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黔西南州人民政府办公室关于印发《黔西南州推进“多证合一、一照一码”登记制度改革

工作实施方案》的通知 州府办函〔2017〕135号

各县、市人民政府，义龙新区管委会，州直有关部门：

《黔西南州推进“多证合一、一照一码”登记制度改革工作实施方案》已经州人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

黔西南州人民政府办公室

2017年9月19日

（此件公开发布）

黔西南州推进“多证合一、一照一码”登记制度改革工作实施方案

为贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进“多证合一”改革的指导意见》（国办发〔2017〕41号）、《工商总局关于做好“多证合一”改革工作的指导意见》(工商企注字〔2017〕153号)及《省人民政府办公厅关于全面实施“多证合一、一照一码”登记制度改革的通知》（黔府办函〔2017〕149号）等文件精神，确保我州与全省同步启动、全面实施“多证合一、一照一码”登记制度改革，结合我州实际，现就全州推进“多证合一、一照一码”登记制度改革工作制定本实施方案。

一、指导思想及原则

（一）指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深化行政审批制度改革，积极整合行政资源，创新行政审批方式，强化部门协同，简化审批环节，提高办事效率，进一步优化投资环境，激发社会投资创业活力，服务我州经济社会发展。

（二）指导原则

——以“整合”实现“精简”。对于信息采集、记载公示、管理备查类的一般经营项目涉企证照事项，以及企业登记信息能够满足政府部门管理需要的涉企证照事项，进一步整合到营业执照上，被整合证照不再发放。

——以“简化”提升“效率”。对于审批频次较高、办理周期较长、企业意见集中的登记性、备案性事项，取消不必要的审批要件和程序限制，减少中间环节，压缩办证周期，简化办事手续，实现“一套材料、一网通办、一窗核发”。

——以“减证”推动“简政”。凡没有法律法规依据、不按法定程序设定的涉企证照事项，一律取消;凡市场机制能有效调节、企业可以自主管理或通过加强事中事后监管能达到管理目的的，要逐步取消或改为备案管理。

二、改革内容

在企业和农民专业合作社“五证合一、一照一码”、个体工商户“两证整合”基础上，将涉及企业(包括个体工商户、农民专业合作社，下同)登记、备案等有关事项和各类证照(以下统称涉企证照事项)进一步整合到营业执照上，全面实施“多证合一、一照一码”登记制度改革，进一步降低创设企业的制度性交易成本，在全省范围营造便利宽松的创业创新环境和公开透明平等竞争的营商环境。

三、改革任务

（一）改革步骤

自2017年9月1日起，全州范围内对新设立企业实行“多证合一、一照一码”登记制度。已按照“五证合一、一照一码”登记模式领取加载统一社会信用代码营业执照的企业，不需要重新申请办理“多证合一、一照一码”登记，由登记机关将相关信息通过信用信息共享平台共享给被整合证照涉及的相关部门。企业原证照有效期满、申请变更登记或者申请换发营业执照的，由登记机关换发加载统一社会信用代码的营业执照。

（二）重点任务

1.一窗受理。申请人办理企业注册登记时，只需填写“一张表格”，向“一个窗口”提交“一套材料”，由登记机关核发加载统一社会信用代码的营业执照，并负责保管企业登记形成的“一套档案”，做好相关信息公示和归集等工作。

2.信息共享。依托“云上贵州”系统平台，按照统一的数据标准，以企业的统一社会信用代码为唯一标识，同步推进相关部门业务系统的改造升级，实现企业基本登记信息和相关信息在各部门间的实时传递、无障碍充分交换和共享应用。登记机关要实时动态将企业设立、变更、注销、备案登记的相关信息传输至涉企证照事项相关部门，做到相同信息一次性采集、全方位共享。通过信息在各部门间的内部流转，实现申请资料从“反复提交”向“一次提交、部门流转、一档管理”转变，变“群众奔波”为“信息跑腿”，变“企业来回跑”为“部门协同办”。

3.实现证照互联互通。全面实施“多证合一、一照一码”登记制度改革后，原要求企业使用相关涉企证照事项手续办理相关业务的，一律改为使用加载统一社会信用代码的营业执照办理。各相关部门要充分利用共享平台主动核对企业信息，完成信息更新，满足管理需求，各有关部门和企事业单位及中介机构等均应认可，不得要求企业提供其他身份证明材料，积极推动在经济社会各领域的广泛应用，使“一照一码”营业执照成为企业唯一“身份证”，使统一社会信用代码成为企业唯一身份代码，真正实现企业“一照一码走天下”。

4.加强事中事后监管。全州各级各部门要严格按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，认真履行监管职责，强化联合执法和协同监管，深入推进综合执法改革，努力形成分工明确、协同配合、齐抓共管的监管工作格局。动态调整并公布企业设立后经营许可项目和工商登记后置审批事项目录，同步深化“先照后证”和“证照分离”改革，彻底解决准入不准营等问题，分行业、分业态加快释放改革红利。依托国家企业信用信息公示系统(贵州)，加快建立统一的“黑名单”管理制度，健全协同监管和联合惩戒机制，强化市场主体信用约束，切实做到“一处失信、处处受限”。

5.提升窗口建设能力。各级政府政务服务部门和登记机关要围绕“多证合一、一照一码”改革要求，进一步加强综合业务培训，使办事窗口工作人员准确把握改革核心要点，熟练掌握业务流程和工作规范，提高服务效率。按照“合并同类、保留必需、优化简化”的原则，加快办事窗口服务标准化、规范化建设，突出问题导向，进一步整合优化窗口服务功能，真正实现“一个窗口”对外、“一站式”办结，统筹解决“最先一公里”和“最后一公里”问题。

五、保障措施

(一)强化组织领导

全州各级各部门要高度重视“多证合一、一照一码”登记制度改革，建立工作推进机制，强化组织领导和协调配合，加强统筹推进，落实工作责任，确保改革任务全面落实。各级工商和市场监管部门要做好全面实施和跟踪评估，定期分析改革进展情况，及时发现问题并提出改进建议。各涉企证照事项相关主管部门要按照职责分工，实质性推进本领域改革任务和配套工作。

(二)强化政策指导

“多证合一”涉及面广、关联度高、社会影响大，在“五证合一”基础上增加了13项率先实施的涉企证照整合事项(见附件)，各地政府要切实做好实施指导，确保各整合事项不折不扣落实到位。

(三)强化考评督导

全州各级各部门要将“多证合一、一照一码”改革任务落实情况纳入年度工作考核内容，建立健全相应的激励机制和容错纠错机制，坚持鼓励先进与鞭策落后相结合。各地政府要加强对改革工作落实情况督促检查和考评奖惩，对工作积极主动、成效明显的要及时总结推广、树立典型、以点带面，对工作不力、进展缓慢、搞形式走过场的，及时问责整改，提升改革落实质量。

(四)强化宣传引导

充分利用“两微一端”等各类新兴媒体资源，集中力量做好“多证合一、一照一码”改革的政策宣讲、法律解读等工作，及时解答和回应社会关注的热点问题，合理引导预期，使企业和群众精准理解改革精神、充分享受政策便利，在全社会形成关心改革、支持改革、参与改革的良好氛围，确保“多证合一、一照一码”改革各项措施顺利实施。

附件：贵州省“多证合一”涉企证照整合事项目录