土地流转专业平台

　　编者按：盛夏时节，骄阳似火。盛世强县，催人奋进。正值全县广大干部群众深入学习实践科学发展 观之际，中共宁海县委深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室印发了《深入学习实践科学发展观实践探索16例》，宣传我县在经济发展、民生改善、城乡统 筹、文化建设和党的建设等方面实践探索的成功案例。

　　作为纪念建党88周年系列活动之一，县委组织部和县新闻中心联合推出《科学发展展风采，创新突破当先锋》专栏，集中一周时间宣传全县深入学习实践科学发展观的典型做法和先进经验，进一步推进我县经济社会各项事业科学发展。
　　
【背景链接】

　　党的十七届三中全会明确提出，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适 度规模经营。长街镇党委、政府在科学发展观的指引下，在稳定家庭联产承包责任制的基础上，理顺了集体土地所有权、承包土地使用权和土地经营权“三权分离” 的农村土地产权体系，形成以“政府搭台为基础、市场运作为手段、政策扶持为保障”的运作模式，确立了以“自愿为前提、依法为基础、有偿为条件、引导为手 段、规范为要求、连片开发为载体、促进双增为目标”的农村土地经营权流转机制，推进农村土地规模化和集约化、实现农业产业结构调整和优化、加快农业增效和 农民增收、拉动农村劳动力有效转移，走出了一条发展现代农业的成功之路。

　　【全景扫描】

　　在探索农村土地经营权流转的体制机制过程中，长街镇党委、政府始终坚持以科学发展观为指导，通过构筑农村土地流转服务网络，完善农村土地流转运行机制，营造农村土地流转和谐氛围，推动土地经营权的合理流转，加快农业生产向规模化、企业化和特色化方向发展。

　　为加强该项工作的组织领导，长街镇建立了由镇长任组长的土地流转工作领导小组，负责全镇土地经营权流转的全面工作，协调各方利益关系。同时，搭 建土地流转中介服务中心，负责台账建立、信息发布、合同鉴证和档案管理等具体事宜。此外，设立村级土地流转服务站，选定责任心强的村干部担任土地流转信息 员，负责对村区内有抛荒迹象的农田进行动态跟踪，并定期上报土地流转服务中心。

　　在具体操作中，长街镇利用市场运作完善农村土地流转运行机制。通过制定规范程序加强合同管理，建立土地流转申报和登记制度，建立土地流转风险保障金制度，使土地流转管理工作正常化和规范化。

　　农村土地承包经营权流转不是一个阶段性任务，这就需要政府加大扶持引导力度，创造有利于土地流转的政策环境。长街镇通过拉横幅、设宣传栏、开恳 谈会等方式，大力宣传农村土地流转的法律法规和先进典型，让农民充分了解流转政策，实现放心流转。同时，出台《关于加强农村土地承包经营权流转的实施意 见》，对土地流转达到一定规模的农业经营主体和农民进行奖补。2002年以来，镇财政已累计投入资金200余万元支持土地流转。此外，出台《关于遏制耕地 抛荒提高耕地利用率的通知》，加速土地流转的进程。

　　【成效评价】

　　长街镇在推进农村土地经营权流转以来，已累计签订农村土地流转合同2000余份，流转耕地面积达9万亩，占全镇耕地面积的82％，远远高于全县 平均水平。2008年，全镇农林牧副渔业总产值达6.48亿元，同比增长了8％，农民人均收入达6863元。农村土地经营权流转机制的探索，在推进农村土 地规模化和集约化、实现农业产业结构调整和优化、加快农业增效和农民增收、拉动农村劳动力有效转移等方面起到了重要作用。