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    湘乡市于2011年被列为全国50个农村土地承包经营权登记试点县市之一，先后完成了泉塘镇托南村、山枣镇万贯村的农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作。逐步摸索了一套农村土地承包经营权确权登记颁证的工作方法，有效解决了承包地块不实、四至不清、面积不准等问题，给农民吃了定心丸，得到基层干部和农民群众的广泛认可，为全省，乃至全国开展土地承包经营权确权登记颁证工作提供了很好的经验和做法。在农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作中，该市着力做到“五个坚持”：

    一、坚持组织保障到位。一是强化领导保障。成立由市人民政府市长任组长，分管副市长任副组长的领导小组。同时，要求乡镇成立相应领导小组和工作小组，明确主要领导亲自抓、分管领导具体抓。二是强化制度保障。建立联席会议、调度会议、阶段总结会议、重大问题专题会议等四大调度机制，及时解决工作推进中的困难和问题。三是强化责任保障。将确权登记工作纳入乡镇及相关部门单位目标考核，明确责任主体，实行领导干部包片、专人负责，形成层层抓落实的责任体系。四是强化资金保障。采取“上争下调、统筹兼顾”的方式，将工作经费纳入市财政预算。五是强化人员保障。加强人员调配，确保市、乡、村、组有专人、专职负责此项工作。同时，加大工作人员业务培训。

    二、坚持政策宣传到位。充分利用农村广播、电视、标语、宣传单等农民群众喜闻乐见的方式，多渠道、全方位宣传农村土地政策，宣讲确权登记颁证的重要意义、工作程序和政策规定，做到家喻户晓，争取农民群众支持。充分发挥确权登记工作组、驻村干部的作用，采取“一竿子插到底”的方式，深入乡、村、组、户，深入田间地头开展政策宣讲，发放宣传资料，提高农户对政策的知晓率。充分发挥信息网络的作用，在市、乡、村三级“阳光三农网”上设立政策咨询专栏，公布市、乡两级咨询电话，随时接受群众的咨询。

    三、坚持纠纷调处到位。将矛盾纠纷化解作为确权登记颁证工作的“一号工程”。一是严格遵循国家有关法律法规，按照“尊重历史、尊重事实”的原则，积极组织干部进村入户，走访农户，全力做好摸底排查，广泛收集农民关心的热点和难点问题，深入分析引发矛盾纠纷的成因。对在原来确权登记试点工作中，已经梳理出的包括：土地承包经营权权属争议；证、账、地不相符；兄弟要求分户；未签订承包合同或合同丢失、残破的；外出务工人员确权登记难等突出问题，逐一制定处理措施。二是注重发挥农民群众的主体作用，充分发挥村支两委、村民小组和村民议事会的主渠道作用，发挥基层政府协调的主心骨作用，坚持每个争议都由农民群众协商解决，矛盾不上交、责任不推诿。实现家庭内部土地纠纷不出组，户与户土地纠纷不出村，村与村土地纠纷不出乡、不出市。

    四、坚持程序规范到位。将规范工作程序，作为确权登记颁证工作的关键环节，在省、市要求的基础上，进一步细化工作流程，实行“三四五”工作制度。即：档案清查确认信息、户籍确认信息、承包地块及图表确认信息“三到户”；工作流程、影像数据、管理系统、综合资料“四统一”；调查摸底、实地测量、绘制图表、三轮公示（一榜公示测量的初步结果；二榜公示确认修正后的结果；三榜公示最终确认结果）、确权颁证“五个步骤”。确保承包户主人口信息、承包合同、登记簿、图表、权属证书相互一致，达到全市统筹、流程规范、过程清楚、档案完整的目的。

    五、坚持农户参与到位。围绕保障群众的知情权、参与权、监督权和决策权，试点工作中的重大事项均经集体经济组织成员民主讨论决定，坚持公开、公平、公正、民主协商，充分尊重群众意愿，在工作中既考虑多数农民的意见，也尊重少数农民意愿，确保农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作圆满完成。