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各设区市农业(畜牧、农机、果业)局(委)、杨凌示范区农业局,韩城市农林局,厅有关处(局),厅属有关单位:

为加快我省生态文明建设,贯彻落实中省重大战略部署和要求,增强环保责任意识,切实做好全省农业生态环境保护工作,结合我省农业实际,制定如下意见:

一、增强农业生态环境保护工作的责任感和使命感

党的十八大以来,高度重视生态文明建设,将生态文明建设纳入 五位一体 的总体布局。党中央、国务院提出了关于生态文明建设的新理念、新思想、新战略,印发了《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》(中发〔2015〕12号),国务院先后发布了大气、水、土壤污染防治行动计划,并建立了环境保护督察制度。农业部、国家发改委等部门印发了《全国农业可持续发展规划(2015 2030年)》(农计发〔2015〕145号)和《关于加快发展农业循环经济的指导意见》(发改环资〔2016〕203号),农业部印发了《关于打好农业面源污染防治攻坚战的实施意见》(农科教发〔2015〕1号)等,为建立健全农业生态环境保护机制、加强农业面源污染防治工作提出了具体目标和任务。省委、省政府高度重视,相继印发了关于加强生态环境保护的指导意见和落实大气、水、土壤污染防治行动的实施方案,进一步强化了各部门工作职责,明确了任务要求,生态文明建设工作已经列入了省委省政府重要议事日程。

近年来,由于耕地质量退化、农业环境污染、生态功能递减等不利因素影响,现代农业发展面临生态系统退化与农产品供给要求提升的双重压力。农业投入品过量使用成为农业生态系统破坏的主要原因,农业源与工业源污染迭加成为农产品质量安全的最大隐患,农业生态资源利用率低成为农业可持续发展的重大障碍。深入贯彻执行中省关于加强生态文明建设文件精神要求,抓好农业环境保护工作,完成 十三五 一控两减三基本 总目标,形势紧迫,任务艰巨。

二、总体思路和目标任务

(一)总体思路:全面贯彻执行党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,严格落实省委省政府工作部署,以邓小平理论、 三个代表 重要思想、科学发展观为指导,树立贯彻五大发展理念,以推进农业供给侧结构性改革为主线,以推进农业生态文明建设为中心,以落实 一控两减三基本 为目标,切实做好农业生态环境保护工作,推动我省特色现代农业发展。

(二)主要目标:力争到2020年,农村畜禽粪便基本实现资源化利用,规模畜禽养殖场(小区)配套建设废弃物处理设施比例达75%以上;秸秆综合利用率达到 85%以上;土壤环境质量总体保持稳定,全省化肥使用量实现零增长,利用率提高到40%以上,测土配方施肥技术推广覆盖率提高到90%以上;农作物病虫害统防统治覆盖率达到40%以上,农药利用率达到40%以上,农药使用量实现零增长;全省农膜回收率达到80%以上;着力推进资源循环利用,农业面源污染势头得到有效扭转,农业生态环境质量持续改善。

三、重点任务

(一)加强畜禽养殖粪污资源化利用。各级农业(畜牧)行政主管部门要鼓励支持生态化畜禽养殖产业发展,加强畜禽养殖废弃物综合利用与病死畜禽无害化处理。严格规范兽药、饲料添加剂的生产和使用,促进源头减量。统筹考虑环境承载能力及畜禽养殖污染防治要求,按照农牧结合、种养平衡的原则,科学规划布局畜禽养殖。推行标准化规模养殖,配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施,改进设施养殖工艺,完善技术装备条件。要鼓励和支持散养密集区场地硬化防渗,实行畜禽粪污分户收集、集中处理。畜牧技术部门要因地制宜推广畜禽粪污综合利用技术模式,规范和引导畜禽养殖场做好养殖废弃物资源化利用,推广干湿分离与雨污分离、大中型和养殖小区沼气工程、有机肥加工等设施设备。要加快推广废弃物循环利用的农业清洁生产和循环经济模式。

(二)加强秸秆综合利用。拓宽农作物秸秆开发利用途径,以秸秆肥料化、饲料化、能源化、基料化等主要利用方式,宣传引导农民和多部门协作推进秸秆综合利用。推广秸秆机械化利用和保护性耕作技术,推动秸秆机械化还田、生物腐熟还田、养畜过腹还田,提高肥料化利用率。推广秸秆青贮氨化、微贮、颗粒饲料等,提高饲料化利用率。推广秸秆生物气化、热解气化、固化成型、炭化、直燃发电等技术,因地制宜发展以秸秆能源化、燃料化和基料化利用工作。发展以秸秆为基料的食用菌产业,生产育苗基质、栽培基质,提高基料化利用率。要加快培育发展秸秆收储运等农村社会化服务组织,到2020 年,全省建立较为完善的秸秆还田、收集、储存、运输等社会化服务体系,基本形成布局合理、多元利用、可持续运行的综合利用格局。

(三)加强老旧农机具管理。要强化绿色发展理念、扩大资源节约型环境友好型农机化技术应用。推进农机报废更新,完善农机报废更新补贴政策,加快淘汰能耗高、污染重、性能低的老旧机械,鼓励和引导农业机械以旧换新和升级换代,要积极推广先进绿色环保新机具,促进节能、环保、安全农业机械的推广应用。优化农机装备结构,降低农业机械作业能耗,推进农机农艺融合,推动农机从数量增长向质量和数量效益并重、从资源消耗向创新驱动转变。

(四)加强农田土壤污染防治。提升和保护耕地质量,加强农田土壤污染防治,强化农产品产地环境安全管理。2017-2018年全省要开展农田土壤污染状况详查和第二次农业污染源普查;建立国、省监测网点和预警体系,组织农用地类别判定,实施农产品产地分级管理;推进污染耕地安全利用,开展农田土壤污染治理与修复试点示范,严格管控重度污染耕地。要大力发展节水农业,推广保墒固土、生物节水、沟播种植、膜下滴灌等旱作节水技术,提高灌溉水和天然降水利用率;实施机深松,改善耕地质量。要推行休耕制度,解决土壤退化问题,恢复自我调节、自我修复能力,提升耕地质量,实现藏粮于地战略。

(五)推行化肥减量使用。分区域、分作物制订科学施肥方案,公布区域施肥 大配方 ,推广高产、高效、环保施肥技术,全面实施测土配方施肥;推广化肥机械深施、种肥同播、水肥一体化等技术,提高肥料利用率,推进施肥方式转变;加快缓释肥料、水溶性肥料、生物肥料等新型肥料研发推广,推进新肥料新技术应用;鼓励农民积造农家肥,施用商品有机肥,推广秸秆粉碎还田、腐熟还田、过腹还田等技术,推广种植绿肥,优化用肥结构,推进有机肥资源利用。

(六)推行农药减量使用。坚持 预防为主,综合统治 的植保方针,按照绿色防控、统防统治的工作要求,落实 控、替、精、统 技术路线,依托新型经营主体和专业化服务组织,开展农作物病虫害统防统治与绿色防控融合示范,集成推广农药减量增效综合技术模式,加快绿色防控技术推广应用。要严格执行国家有关高毒、高残留农药使用管理规定,推广高效低毒低残留农药及新型高效植保机械,指导农民科学用药,精准施药,提高农药利用率。要建立农药包装容器等废弃物回收制度。

(七)积极推进农膜回收利用。建立健全废弃农膜回收储运和综合利用网络,宣传引导农民和农业生产组织树立环保意识,推进农田残膜回收区域性示范,扶持地膜回收网点和废旧地膜加工能力建设,创新地膜回收与再利用机制,落实残膜回收利用补贴政策。要全面推广使用0.01mm以上加厚地膜,加快可降解地膜、地膜残留捡拾及加工机械的研发。各级农业综合执法部门要严厉打击违法生产和销售不合格农膜行为,强化农膜回收利用管理。

(八)积极推动流域治理。全面实施 五大流域 农业面源污染综合防治示范工程,集成推广农业面源污染综合防治技术,分生态流域、生产区域建立综合防治示范样板,大力推广综合清洁生产技术,促进农业面源污染全面治理,凸显农业生产、农民生活、农村生态功能,实现 田园清洁 、 乡村美丽 的农业生态文明目标。

(九)积极发展生态循环农业。全面推动资源利用节约化、生产过程清洁化、产业链接循环化、废弃物处理资源化,加快转变农业发展方式,全面推进农业转型升级。推动果业生态化和菜茶园清洁化,以绿色生产带动 三品一标 发展。加强反光膜、残枝、套袋、尾菜、残膜、农资包装物等废弃物资源化利用。抓好现代农业园区提质增效,推行标准化生产,大力推行 五治一品 ,强化园区产地环境治理。推广生物质能、太阳能、风能、电能等清洁可再生能源,加快推进农村居民炊事、采暖设备更新换代。开展生态循环农业技术试验示范,要推广 种植业-秸秆-畜禽养殖-粪便-沼肥还田 、 养殖业-畜禽粪便-沼肥-种植业 等循环模式,促进沼气沼肥高值高效利用,促进种养平衡。

四、工作措施

(一)强化组织领导,加强制度建设。省农业厅成立农业生态环境保护工作领导小组(详见附件1),由分管厅长任组长,厅相关处(局)和厅属单位负责同志为成员,合力抓好农业生态环境保护工作。各级农业(畜牧)部门要切实强化对农业生态环境保护工作的组织领导,成立相应机构,全面落实4项制度(详见附件2)。主要领导实行 一岗双责 ,做到农业生态环境保护工作与业务工作同安排、同部署、同落实。各单位要制定年度工作方案,明确职责、细化任务,落实机构、人员和措施。相关部门要落实年度承诺和报告制度,将工作内容和措施以承诺的方式进行公布,接受公众监督。

(二)落实部门责任,加强目标考核。农业环保工作要坚持 管行业必须管环保 谁决策,谁负责 谁监管,谁负责 谁污染、谁负责 的原则。各单位要按照职责分工(详见附件3)抓好落实,每季度报送一次总结。各级农业(畜牧)部门要参照省厅职责分工,做好部门责任划分工作。全面加强督查考核制度,实行分层考核,省农业厅负责对市级农业(畜牧)行政主管部门和省厅有关单位进行考核,市、县级农业局负责对本行政区域相关部门进行考核。省农业厅每年将组织专项督查组对各地开展不定期专项督查,方式为明察暗访。资料报送及日常工作情况将纳入考核内容。

(三)加强应急处置,发挥 监督员 作用。各级各部门要重视和做好农业污染源和突出环境问题调查,落实好农业环境突发事件应急预案,配合环保部门及时处理。要落实 监督员 制度,发挥自律监督作用,支持 监督员 开展工作,充分发挥其在环保知识宣传、信息调查统计、行业自律监督职责作用。

(四)统筹多方资源,发挥项目带动作用。各级农业(畜牧)部门要加强与发改、财政、环保等部门协调配合,争取本级财政支持。要严格落实相关法律和政策要求,鼓励社会资本参与农业生态环境保护工作。在各类农业项目的申报、实施、检查中,要充分体现农业生态环境保护的内容、措施、成效。发挥畜牧养殖标准化示范场创建、果业提质增效、化肥农药零增长行动、绿色增产、沼气建设、耕地质量提升等项目的带动支撑作用,大力发展生态循环农业,提升农业废弃物资源化利用水平。

(五)做好宣传培训,营造社会氛围。各级农业(畜牧)部门要加大培训力度,开展农业面源污染防治技术专题教育和培训,着力提高种粮大户、家庭农场、专业合作社农业环境保护水平。充分利用报纸、广播、电视、新媒体等,加强农业生态环境保护的科学普及、舆论宣传,推广普及化害为利、变废为宝的清洁生产技术和污染防治措施,让广大群众理解、支持、积极参与农业生态环境保护工作,形成全社会关心支持的发展氛围。