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为改善我区农田生态环境，提高农业综合生产能力，促进农业可持续发展，根据农业部、财政部《关于做好2017年中央财政农业生产发展等项目实施工作的通知》（农财发〔2017〕11号）、农业部《全国农机深松整地作业实施规划（2016～2020）》（农办机〔2016〕2号）和省农业厅、财政厅《关于印发河北省2017年中央财政农业生产发展等项目实施方案的通知》（冀农财〔2017〕53号）等有关文件精神，结合我区实际，制定如下实施方案。

一、基本原则

农机深松项目实施的基本原则是：区长负责、部门联动；智能监测、全面覆盖；完善机制、市场运作；定额补贴、先干后补；公开公正、严格监督。

二、实施规模

全区农机深松作业规模14万亩，其中，常规深松作业10万亩，高标准深松试点作业4万亩。

三、项目区域及作业周期

（一）农机深松作业实施以粮食生产核心区为重点，兼顾棉、油、菜、药等重要经济作物种植区以及其他群众要求迫切的适宜地区。依据“整乡、整村推动”的原则，常规深松作业在以下4个乡（镇）实施：天台山镇35000亩，元固乡25000亩，毛演堡乡25000亩，辛安镇镇15000亩。

（二）按照“成方连片、集中作业”的原则，高标准深松试点作业以省级农业园区核心区为重点，确定3个项目乡（镇）：屯庄营乡25000亩，旧店乡10000亩，元固乡5000亩。依托国家惠农政策支持我区农业园区建设，力争打造样板，做出效果。

（三）深松作业周期，根据作物种类、土壤状况和群众要求等确定，必要情况下可以连年实施。同一地块（作业的两个地块间隔不超过50米或连续作业过程中临时停车不超过30分钟）一年内不得进行重复深松作业。作为项目承担主体，区农业机械化办公室要主动争取项目资金，积极落实国家惠农政策，力争用2-3年时间把我区适宜深松土地全部轮作一遍，实现深松作业无死角、全覆盖。

四、补贴对象及补贴标准

（一）补贴对象。补贴对象为安装智能监测终端开展深松作业的农机服务组织、承担深松质检任务的第三方质检机构、承担农机深松作业任务的农机深松主管部门。

（二）补贴标准。1.常规深松作业每亩补贴30元，其中包括1元/亩的第三方质检劳务补贴和0.5元/亩的区农业机械化办公室深松质检管理经费。2.高标准深松试点作业每亩补贴40元，其中均按1元/亩的标准支付第三方质检劳务补贴和区农业机械化办公室的深松质检管理经费。补贴资金严禁用于偿还债务、平衡预算、发放单位人员津贴以及改善办公条件等支出。深松质检管理经费主要用于开展宣传培训、资料印刷、督导检查、对比试验、对标先进、技术指导、现场观摩、项目验收等工作。

五、作业技术要求

（一）质量标准。深松作业执行农业部行业标准《深松机作业质量》（NY/T2845—2015），常规深松作业，深松深度不小于25厘米，深松间隔不大于2.5倍的深松深度；高标准深松试点作业，深松深度不小于35厘米，深松间隔不大于70厘米。

（二）作业质量及面积判定。农机深松作业以经第三方质检判定真实有效的深松智能监测平台计量的作业达标数据作为发放作业补贴的依据，同一地块深松智能监测平台统计深松深度合格率不小于85％时，判定该地块深松作业质量全部合格，否则判定为全部不合格；深松智能监测平台计量的达标面积即为享受补贴的深松作业面积。如发现深松智能监测平台计量资料存在失真问题时，区农业机械化办公室、质检方、作业方、智能监测设备服务商要联合开展现场作业核查，重新确定合格作业面积。

（三）机具要求。1.深松机。深松机应为具有推广鉴定证书或定型证书的合格产品。严禁使用私自改装的机具，严禁违规调整深松铲柄位置，深松铲或铲柄失效后应立即更换。凿式深松铲（宽度不大于40毫米）的铲柄上须安装翼铲且两侧翼铲的有效宽度不能小于150毫米。深松施肥播种联合作业机、振动深松机、偏柱式深松机的深松铲柄不要求安装翼铲。为满足我区农艺需求，提高深松机土壤扰动系数、地表平整度等技术指标，可对深松机进行高于原有技木状态的升级改装，机具改装必须有区农业机械化办公室的书面证明并报市农机办备案。2.配套动力。常规深松作业优先选用大马力四驱拖拉机，原则上按照每个深松铲分担30马力动力做最低要求；高标准深松试点作业的配套动力为140及以上马力的四驱拖拉机。3.深松智能监测终端。产品符合《农机深松作业远程监测系统技术要求》（T/CAMA1-2017）。经各农机服务组织推选，确定中电科卫星导航系统为我区深松智能监测终端。

六、作业质检要求

（一）质检方式。按照省农业机械化管理局《关于第三方质检机构开展深松质检工作有关事项的通知》（冀农机管发〔2017〕21号）的要求，我区深松质检工作全部委托第三方承担。

（二）质检资质。第三方的《营业执照》经营范围中必须具有土壤耕作质量检测服务相关事项；质检人员数量不少于10人，且须持有与开展深松质检工作相适应的农业部农业机械试验工中级证书；质检所需的检测工具需获得校准证书；能够出具深松质检报告。

（三）质检要求。对第三方的质检要求是：核查所有参加作业的深松机及动力配备情况；核查智能监测终端安装位置、固定及调试情况；核查区农业机械化办公室与作业方签订的作业合同；作业过程中核查深松监测平台上每天的作业数据；抽查所有深松作业机手的作业情况，包括作业面积和作业质量；从每台深松机作业地块中随机抽取两块地，每块地至少挖1个深松剖面坑进行作业质量核查。作业质量按照《深松机作业质量》（NY/T2845-2015）标准要求进行抽查，单台深松机当季作业面积抽查比例不低于5％。深松质检工作实行痕迹管理，做好影像、照片、纸质文字记录数据等质检数据的存盘，并报区农业机械化办公室备案。严禁深松主管部门及相关部门在职人员从事第三方深松质检工作。

七、项目实施

（一）落实任务。区农业机械化办公室负责按照省下达的深松作业任务与补贴额度规模，确定农机服务组织、第三方质检机构，并分别与之签订深松作业委托协议、质检协议，明确作业区域、作业面积、作业质量、质检要求、补贴标准、质检责任等。区农业机械化办公室要认真组织并全程现场监管智能监测终端的安装与调试工作，鉴于目前智能监测终端设备的深度监测存在误差的实际，采取适当提高深松深度标定值的方式确保深松深度合格率。全部采用焊接安装方式固定好智能监测传感器，确保智能监测数据准确、可靠。对深松机具和配套动力进行科学选型，确保作业质量合格。

（二）作业实施。区农业机械化办公室负责组织安装智能监测终端的农机服务组织，适时开展农机深松作业（我区秋季深松作业时间为9月25日至10月25日）。2017年我区全部采用单一深松作业模式，不得向农民收取任何费用，切实减轻农民负担。作业过程中，针对由于智能监测终端设备发生故障或卫星信号屏蔽等原因造成监测数据不能上传平台的问题，区农业机械化办公室要联合第三方进行人工核查，并及时将作业达标数据录入深松监测平台。

（三）作业核实。深松作业期间和作业结束后，第三方按照与区农业机械化办公室签订的质检协议要求，全程参与，认真开展深松质检核查。质检工作完成后，第三方出具质检报告。区农业机械化办公室组成项目督导组，对作业过程和质检过程巡回检查，全程督导。

（四）区级审核验收。质检工作完成后，区农业机械化办公室组成项目审核验收组，制定监督检查方案，对农机服务组织的作业实施情况、第三方的质检情况等进行监督检查，抽查比例不低于1％。要切实做到出现异议地块必查，有举报线索地块必查，对智能监测合格率100％地块抽查。对出现问题的农机服务组织、农机手或第三方要进行严惩，视情节轻重给予暂停或取消从事农机深松作业或质检资格。监督检查结束后，区农业机械化办公室填写《农机深松作业补贴资金兑付结算单》（附件2）、《农机深松质检补贴资金兑付结算单》（附件3），通过部门公示栏、政府网站等方式进行不少于7天的公示，公示无异议后，区农业机械化办公室再向区财政局提出办理补贴资金结算事宜的申请。

高标准深松试点作业要采取区级自验、市级初验、省级抽验的项目验收方式。作业任务完成后，省农机深松主管部门组织专家开展项目验收，验收通过后，区农业机械化办公室方可向区财政局申请作业补贴资金。

（五）兑付资金。区财政局对区农业机械化办公室出具的结算数据完整性和资金支出用途进行审核后，通过“一卡通”或“一折通”的形式将补贴资金，直接兑付给农机服务组织、第三方。暂时不具备实行“一卡通”或“一折通”条件的，采用发放银行存单的方式兑现补贴资金。农机深松质检管理经费由区财政局根据工作进展情况，按照预算管理有关规定安排拨付。

（六）建立项目档案。由区农业机械化办公室将项目建设档案（含实施方案、委托协议、质检协议、验收报告、兑付结算单等）、财务档案（含账册、报表、凭证等）和工作总结等资料整理建档，专人管理。

八、保障措施

（一）加强领导，明确责任。为确保项目顺利实施，区政府成立区农机深松工作领导小组（见附件1），领导小组下设办公室，办公室设在区农业机械化办公室，具体负责方案制定、项目实施、检查验收、资金兑付等重大事项决策，切实做到责任到人。

区农业机械化办公室负责项目建设的具体落实以及技术培训、宣传、监管和验收等工作，确保项目建设全面、高质量地完成；区财政局具体负责工作经费及深松补贴资金的兑付，加强补贴资金的监管，保证农机深松作业补贴资金准确、及时、有效地落实到位；区监察局负责农机深松作业实施过程中的监督检查；区审计局负责农机深松作业后的相关审计工作；项目乡（镇）政府配合区农业机械化办公室搞好农机深松宣传培训工作并协调解决作业过程中出现的纠纷。

（二）强化培训，服务到位。要结合我区实际，积极开展监测平台使用管理、深松作业技术规范、机具使用操作技能、职业道德教育、廉政风险防控等培训，切实提高作业质量和监管效率。要全程监督深松监测终端的安装调试和技术性能检测事项，确保监测终端保持良好技术状态。要强化作业期间的巡回技术指导，随时协调解决作业机手、第三方等遇到的问题，保障深松工作顺利开展。

（三）完善机制，规范推进。要全面推行智能监测技术，创新完善农机深松项目操作程序，确保项目运行规范高效。要择优确定经营管理规范、社会信誉度高的农机服务组织承担深松作业，成方连片集中推进，确保深松作业质量合格。要逐步推行“政府购买质检服务”，委托第三方开展深松质检服务，确保深松质检效能提升。

（四）公开信息，接受监督。要充分利用报纸、电视、广播、网络等媒介，采取现场观摩会、技术培训会、发放明白纸等形式，大力宣传农机深松作业补贴政策，公开补贴操作程序、补贴标准、补贴方式、补贴结果等，切实做到让农民群众明白、让农民群众参与、让农民群众监督，确保农机深松项目在阳光下透明运行。要建立项目执行定期调度督导机制，及时掌握项目执行和资金使用情况。

（五）加强监管，严惩违规。区农业机械化办公室和财政局要按各自职责全面履行监管职能，以问题为导向，适时开展专项督导检查，强化作业监管，严惩违规行为。要高度重视群众举报投诉及受理查处工作，对实名投诉举报的问题和线索，做到凡报必查。对发现的违法违纪行为，将依照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号），追究相关单位和人员的责任，并向社会公布。

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