土地流转专业平台

来源：西江日报

    随着社会经济迅速发展，很多农民放下了手中的农具，收拾行装进城变身为农民工，留下老人、儿童在家，有的土地被闲置，逐年荒废……

    面对土地荒废问题，国家颁布《农村土地承包经营权流转管理办法》，鼓励农民将手中的土地承包经营权进行流转，解决“有田无人耕、有人无田耕”，“多种不能、少种不行”的人地矛盾。

    那么，我市农民是否愿意将手中的土地承包经营权流转出去？目前，整个肇庆市的土地承包经营权流转进行的情况如何？为此，记者采访相关职能部门，并走访农村，实地调查了解我市土地集约化经营的“过去、现在和未来。”

    土地流转带来新的机遇

    大地回春，暖风吹过冬休的土地，迎来耕种的季节。

    在高要市白土镇大旗村田间，黄国康正在忙碌着。不过，他不是在耕种稻田，他和他的建筑队正在给大昌养鹅合作社搭建基地。

    “家里的两亩六分地，已经五六年没有种植了，田里杂草几近人高。”黄国康家在大旗村隔壁的沿塱村，他叹着气告诉记者：“我们生产队的一百多亩地至今没人耕种，全都荒废了。主要是因为通往田间的道路不通、取水困难，村民如果耕种，一年下来根本落不下几个钱。由于地理位置不好，这些农田想租都租不出去。”

    相比于黄国康，大昌养鹅合作社社长张礼昌却因为土地流转，而受益匪浅。

    作为肇庆本地人，张礼昌通过养鹅发家致富，今年开始在家乡承包120亩农田用来养鹅。“我就是靠租地养鹅发家致富的，干这一行都二十几年了，这几年生意更好了。”张礼昌笑呵呵告诉记者：“这次的租期是十五年，每亩2000元一年。”

    “不仅在大旗村，在白土镇其它地方，土地流转率都比较高。在2011年，新村村委4个村民小组和高要市白土镇火龙果基地签订10年承包合同，共流转土地146.46亩。”高要市农业局农村经济体制与经营管理股股长蒙连妹告诉记者，2009年4月，白土镇成为广东省开展农村土地承包经营权流转市场三个试点之一，专门成立农村集体资产管理和土地流转服务中心。

    白土镇沿塱村村主任告诉记者：“种粮收益低，加上农村大量劳动力都外出打工了，全村的土地流转率相当高，很多专业大户承包土地用来种植蔬菜和养鱼。”

    据了解，高要市农村土地承包经营权流转面积达17.3992万亩，占农村家庭土地承包面积47%，流转农户24677户，占农户总数12.98%，签订土地流转合同16175份。在相距不到100公里外的德庆县，很多像张礼昌这样的人都在土地流转中寻找着商机……

    “发展现代农业，只要有产业规模就会出效益，就会把土地的潜能充分地释放出来。德庆很多果农大面积承包土地种植柑桔，不少农户因此致富。”市农村经济组织管理科科长吴松向记者介绍到。

    肇庆市土地流转率有待提高

    然而，在我市的一些山区县，土地流转却遇到了一些困难……

    “村民的思想还转不过弯来，这是阻碍土地流转的最大困难。”怀集县农业局农村改革与政策法规股股长粱剑云说，改革开放之初，农村实行家庭联产承包责任制，在一定程度上激发了农民的种田积极性，农业产出率也大大提高。然而，当前土地收益已不是农民家庭经济的主要来源，农民对土地的依赖性减弱，土地收入占农民总收入的比重在逐渐下降。

    在农村调查中，不少村民提起了自己不愿将土地流转的原因。“多年来，我们的土地之间形成了明显的界线，如果出租出去，将来都不知道哪块地是我们的。”村民黎叔如是说。

    “大家担心政策有变，一旦变化，土地可能就收不回来了。自己的地，自己握在手里跑不掉，我宁愿不种，也不出租。”村民粱阿姨告诉记者：“现在很多人都说要租我家的地，最少都是10年以上，这让我们更不敢租了。”

    耕地有限、人多地少的矛盾一直困扰肇庆乃至全国的农业发展。“如今，中国农业发展又一次来到历史的新关口。农业生产环境的不断外向化，要求农业必须去直面实现集约化经营的农业生产体系。”市农村经济体制与经营管理科科长罗小雅说：“集约化、规模化经营才能进一步增强农业生产的抗风险能力，降低生产成本，逐渐取得规模效益。实现土地流转来强化农业生产的规模化、企业化与现代化成为必然的选择。”

    同时，劳动力成本不断提高，使一家一户主体下的精耕细作的成本不断提高，加之收益增长过于缓慢，农民种粮积极性下滑，这就造成了更多农民选择进城务工。

    “要实现种植业的企业化，只有通过土地流转集中相当规模的土地，种植业才能实现企业化的发展，才能用规模化经营和大机械化抵消劳动力价格上涨带来的成本支付，使回归土地的农民能够获得满意的收益。”市农业局种植业科科长陈兆宇告诉记者：“土地流转是农业生产标准化、信息化的必然选择，是农业生产质、量再提高的必然选择，其必将有益于推进农业产业发展的新进步。”

    据了解，目前全市农村有58.68276万亩承包土地实现了流转经营，占农民承包耕地面积的28%。“按流转数据分析，多为转包和出租，分别为25.9323万亩和23.39508万亩，其中鼎湖区、德庆县、四会市、高要市流转率相对较高，分别为53%、44%、43%和37%。”罗小雅说：“但这些还远远不够，不能满足现代农业发展所需，土地流转率有待进一步提高。”

    土地确权推动农民土地流转积极性

    土地流转拥有商机，是农业生产标准化、信息化的必然选择，然而要提高土地流转率，仍然面临着很多问题。

    为了推动农民土地的流转，市农业部门积极探索。“当前，全市正开展土地确权工作，为的就是保障农民土地的承包经营权。一旦这项工作推开了，农民对土地流转的积极性将大幅提高。”市农业局相关负责人介绍。

    在规范土地转让、租赁等流转形式的同时，我市正积极创新土地使用权入股的有效形式。“在北方，土地使用权入股这种形式推广得很好，网上经常能看到农民在年底分红大把的钞票。”蒙连妹说，一种形式是创办股份合作制公司，在不改变土地集体所有的前提下，农户以土地使用权入股，工商企业以资金和技术入股，由公司委托种田能手或善于经营者作为公司经理，负责土地适度规模经营的有关事宜，年终按股分红。另一种形式是创办土地股份合作社试点，在明确土地所有权是集体的、承包经营权是农民的前提下，将土地经营权化为股份并分配到人，再通过入股的方式将农民的土地经营权集中起来，实行集约规模经营。

    同时，要积极制定相关优惠扶持政策。鼓励和扶持土地规模经营的企业和大户，对耕地规模经营企业和大户用于添置和更新机耕设备、扩大生产经营规模的贷款，金融部门应制定有关信贷政策，为土地规模经营的企业和大户提供贷款。对不再从事农业生产的农民，在用工就业、子女入学等方面，均享受城镇居民同等待遇的优惠政策。

    土地流转下的集约化经营是迈向大农业时代的必由之路，也许来年的春风将吹来更多的农业效益。