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咸阳市人民政府办公室关于印发2017年咸阳市政策性农业保险试点工作实施方案的通知

咸政办发〔2017〕60号

各县市区人民政府，市人民政府各工作部门、派出机构、直属事业机构：

现将《2017年咸阳市政策性农业保险试点工作实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

咸阳市人民政府办公室

2017年7月20日

2017年咸阳市政策性农业保险试点工作实施方案

市金融办市财政局市农业局

市林业局市气象局市保险行业协会

为更好发挥农业保险支持“三农”发展的作用，促进我市农业持续稳定发展，根据《2017年陕西省政策性农业保险试点工作实施方案》（陕政办发〔2017〕49号）精神，结合我市政策性农业保险试点情况和农村经济产业发展实际，制订2017年咸阳市政策性农业保险试点工作实施方案。

一、基本原则

—政府引导。各级政府要将农业保险的组织推动纳入政府工作安排，统一领导、组织和协调，建立健全各项工作机制，引导农业保险试点工作规范有效进行。

—政策支持。财政部门对农业保险保费给予一定比例的财政资金补贴，以降低农户、农业生产经营组织的投保成本和经济负担。

—扶贫优先。农业保险优先在贫困县（区）开展，省、市财政农业保险补贴资金增加部分主要用于扩大贫困县（区）农业保险覆盖面。

—依法合规。农业保险工作要遵守《中华人民共和国保险法》、《中华人民共和国农业法》、《农业保险条例》等有关法律、法规，严格执行保险监管部门的监管规定。

—自主自愿。农民或者农业生产经营组织与承办农业保险的保险公司在自愿原则下签订农业保险合同，任何单位和个人不得利用行政权力、职务或者职业便利以及其他方式强迫、限制农民或农业生产经营组织参加农业保险。

—协同推进。各级各有关部门按照职责分工，在农业保险宣传、承保、查勘、定损、理赔和防灾防损等工作中与有关部门和承保机构积极配合，支持各项工作及时顺利开展。

二、主要内容

（一）试点品种、区域和规模。

能繁母猪试点规模12.62万头，奶牛试点规模5.73万头，育肥猪试点规模44.9万头，小麦保险试点规模143.58万亩，玉米试点规模88.13万亩，油菜试点规模1.5万亩，马铃薯试点规模0.4万亩，森林试点规模279.14万亩，苹果试点规模54.24万亩，核桃试点规模0.53万亩，设施蔬菜“银保富”试点规模0.26万亩，奶山羊试点规模2.8万头，公羊试点规模0.2万头，葡萄试点规模1万亩，生猪价格指数试点规模7.03万头。试点区域和承保机构见附表。

（二）保障金额和保险费率。

能繁母猪每头保额1000元，保险费率为6%，保费60元/头；奶牛每头保额3000-10000元，保险费率为6%，保费180-600元/头；育肥猪每头保额不超过800元，保险费率为5%，保费不超过40元/头；小麦每亩保额400元，保险费率为3.75%，保费15元/亩；玉米每亩保额400元，保险费率为4.45%，保费17.8元/亩；油菜每亩保额300元，保险费率为5%，保费15元/亩；马铃薯每亩保额200-400元，保险费率为6%，保费12-24元/亩；森林每亩保额500元，保险费率为2‰，保费1元/亩；苹果每亩保额2000元，保险费率为4%，保费80元/亩；核桃每亩保额1000元，保险费率为8%，保费80元/亩；设施蔬菜“银保富”每亩保额10000元（如附加棚内农作物保险，每亩保额11500元），保费400元/亩（如附加棚内农作物保险，保费520元/亩）；奶山羊每头保额1000元，保险费率为8%，保费80元/头；公羊每头保额以市场价值的6折确定，保险费率为8%，保费以保额的8%计收；葡萄每亩保额1600元或2000元（由投保人与保险人协商确定），保险费率为6%，保费为96元/亩或120元/亩。生猪价格指数保障金额和保险费率由有关承保机构与试点县政府或有关部门根据当地农业生产实际协商确定，并报保险监管部门备案。

（三）保费补贴。

能繁母猪、奶牛保险保费财政补贴80%（其中中央财政补贴50%，省财政补贴21%，市财政补贴9%；省管县中央财政补贴50%，省财政补贴30%）；育肥猪保险保费财政补贴80%（其中中央财政补贴50%，省财政补贴21%，市财政补贴9%）；小麦、玉米、油菜、马铃薯保险保费财政补贴75%（其中中央财政补贴40%，省财政补贴25%，市、县区两级财政各补贴5%）；森林（公益林）保险保费财政补贴90%（其中中央财政补贴50%，省财政补贴25%，市级财政补贴6%，县级财政补贴9%）；森林（商品林）保险保费财政补贴55%（其中中央财政补贴30%，省财政补贴25%）；苹果保险保费财政补贴75％（其中省财政补贴45％，市级财政补贴14.5％，县级财政补贴15.5％）,贫困户的苹果保险保费财政补贴100%（其中省财政补贴45％，市级财政补贴14.5％，县级财政补贴40.5%）；核桃保险保费财政补贴80%（其中省财政补贴60%，市、县财政各补贴10%）；设施蔬菜“银保富”保险保费省财政补贴70％；生猪价格指数保险保费财政补贴80%（其中省财政补贴40%，市财政补贴30%，县财政补贴10%）；奶山羊、公羊保险保费财政补贴50%（其中市财政补贴25%，县财政补贴25%）；葡萄保险财政补贴65%（其中市财政补贴40%，县财政补贴25%）。各县市区可根据自身财政、产业发展等情况加大财政补贴力度。

（四）保险责任和理赔标准。

各承办机构按照《中国保监会财政部农业部关于进一步完善中央财政保费补贴型农业保险产品条款拟订工作的通知》（保监发〔2015〕25号）和《财政部关于印发〈中央财政农业保险保险费补贴管理办法〉的通知》（财金〔2016〕123号）有关规定，在充分了解我市农业生产实际和农民、农业生产经营组织需求的基础上，拟订保险合同，并报保险监管部门备案。

按照省上要求，政策性农业保险同一保险品种，保险责任基本相同时，保险费率原则上不得有明显差距。各险种保险责任和理赔标准以保险合同为准。

三、工作措施

（一）加强组织协调，统筹推进相关工作。全市政策性农业保险工作由咸阳市政策性农业保险工作领导小组组织实施。各县市区政府要明确一位领导分管当地农业保险工作，并建立由金融、财政、农业、林业、气象等部门组成的农业保险领导小组负责落实推进，配合上级有关部门开展农业保险考核和检查工作。特别是要根据本方案提出的各险种县级财政负担比例，落实好县级财政补贴资金。

（二）完善申请拨付流程，规范农业保险补贴资金管理。市、县财政部门应当每季度根据农业保险承保进度及签单情况，在农业、林业部门对承保数据审核确认的基础上，及时向承保机构拨付保险费补贴资金。各保险公司市、县分支机构在每季度结束后10个自然日内如实填制保费补贴资金申请表，列明参与投保的村庄或农业生产经营组织的名称、保单号、投保时间、承保数量、保费金额、联系方式等内容，做出与事实相符的承诺，由公司负责人签字并加盖单位公章；保费补贴资金申请表经村联络员或参与投保的农业生产经营组织负责人确认并签字后，送市、县农业、林业部门审核。市、县农业、林业部门分别对相关保险品种承保数据进行审核后，加盖农业、林业部门公章。各承保机构将经农业、林业部门审核的保费补贴资金申请表汇总后报市农业局、市林业局备案。市、县财政部门根据同级农业、林业部门的审核确认情况，按照程序拨付补贴资金。其中，市级财政部门拨付中、省、市财政补贴资金，县级财政部门拨付县级财政配套部分。各保险公司承保区域、承保险种和省级财政补贴资金预算见附件。

（三）建立考核和监督机制，对承保机构服务水平进行量化评价。市农业保险联席会议将对我市承保机构建立考核和监督机制，对各机构的服务情况进行考核评价，并将考核评价结果报省农业保险联席会议办公室。各保险公司应与当地农业、林业、气象等部门建立农业保险灾害评估协调小组，做好对重大灾害的预防、查勘、定损、赔付等工作。

（四）加快推进我市果业参保，争取实现应保尽保。针对近年我市果业生产受极端气候及灾病危害较大的实际情况，在中省试点规模外，要加快推进各县市区果业应保尽保。遵循机构参与多元化、定价市场化、农户自愿参加的原则，各县市区可根据自身财力、产业发展等情况，自主选择承保机构，自行协商确定保障金额、保险费率和保费补贴。保费补贴由各县级财政承担，鼓励承保机构降费承保，共同推进我市果业保险工作。

（五）严格落实国家有关规定，确保财政补贴资金用到实处。各县市区要督促、协调和配合保险公司落实“惠农政策公开、承保情况公开、理赔结果公开、服务标准公开、监管要求公开”和“承保到户、定损到户、理赔到户”的“五公开、三到户”服务规范。各县市区政府、各承保机构不得以任何方式骗取保险费补贴资金。若发现县市区政府或保险公司有通过虚假承保等方式套取财政补贴资金的行为，由市级财政部门责令其改正并追回相应补贴资金，取消下一年度该保险公司所在县市区分支机构农业保险承保资格，并视情况缩减该县市区农业保险保费补贴规模。对相关责任人按照国家有关法律法规追究相应责任；涉嫌犯罪的，依法移交司法机关处理。

（六）加大保险扶贫力度，支持贫困县开展农业保险综合创新。鼓励各县市区特别是贫困县与有农业保险承办资格的保险机构合作，自主开展满足农业生产者特别是新型农业生产经营主体风险需求的农产品气象指数保险、价格指数保险、产量保险等多层次、高保障的保险产品。对贫困县以农业保险为抓手，开展农业保险保单质押贷款、小额贷款保证保险、借款人意外伤害保险、保险资金直接投资等综合金融支持脱贫攻坚试点，市农业保险联席会议协调有关部门在法律法规和政策规定允许范围内予以最大程度的支持。