土地流转专业平台

来源：陕西日报

    如今外出打工的村民越来越多，弃地不种土地现象越来越严重，因此土地流转便呼之欲出，以土地流转加快产业发展既提高了土地的利用价值，又给农村留守人员提供了就业机会，实现了农民门前也能致富的梦想。土地契约：让农民在家门口致富 ——宁强县高寨子镇以土地流转加快产业发展的调查。

    盛夏时节，在宁强县高寨子镇肖家坝村沈家沟有机茶示范基地里，年近五旬的村民沈玉勤正在使用节水喷灌系统给茶树浇水，他说：“真是没想到，老了还能用上现代化的农业设备，省事、省力、又省时；现在不仅能够在家坐收租金，干活还能得到企业发的工资，一天轻轻松松就能拿到四五十块钱，这都是土地流转带来的实惠。”沟里1000多亩土地以每年每亩500元的价格成功流转后，就建起了沈家沟千亩有机茶示范基地。

    在高寨子镇，像肖家坝村一样实施了土地流转的村已达10个，流转土地10100亩，占全镇可耕种土地面积的53.7%，也造就了该镇茶、畜、干果、蔬菜等农业产业蓬勃发展的一个又一个奇迹。

    解决撂荒：发挥土地价值

    肖家坝村现有农户742户，2410人，可耕种土地面积1737亩。近年来，由于村里近三分之二的劳动力都外出务工，许多家庭无法顾及家里的土地，再加上随着机械化的发展，土地分散经营的弊端越来越凸显，先前作为“民生根本”的土地，如今却变成了“鸡肋”。

    “要想解决弃地不种的问题，提高农业的生产效率，必须让闲置的土地流转到种植大户手中，进入公司化经营的轨道。”高寨子镇人大主席高强说。

    在玉皇观山上，有肖家坝村300多户村民实施了退耕还林的坡地2580亩，全部都种的是茶树。之前由于农户都各自为营，加之每户的茶园也就三五亩，规模较小，各户投入和管护没有跟上，茶园几乎没有效益，慢慢地就变成了荒坡。

    玉皇观山上茶园撂荒问题引起了县农业部门和镇政府的重视，经多方工作和算账对比，一些村民纷纷同意把经营权转给茶叶企业，宁强千山茶业公司与村委会签订了土地流转协议。千山茶业公司以每亩每年300元从农户手中把茶园承包过来，而农户则可以在自己原来的茶园里管护、摘茶、施肥、干零活挣钱。

    2007年以来，高寨子镇坚持“依法、自愿、有偿”的原则，大力引导农民按照市场机制进行土地使用权流转，通过出租、转包、转让等形式进行土地流转，发展适度规模经营，使农业向产业化、规模化、集约化发展，给现代农业发展注入了新的活力。高寨子镇政府负责政策支持和外围协调，由企业和村委会协商，召开村民大会讨论表决，依据全体村民讨论结果，村委会和农业企业签订土地流转合同，农户在土地流转花名册上签字认可，初步形成“政府协调、市场推动、农户主动”的流转机制。

    龙头带动：培育三大流转主体

    眼下已进入三伏天，酷暑难耐，但走进位于大安沟村半山腰的王贵应千亩中药材规范化种植示范基地里，却凉风习习，一片葱茏，犹如春天。

    薛家坝村村民赵秀萍每天都会来这里上班，工作八个小时，月收入2000多元，加上企业租用她家4亩地的租金，年收入近3万元。像赵秀萍一样，在这家企业上班的村民有50多人。

    在土地流转过程中，种养大户、农民专业合作社和涉农龙头企业逐步成为高寨子镇的流转主体。

    为进一步提高农业生产的组织化程度，高寨子镇在土地流转过程中，充分发挥农民专业合作社的拉动作用，通过发挥土地这一生产要素的集聚效应，加快了全镇农业结构调整的步伐。

    宁强县生态生猪专业合作社集中流转土地300亩，投资120万元建起一个大型无公害蔬菜种植基地，专门回收养殖户的猪粪，经处理利用在蔬菜种植上。仅此一项，合作社就为高寨子镇解决了近200名农村剩余劳动力。目前，高寨子的茶叶、中药材、林果等各类农民专业合作社已有10余家。

    以涉农龙头企业带动发展现代农业，是高寨子镇强势推进农业产业化进程的又一举措。宁强千山茶业公司在往年承包1900亩土地的基础上，今年又通过土地流转承包了肖家坝村1000亩土地。鲁峰生态现代农业有限公司流转了300多亩土地建成了万头生猪养殖场，前年又流转承包土地500多亩规范化栽种无性系茶园，把茶叶镇的名号打得更响，在高寨子镇，像千山公司一样土地流转超百亩的大户已达11个，包括县上六大茶叶公司都在该镇流转土地建有基地，该县蔬菜基地落户该镇，2个万头生猪养殖场投产达效，目前该镇已建成省级农业示范园区1个，1个市级农业示范园区刚又通过省级评定，县级示范园区8个。

    精心打造：催生五大“产业工人”

    在位于薛家坝村鹰嘴岩山上的宁强县玉带兴林公司的核桃园里，一年到头每天都有30多位固定的村民在干活。总经理刘怀良告诉笔者：“因为核桃园在山上，村民干活远，公司每天都会派2辆面包车接送他们上下班，每天管2顿饭，一年下来，仅村民工资支出就近40多万元。”

    受益的不仅是高寨子镇农民。在玉带兴林公司承包农活的铁锁关农民刘志国这几年跟着刘怀良，赚钱在宁强县城建起了房子，今年就可以入住。他说：“等这一阵子忙完，我一定要请刘老板到新家去喝酒。”

    不论是在核桃园干活的村民，还是在茶园、生猪养殖场干活的村民，他们每天按时上下班、月底按时领取工资，还都掌握了农业产业种养、管理新技术，大家都亲切地称他们为“产业工人”。长时间亲身接触，他们熟练掌握了新技术，除了为所在企业、周边的大户搞好服务外，还为自己发展产业奠定了良好的基础。高寨子村村民王贵山在蔬菜基地学习蔬菜种植技术后，2010年也通过土地流转承包土地80亩，建起了王家坝蔬菜基地，种植了西红柿、黄瓜、茄子、圣女果等时令蔬菜， 专销宁强县城的各大超市，供不应求。高寨子镇经济发展办主任白元发说：“这家伙，这几年可赚大了。”

     农村土地的集中流转，促进了农村土地资源的优化配置和合理使用，带动了高寨子镇农业产业结构调整步伐，现代农业发展水平进一步提升，茶叶、生猪、中药材、 干果、蔬菜等五大农业主导产业发展迅速，以产业化、组织化、标准化为特征的现代农业产业体系初步形成。茶叶、生猪养殖等特色产业已形成了“一镇一业、一村一品、规模连片”的专业化生产布局。

    目前，高寨子镇茶叶面积达到1.38万亩，位居宁强县1；发展设施蔬菜1220亩，规范化种植中药材7500亩；林果以建设薄皮核桃生产基地为特色， 建成薛家坝村优质核桃示范园3500亩；生猪养殖实施“退川进山、规模发展”，推行标准化生产，全镇规模养殖场达到10个，上半年出栏生猪4.3万头，产值达6758万元。农村土地承包经营权流转为高寨子镇农村经济发展注入了巨大活力，有力地促进了农村主导产业的形成和发展，通过土地流转，促使经营者按照市场需要组织发展高效现代农业，不仅推动了产业结构调整，而且促进了农业板块经济的打造。目前，全县流入茶叶、生猪养殖、中药材、干果、蔬菜等五大农业主导产业的土地面积占到流转总面积的90%以上，实现了农业的规模化生产、集约化经营、特色化发展。

    对于土地流转，陕西省人大代表、宁强县某公司负责人认为，土地流转是现代农业的发展方向，既提高了土地的利用价值，又给农村留守人员提供了就业机会，实现了农民门前也能致富的梦想。对下一步的土地流转，王友泉说，流转土地发展农业产业，周期长、投入大，见效慢，一直还是有些担心，土地流转是在摸索中前行，缺乏相应规范性政策支持，好在现在省政府出台了指导意见，给土地流转提供了有力的政策依据，这将有利于加强土地流转合同的管理，维护其严肃性，既能保护农民的利益不受伤害，也不会挫伤企业发展农业产业的积极性，让农民和企业实现双赢。