土地流转专业平台

    近期，上海市金山区出台《金山区关于深化农业农村改革的若干意见》，在推行家庭农场、完善专业合作社、做大农业企业同时，探索农村土地承包经营权入股新的经营方式，保障农民从土地上获得更高、更可持续的收益。2014年以来，张堰镇、廊下镇、枫泾镇已试点组建土地股份合作社，农民反响热烈。

    一、流出土地，农民将有两次收益

    签约加入土地股份合作社后，将获得两次收益：第一次，是原来的土地流转费；第二次，是年底分红。土地股份合作社种常规三麦和水稻，一年可获得每亩500元左右净收益，其中25%留作公益金，另外75%则将在当年底分红给农民。

    秦望村正在试点组建的土地股份合作社，将在原来的村集体合作农场基础上成立，经营范围是450亩农田。将成为土地股份合作社的首批股东。接下来，村里将召开76户村民的户代表会议，对土地股份合作社的章程进行表决，并正式签订加入合作社的入股协议。一旦试点成功，农民成为股东，个人收益也就能和股份合作社收益挂钩了。

    而土地股份合作社的经营团队，将包括负责农业条线的村委会副主任、村主任助理以及两名有经验的老农。

    二、想分红，得先“做大蛋糕”

    成立土地股份合作社，是一种着眼长远的制度设计。在金山区区长看来，只有先“做大蛋糕”，不断提高土地规模经营的效益，土地股份合作社才有真正的生命力。

    张堰镇把“做大蛋糕”的期望寄托在村集体合作农场身上。家庭农场可以解决一家一户的增收问题，而村集体合作农场则着眼于先提高村集体经济组织的收入，然后再通过分红方式让所有入股农民得益。张堰在2011年曾做过一次调研，发现全镇各村的集体经济薄弱。与此同时，全镇流转出来的1.7万亩农田有50%以上分散在外来经营者手里，土地产出较为低下。在走出去考察多个先进村之后，提出了“村村办农场”的设想，准备在提供优质、绿色农产品的同时，提升村集体经济组织的实力，带动农民增收；另外，也借此转变村干部作风，锻炼一批可以“接班”的年轻村干部，推动农业生产、农村经济的发展。张堰镇所有村干部经营集体农场，不会领取一分一毫的工资，而主要在村干部考核机制中得到体现。

    而廊下镇则将由龙头企业牵头做强土地股份合作社的收益。据镇党委书记透露，廊下镇的土地股份合作社首先圈定10多亩的土地范围，共涉及第一批8户土地承包经营权入股农户。这10多亩土地，由一家农业企业用来经营蘑菇产业，目前已在设备设施方面投入4000多万元，预计每亩产出可达30多万元。成立土地股份合作社后，龙头企业和流转出土地承包经营权的农户一起成为了股东。对于农民来说，将土地承包经营权流转出来，企业通过蘑菇生产加工项目获得了较高的收益，农民有理由在今后分享部分红利；而对于龙头企业负责人来说，为了降低土地风险，保证投资生产的稳定性，也愿意把一部分利润让给农民。

    三、探索之路，正在不断延伸

    在张堰镇的集体农场模式中，因为所有收益归农民所有，所以按照1亩为1股来操作，较容易被农民接受。但在廊下镇，由于有高投入、高收益的龙头企业参与，农民的土地承包经营权入股所占的比例就较难确定。有人提议，按照每亩水稻年产值2500元计算，农民剩余的15年承包经营权“打包”价值在3万多元，不妨以1亩3万多元的对等价值来折算股份；但也有人认为这一方案并不周全。目前，廊下镇的相关制度设计还在积极研究之中。

    金山区已邀请安信农保参与进来，一同进行新险种开发，从而确保土地股份合作社在遭遇天灾之后，也能让农民获得最低的土地流转费收益“赔偿”。

    制度的细节设计还在完善之中。金山区委副书记、区三农工作领导小组组长说，2014年，金山区将全面完成上海市金山区的农村土地承包经营权登记工作，为巩固农村基本经营制度提供强有力的制度保障。这也是深化农村土地制度改革的基础。

    让农民以土地入股的方式分享农业规模经营的红利，似乎已势不可挡。枫泾镇下坊村新建了400亩茶园，外来投资者也与流转出土地的农民一起成立了土地股份合作社，让农民可以参与茶园今后的收益分红。而金山卫镇虽然目前还没成立实质性的土地股份合作社，但已在各村组建了8种模式的集体合作农场，探索最适合该镇的农业规模经营之路，提高农业劳动生产率和农田产出。镇党委书记透露，村集体合作农场通过种田获得收益，之后收益归入村集体经济组织，待到时机成熟之时，就可以通过集体经济改制的方式让农民享受分红。

    率先开展土地承包经营权入股，还必须提前考虑相关的规范事宜。目前，张堰镇已出台了《土地股份合作社股权登记制度》、《土地股份合作社财务管理制度》、《土地股份合作社收益分配制度》这三项制度，为土地股份合作社的健康发展“保驾护航”。