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2017年全国两会开幕当日，国务院总理李克强作政府工作报告时提出“要推进全域旅游”，这是全域旅游首次写入政府工作报告。3月12日上午，十二届全国人大五次会议在人民大会堂举行第三次全体会议，会后，国家旅游局局长李金早亮相部长通道并回答记者提问时也谈到了全域旅游的话题。会议前后共约110分钟时间内，11位国务院部委一把手不避热点，不怕揭短，纷纷就记者们普遍关心的问题作出回应。

“前年，国家旅游局曾提出，要通过发展乡村旅游产业实现1200万人脱贫，不知两年来进展情况如何？由‘景点旅游’向‘全域旅游’转变，是否让更多的农民从中受益？”李金早走至发言台前，记者率先发问。

对此，李金早回应称，在脱贫攻坚战中，旅游行业将承担约17%的扶贫任务。在一些扶贫任务较重的地区，这个比例更高。他进一步解释说，很多贫困地区的山水景观很有特色、保护得好，发展旅游扶贫条件较充分；在东南沿海等发达地区，乡村旅游同样大有可为，旅游业已成为农民发家致富的重要途径。

“全域旅游已成为国家战略了。”李金早称，随着大众旅游时代到来，旅游模式正从景点旅游转向全域旅游。他介绍说，去年，非景点旅游人数占游客总数量的比重已超过80%，到景区旅游、住在饭店里的游客越来越少，而到乡村休闲、住在农家的游客越来越多。

中国保监会主席项俊波就保险行业改革等问题回应记者提问：“通过改革，让消费者得到实惠。”他介绍了去年保监会推动的几项重要改革，如农业保险保障水平提高了5个百分点，保险理赔规模提升10%；大病保险实现全国城乡居民全覆盖，人民群众大病保险报销率提升13个百分点。

就地方财政压力大这一问题，财政部部长肖捷称在资源型和传统产业比重大的地区，确实存在财政收支困难、基层保运转和基层民生兜底难等问题。他说：“在今年的预算草案中，进一步加大对地方特别是困难地区的财政支持，拟安排向老少边穷地区转移支付资金1830亿元以上。”

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什么是全域旅游？

全域旅游是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。

为什么要发展全域旅游？

一、发展全域旅游是旅游业贯彻落实新发展理念的重要体现

1、创新发展方面，全域旅游是发展理念和发展模式的创新，也是旅游业转型升级的方向。发展全域旅游，就是要提升旅游业发展能力，拓展区域旅游发展空间，培育区域旅游增长极，构建旅游产业新体系，培育旅游市场新主体和消费新热点。

2、协调发展方面，发展全域旅游有利于统筹实施供给侧结构性改革，促进供需协调；有利于推动区域特色化发展，促进景点景区内外协调；有利于推进乡村旅游提质增效，促进城乡协调；有利于完善产业配套要素，促进软硬件协调；有利于提升整体服务水平，促进规模质量协调。

3、绿色发展方面，发展全域旅游能把生态和旅游结合起来，把资源和产品对接起来，把保护和发展统一起来，将生态环境优势转化为旅游发展优势，将绿水青山变成金山银山，创造更多的绿色财富和生态福利。

4、开放发展方面，全域旅游更加注重拓展开放发展空间，打破地域分割、行政分割，打破各种制约，走全方位开放之路，形成开放发展的大格局。

5、共享发展方面，实施全域旅游、促进城乡旅游互动和城乡发展一体化，不仅能带动广大乡村的基础设施投资，提高农业人口的福祉；还能提升城市人口的生活质量，形成统一高效、平等有序的城乡旅游大市场。这是全面建成小康社会的重要内容和重要标志。

二、发展全域旅游是促进旅游业转型升级和可持续发展的必然选择

2015年，国内游达40亿人次，人均出游接近3次，旅游已成为居民日常生活的必要组成部分。出游方式上，自助游超过85%，自驾游超过60%。一个区域的旅游质量，不单单取决于旅行社、酒店、景区的服务质量，而是由整个区域的综合环境决定的。这就要求我们从全域整体优化旅游环境、优化旅游全过程，配套旅游基础设施、公共服务体系和旅游服务要素。当前，一些地方旅游市场秩序混乱与人民群众“更加满意”的目标不相适应，旅游产品和以厕所为代表的公共服务及交通等基础设施供给与爆发式、井喷式增长的旅游市场需求不相适应，企业对门票经济的过度依赖与广大游客的承受能力和期待不相适应等问题，都需要通过发展全域旅游来解决。

三、发展全域旅游是推进我国新型城镇化和新农村建设的有效载体

发展全域旅游可以加快城镇化建设，有效改善城镇和农村基础设施，促进大城市人口向星罗棋布的特色旅游小城镇有序转移；可以聚集人气商机，带动现代生态农业和农副产业加工、商贸物流、交通运输、餐饮酒店等行业联动发展，为城镇化提供有力的产业支撑；发展乡村旅游、观光农业、休闲农业，能使农民实现就地、就近就业，就地市民化。发展全域旅游，能改善农村生态环境，建设美丽乡村，实现城市文明和农村文明的直接相融，促进农民在家就能开阔视野、提升文明素质，加快从传统生活方式向现代生活方式转变。

四、发展全域旅游有助于全面提升我国旅游业的国际竞争力

旅游业对世界经济发展和就业的贡献都超过了10%，早已成为世界重要产业。当今世界，美国、西班牙、德国、英国、俄罗斯、日本、韩国、巴西、印度、南非等众多国家纷纷实施旅游国家战略。我国旅游业发展之初，主要是用老天爷留给我们的自然遗产、老祖宗留给我们的文化遗产。现在游客更加希望在当地进行深入的交流交往，更重视对一个地方风土人情、居民素质等整体环境的评价。发展全域旅游是顺应旅游业发展新趋势的有效途径，有助于全面提升我国旅游业的国际竞争力。