土地流转专业平台

8月22日，广东省住建厅、省发改委联合印发的《广东省新型城镇化规划（2016-2020）》（下称规划）正式挂网，规划明确了珠三角城市升级行动等十一项重点行动实施指引。在完善城镇化住房制度方面，提出探索建立共有产权住房制度。

规划提出的总体发展目标是，到2020年全省城镇化水平和质量稳步提升，全省常住人口城镇化率达71.7%左右，户籍人口城镇化率达到50%，实现不少于600万本省和700万外省农业转移人口及其他常住人口在城镇落户；户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距明显缩小。

现状

全省城镇常住人口7450万

改革开放以来，广东通过承接国际资本、技术和产业转移，吸引大量外来务工人员。1978年至2015年，全省城镇常住人口从825万增加到7450万，城镇化率从16.3%提高到68.7%。地级以上城市数量从1984年的12个增加到2015年的21个，建制镇数量从336个增加到1128个。逐步形成了以珠三角城镇群为核心，以汕潮揭城镇群和湛茂阳沿海城镇带和韶关都市区为增长极，大中小城市和小城镇协调发展的城镇体系格局。

另外，广东率先开展城镇化模式的探索创新，初步形成珠三角地区优化发展、粤东西北地区振兴发展的区域城镇化格局。特别是珠三角地区经济活力、开放程度、创新能力、吸纳外来人口数量走在全国前列，国际化大都市连绵区已初具雏形，成为国家三大城市群之一。

目标

基本形成三大新型都市区

《规划》共分为8个篇章，包括《有序推进农业转移人口市民化》、《优化城镇化空间布局和形态》、《提高城镇可持续发展能力》等。

《规划》提出了总体发展目标：到2020年，全省常住人口城镇化率达71.7%左右，户籍人口城镇化率达到50%，力争实现不少于600万本省和700万外省农业转移人口及其他常住人口在城镇落户；户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距明显缩小。

城镇化布局和形态进一步优化。珠三角地区优化发展，携手港澳建设粤港澳大湾区和世界级城市群。韶关、河源、汕尾、阳江、清远、云浮等环珠三角城市深度融入珠三角，基本形成“广佛肇+清远、云浮、韶关”、“深莞惠+河源、汕尾”、“珠中江+阳江” 三大新型都市区。

探索

建立共有产权住房制度

《规划》指出，在深化城镇化管理制度改革上，要完善城镇住房制度，探索建立共有产权住房制度，根据定价标准及个人出资数额，确定个人和政府或者个人和有关单位持有住房产权的相应比例产权。

在建立购租并举的住房制度上，要打通保障房和商品房的政策通道，鼓励商品住房库存较多的城市通过货币化的方式，支持中低收入家庭在市场上购买、租赁住房，促进存量商品房发挥保障性住房作用。

大力发展住房租赁市场，鼓励自然人和各类机构投资者购买库存商品房，成为租赁市场的房源提供者。通过政策性银行中长期贷款支持、减免行政事业性收费等措施，引导与鼓励有条件的国有企业收购或长期租赁库存商品房，以公共租赁住房形式出租。

《规划》指出，要健全房地产市场监管调控机制。合理提高住宅用地比例，增加普通商品住房用地供应，缓解市场供求矛盾和房价上涨压力。加快商品房预售制度改革，逐步推广现房销售。

同时，拓宽住房发展资金渠道。全面建立住房公积金和住房补贴双轨制。研究扩大公积金缴存覆盖面的措施，推进住房公积金使用政策调整。建立住宅政策性金融机构，为群众提供低息、长期稳定住房贷款。

推进

取消户口性质划分

《规划》还指出，要推进人口管理制度改革，全面实行居住证制度。重点保障文化教育、医疗卫生、社保、住房等基本公共服务，并在居住地享有按照国家有关规定办理出入境证件、换领补领居民身份证、机动车登记证、申领机动车驾驶证等便利。做好居住证制度和户籍制度的衔接，对居住、工作达到一定条件，享有的公共服务达到户籍市民水平的常住人口，可落户城镇。

建立城乡统一的户口登记制度。在全省范围内取消农业、非农业以及其他所有户口性质划分，统一登记为广东省居民户口，实行城乡户籍“一元化”登记管理。