土地流转专业平台

来源：南方日报

 　　近日有媒体报道称，目前中山市耕地面积为63.21万亩，其中土地流转面积达60.14万亩，占耕地面积的92.3%。土地反承包、农村股份合作制改革是促成中山市土地流转率高的助推器。

　　党的十八届三中全会提出，鼓励农村土地承包经营权“流转”，发展多种形式规模经营。在今年的全国“两会”上，李克强总理所作的政府工作报告也强调“引导承包地经营权有序流转，慎重稳妥进行农村土地制度改革试点”。土地流转被提上重要议事日程有多个方面原因。

　　首先是解决“谁来种田”问题。很多农村青壮年劳动力进城打工了，留下来种田的多是妇女和老人，农业生产主体妇女化和老龄化趋势越来越明显。根据全国普查，1996年妇女劳动和经营者在中部和西部地区占到了47%，在全国占36%，而2009年两个比例全部超过了50%。中西部50岁以上的经营者从1996年的17%-18%上升到近年的32%-33%。我前两年在湛江调研时，当地一位与农民打了几十年交道的农民企业家就呼吁社会重视“农民荒”：“10年以后，谁来种田？年轻人在工厂上班都嫌累，更别说修地球了！”

　　第二是提升农业生产率。改革开放以后，联产责任承包制调动了农民积极性，促进了农业生产率的增长。但一家一户的小农经济由于规模小，能实现温饱却不能致富。规模化、专业化和市场化的现代农业大生产，是进一步提升农业生产率的必经之路，而这要以土地流转为前提。此外，通过土地流转，将更多的农民从土地上解放出来，有助于推进城镇化。

　　尽管国家鼓励土地流转已有多年，但在不少地区效果并不明显。华南农业大学教授罗必良曾告诉笔者，广东土地流转还不成规模，流转土地面积只占20%左右。这一方面是契约精神不够，有的农业企业和种养大户不兑现承诺让农民利益受损，也有农民不守信用终止合同让企业老板投入的资金打水漂。另一方面，一些农民的思想观念还没跟上来，他们对土地流转持保留意见，没有树立起投资和取得财产性收入的观念。

　　鉴于此，土地流转的方式选择就显得格外重要。土地流转有两种情况，一种是农民直接流转，另一种是集体流转，农民先把土地流转给集体，集体再把土地流转给企业。中山的土地反承包就属于第二种。第二种显然更加有效，因为单个农民不了解企业，不愿意和企业打交道，而村集体可以解决这个问题，比如村集体可以组织到企业进行考察。另一方面，企业也不愿意同单个农民打交道，农民数量那么多，万一闹起事来，企业拿他们没办法，强龙压不过地头蛇。村集体则起到了中介作用，土地反承包解决了信息不对称和信誉的问题，从制度上强化了契约关系和契约精神。

　　规模经营的方式也决定了土地流转效果。农民的土地可以流转给种养大户、农业企业以及农民合作社。流转给前两者属于土地租赁经营，农民能够取得土地租金。流转给后者，农民不但有租金，还能取得劳动收入和分红收入，农民往往更容易接受这种形式。广东土地流转不成规模，在很大程度上源于农业合作社发育不够。从数量上看，广东农民专业合作社不足2万家，与发展较好的山东6.6万家、江苏5.8万家、山西4.1万家相比有较大差距。中山土地流转之所以比较成功，恰恰也是因为较好实施了农村股份合作制改革。