土地流转专业平台

为继续实施地下水漏斗区耕地季节性休耕，减少农田用水，使耕地休养生息、恢复地力等，加快形成制度化的组织方式、技术模式、政策框架，确保取得实效，特制定河北省2017年度实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻国家农业可持续发展和藏粮于地、藏粮于技战略，认真落实省委省政府有关生态修复决策部署，牢固树立新发展理念，以绿色发展为导向，以改革创新为动力，坚持生态优先、综合治理，突出重点区域，加大政策扶持，充实试点内容，完善试点功能，提升试点水平，加快构建耕地季节性休耕制度，促进农业转型升级和可持续发展。

（二）基本原则

巩固提升产能，保障粮食安全。坚守耕地保护红线，提升耕地质量，对季节性休耕地采取保护性措施，禁止弃耕、严禁废耕，不能改变耕地性质，不能削弱农业综合生产能力，确保急用之时能够复耕，粮食能产得出、供得上。

加强政策引导，稳定农民收益。鼓励农民以市场为导向，调整优化种植结构，强化政策扶持，建立利益补偿机制。对承担季节性休耕任务的农户原有种植作物收益给予必要补助，确保不影响农民收入。

突出问题导向，分区组织实施。以地下水严重超采地区为重点，因地制宜，力争集中连片，与地下水超采综合治理规划相衔接，统筹协调推进。

尊重农民意愿，有序规范运作。充分尊重农民意愿，鼓励以乡、村为单元，确保有成效、可持续。严格申报程序，规范项目运作，实行公示制度，广泛接受监督。

实施精准管理，提升试点水平。强化项目管理，明确试点任务，积极开发应用卫星遥感识别技术，减少人为因素干扰，防范道德风险，做到任务精准到户到地，补助精准到户到地。

（三）任务目标

2017年度，在廊坊、保定、衡水、沧州、邢台、邯郸6市地下水漏斗区开展季节性休耕200万亩（包含《关于印发<河北省2017年度耕地季节性休耕制度试点实施方案>的通知》（冀农业种植发〔2017〕14号）中已下达的120万亩耕地季节性休耕制度试点任务），实施自然休耕、生态休耕。力争用3-5年时间，初步建立季节性休耕组织方式和政策体系，集成推广种地养地和综合治理相结合的生产技术模式，探索形成季节性休耕与调节粮食等主要农产品供求余缺的互动关系。

二、重点任务

季节性休耕制度是一项创新性的工作。要以季节性休耕制度为平台，努力在农业理念创新、技术模式创新、投入产出效益模式创新、补贴机制创新、以遥感技术为基础的农业经营管理机制创新上取得突破，构建“一平台、五创新”的格局。

（一）着力推进农业理念创新

通过开展季节性休耕，引导农民转变生产理念、改变种植习惯，节约利用资源。转变生产理念。不单纯以增产为目标，从过去的注重数量为主，转向数量、质量并重，实现增产增效相统一、生产生态相协调。改变种植习惯。实现用地养地相结合。在地下水漏斗区，引导农民开展季节性休耕，实行绿色种植，减轻资源环境压力。

（二）着力推进技术模式创新

依靠科技进步，促进耕作制度改进和技术模式创新，实现资源与技术、生产与生态协调。优化作物茬口。在两熟区实行“一季休耕、一季种植”，将两茬减为一茬，降低资源利用强度。集成绿色模式。分区域、分品种探索形成绿色高效的种植技术模式，推进作物品种与生态条件相适应、农机与农艺相融合。

（三）着力推进投入产出效益模式创新

改变过去拼要素投入的粗放发展方式，以节本降耗增效为目标，探索最优的投入产出效益模式。推进节本增效。改进施肥施药灌水等传统习惯，集成推广节肥、节药、节水等技术模式。在化肥减量增效上，重点改进施肥方式，推进机械施肥、有机肥替代化肥等，减少化肥施用；在农药减量增效上，集成以物理防治、生物防治为主的绿色防控技术模式，减少农药施用；在节水增效上，加快推进结构节水、品种节水、农艺节水、设施节水、管理节水，形成节水的技术模式和价格机制。推进提质增效。结合实施绿色高产高效创新，推进标准化生产，提高产品质量，加快品牌创建，增加绿色优质农产品供给，实现优质优价、提质增效。推进土壤质量提升增效。结合开展耕地质量保护与提升行动和高标准农田建设，建设有机肥积造设施，集成推广土壤改良、地力培肥、治理修复等综合技术模式，提升耕地基础地力，减少化肥等投入，实现增产增效、节本增效。

（四）着力推进补贴机制创新

落实以绿色生态为导向的农业补贴制度，逐步完善季节性休耕补贴机制。合理补助。以不影响农民收入为前提，合理测算补助标准，对承担季节性休耕任务农户的原有种植作物收益和土地管护投入给予必要补助，使季节性休耕后种植收益不减少。动态调节。根据年际间不同作物种植收益变化，与作物间收益平衡点相衔接，对季节性休耕补助标准进行动态调整。

（五）着力推进以遥感技术为基础的农业经营管理机制创新

遥感是现代农业管理的重要手段，在季节性休耕区率先开展以遥感技术为基础的农业经营管理机制创新，构建天空地立体式数字农业网络。开展耕地质量变化对比监测。按照《河北省季节性休耕试点区域耕地质量监测方案》（冀农业种植发〔2016〕60号）要求，指导市县科学布设监测网点，将季节性休耕区域的耕地质量变化监测情况，与对照区域的耕地质量进行对比，掌握季节性休耕试点区域耕地质量变化趋势，为建立合理的季节性休耕制度和耕地质量保护与提升提供技术支撑，2017年度休耕地质量监测投资已分配到市、县，具体见附件4，由县农业部门统一掌握使用，完成有关监测任务。作物结构变化的动态监测。通过遥感技术，实时跟踪试点地块种植作物变化，掌握季节性休耕区下茬作物和养地作物种植情况，确保季节性休耕试点任务落到实处，规避道德风险。土地确权边界的动态监测。与农村土地承包经营权登记颁证工作相结合，建立农村土地确权遥感数字库，精准确定承包地块的面积和空间位置，着力解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明确等问题，为农业经营管理机制创新奠定良好基础。

2017年度，河北省农业厅河北省委省政府农村工作办公室《关于印发<河北省2017年度耕地季节性休耕制度试点实施方案>的通知》（冀农业种植发〔2017〕14号）中明确的24个县120万亩耕地季节性休耕制度试点任务，要认真落实四至信息填报等相关工作。

三、实施区域和技术路径

为便于跟踪监测季节性休耕对耕地地力提升和生态环境保护以及四至信息上报等后续相关工作，原则上实施区域任务地块要在上年实施的基础上，保持相对稳定，新增任务（微调）的实施区域和地块原则上在2017年春季且连续三年种植冬小麦的区域和地块上选择。

（一）实施区域

在地下水超采区的廊坊、保定、衡水、沧州、邢台、邯郸市的51个县（市、区）组织实施。

（二）技术路径

连续多年实施季节性休耕，实行“一季休耕、一季种植”，将主要依靠抽取地下水灌溉的冬小麦种植面积适当压减，只种植雨热同季的玉米、油料作物和耐旱耐瘠薄的杂粮杂豆等作物，减少地下水用量。季节性休耕期间支持农民种植“二月兰”、油菜等绿肥作物，不抽取地下水浇灌，不收获，下茬作物种植前直接翻耕入田，减少地表裸露，培肥地力。

四、补助标准和方式

（一）补助标准。季节性休耕每亩补助500元。

（二）补助方式。按照先实施后补助、先公示后兑现的程序进行，验收合格后，通过“一折通”或“一卡通”兑现到农户。

五、工作程序和进度

（一）分解任务。根据省分配到市、县的年度实施任务，市、县将实施任务分解落实到乡（镇）、村、农户、地块。

（二）制定方案。承担任务的市制定市级实施方案，报省农业厅备案。承担任务的县制定县级实施方案，报设区市审查批复后实施。

（三）核实面积。县组织乡（镇）政府逐村核实面积，填写《耕地季节性休耕任务核实面积清单》（见附表1-1），由乡（镇）政府负责人、村委会负责人和农户三方签字确认，并加盖乡（镇）政府和村委会公章。乡（镇）政府汇总后，在村务公开栏公示不少于7天，并留存公示影像资料。公示无异议后，报县农业（农牧）局备案。

（四）县级自验。由县政府组织农业等有关部门和乡（镇）政府组成自验组，对实施面积、季节性休耕落实情况等进行自验，自验结果通过部门公示栏、电视、政府网站等进行公示，公示时间不少于7天。公示无异议后，申请市级验收。自验办法由县级政府制定。

（五）兑付资金。县级自验公示无异议后，由县财政局办理补贴资金结算，通过“一折通”或“一卡通”形式将补贴资金直接兑付给农户、家庭农场、农民合作社等。

（六）市级验收。设区市对辖区内项目县进行验收。验收内容包括：组织领导、实施方案、管理制度、任务落实、技术方案、责任书、面积清册、年度季节性休耕平面图、公示情况、县级自验结果等。验收结束后出具验收报告，报省农业厅备案。验收办法由设区市制定。市验收、县自验工作可与耕地季节性休耕制度试点项目验收结合进行。

（七）省级考核。省农业厅会同有关部门根据工作进度，适时开展工作考核。

（八）工作进度。

2017年8月-9月，分解任务到乡（镇）、到村、到户、到地块，项目市、县制定本级实施方案，开展宣传培训。

2017年10月，落实任务到农户和地块。

2017年11月-12月，核实验收，兑现补贴资金。

2018年1月-5月，落实季节性休耕地保护措施，防止弃耕、废耕、破坏耕地等发生。完善到乡（镇）、到村、到户、到（分）地块的季节性休耕面积统计清册（表）。

附件1-1：县 乡（镇）村耕地季节性休耕任务核实面积清单