织领导机构。县上成立项目实施工作领导小组，由分管副县长任组长，县畜牧中心、城乡一体办、农林局、财政局、国土资源局、发改局、邮储银行、信用联社主要负责人及项目实施区相关镇镇长为成员，主要负责审查项目实施方案设计、资金使用情况，协调解决项目实施有关困难和问题，对项目实施情况进行监管。领导小组在县畜牧中心下设办公室，办公室主任由高广进兼任，副主任由费军胜、梁卫一兼任，并抽调专门工作人员，建立资金管理组、技术指导组、综合协调组3个工作组，分工负责，开展工作，具体做好项目地点的选择、建设资金的管理使用、规划设计、青贮技术指导、青贮饲料新品种种植试验等，及时建设项目示范户档案，收集掌握项目实施进度资料，做好项目资料整理、竣工验收等方面工作。

2.明确各成员单位的职责。各成员单位密切合作，各司其职，确保土地流转、土地面积落实、籽种供应、技术服务等工作落到实处。县政府督查室对项目实施工作进行督导，扎实做好各个环节的工作落实，确保项目顺利实施。县农林局负责青贮玉米种籽的调运和地块的整理技术、播种技术、田间管理技术的传授指导等工作。县城乡一体办、国土资源局负责土地流转、土地面积落实和使用等工作。县财政局负责补助资金的及时拨付和管理，以及资金使用台帐的建立等。县畜牧中心负责种植收贮协议的签订、青贮玉米的收贮、档案资料的建立和保存等工作。

按照领导包片、干部包场包点制度，明确工作任务，夯实工作责任，由县畜牧中心与各项目实施单位签订青贮任务实施协议，在项目实施期间全方位进行监管。同时，由县畜牧兽医工作站负责档案资料的收集和整理归档，档案内容要求“受益对象明确、种贮地点清楚、补贴数量准确、款物台账详细、影像资料齐全”。项目完工后，由县畜牧中心牵头，县城乡一体办、农林局、财政局、发改局等相关单位对项目实施情况进行自查验收，并及时向市农业局申请市级验收。

3.强化目标责任考核。将此项工作列入项目实施区相关镇的2017年度目标责任制考核，严格奖惩措施。

（二）经济措施

为解决群众青贮饲料的资金不足问题，县畜牧中心协调邮政储蓄银行、信用联社发放贷款，全力支持项目建设工作。

（三）技术措施

1.抓好技术培训。县畜牧中心制定培训规划，一是对种植户进行定期培训；二是定期对奶牛养殖场、区负责人、技术员、饲养管理人员进行青贮制作、饲用及奶牛饲养管理等系列技术的培训。

2.抓好饲草饲料生产。县畜牧中心牵头成立牧草工作技术服务队，专门负责饲草收获和青贮技术等。