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各镇人民政府、各办事处，区政府有关工作部门：

农业资源环境是农业生产的物质基础，也是农产品质量安全的源头保障。随着人口增长、产业结构调整以及城镇化不断推进，农产品需求持续刚性增长，对农业资源环境提出了更高的要求。

目前，化肥、农药等农业投入品过量使用，畜禽粪便、农作物秸秆和农田残膜等农业废弃物不合理处理，导致农业面源污染日益严重，加剧了土壤和水体污染风险；工业和城市污染向农村转移排放，农产品产地环境质量令人堪忧。为认真搞好农业面源污染防治工作，加快推进农业生态文明建设，不断提升农业可持续发展支撑能力，促进农业农村经济又好又快发展。现就全区农业面源污染防治工作，提出以下实施意见：

一、总体目标

农业面源污染防治的目标是：实现“两减”，即减少化肥和农药使用量，实施化肥、农药零增长。实施测土配方施肥80万亩，农作物病虫害绿色防控覆盖率60%以上，综合防治面积80万亩；实施“三基本”，即畜禽粪便、农作物秸秆、农膜基本资源化利用。规模养殖废弃物处理达80%以上，秸秆综合利用率达85%以上，农膜回收率达80%以上。农业面源污染监测和防治机制基本建立，不断推向常态化、制度化，农业面源污染得到有效控制。

二、重点任务

（一）实施化肥零增长行动。大力推广科学施肥，提高用肥的精准性和利用率。优化农作物用肥结构，积极推行测土配方施肥。鼓励农民增加使用农家肥，扩种绿肥，增施有机肥、配方肥，提高应用种肥同播、化肥深施等高效施肥技术。支持种粮大户、家庭农场等新型农业经营主体使用配方肥、高效缓释肥和水肥一体化技术。不断调整施肥结构，着力提升耕地内在质量，基本实现测土配方施肥全覆盖。

（二）实施农药使用零增长行动。加快绿色防控技术推广，因地制宜集成推广适合不同作物的全程农药减量控害增效技术。推广综合防治技术，严格落实禁限用农药管理，大力推广粘虫板、杀虫灯、性诱剂等绿色防控技术，加速生物农药、高效低毒低残留农药推广应用，逐步淘汰高毒农药。加强专业化防治服务组织建设，推进病虫害专业化统防统治，有效提升病虫害防治组织化程度和科学化水平。

（三）推进畜禽养殖污染治理行动。统筹考虑环境承载力及畜禽污染防治要求，以环保约束为底线，严格实施畜禽养殖布局要求，在禁养区内逐步实施规模畜禽养殖场关停、搬迁；限养区内不再新建、扩建规模养殖场。规模养殖场要大力推行标准化养殖，积极推广生态养殖模式，支持规模化养殖场配套建设畜禽粪污处理设施。推进畜禽养殖排泄物资源化利用，进一步推进农村户用沼气和大中型沼气工程建设，提高户用沼气使用效率，培育农村沼气服务组织，强化“三沼”综合利用，鼓励大型养殖企业配套建设有机肥加工项目，促进畜禽养殖排泄物变废为宝。按照“科学合理布局、农牧结合、种养平衡”的原则，发展“畜沼园”循环农业模式，鼓励沼液、沼渣还田利用，形成“养殖－沼气－种植”三位一体，促进农业循环发展。

（四）实施秸秆资源化利用行动。探索建立“政策支持、示范引导、市场运作”机制，因地制宜推进秸秆综合利用的规模化、产业化，实施秸秆肥料化、饲料化、基料化、原料化、能源化利用。推广秸秆机械化粉碎还田、秸秆堆肥、生物腐熟还田等综合利用技术，促进农作物秸秆资源综合利用。

（五）实施农膜回收利用行动。积极开展废弃农膜、农资包装物回收处理试点，鼓励废弃包装物、废旧农膜回收加工利用。鼓励农民广泛使用可降解农地膜产品，禁止使用超薄农地膜，减少白色污染，降低农膜残留对耕地和农作物的危害程度，力争5年内废弃农膜回收率达到到90%以上。

（六）实施农产品质量安全保障行动。做好环境污染治理，禁止工业“三废”和城镇、社区垃圾等污染物向农产品产地排放倾倒。建立农产品产地污染分级管理，制定轻、中、重度污染防治修复方案，确保土壤不受污染。严格对化肥、农药、兽药、饲料及饲料添加剂的依法监管，强化农业投入品使用管理。推动农业标准化生产，大力发展无公害、绿色、有机农产品。全面推行农产品生产安全监管“三五七九”工作机制，按照农产品质量安全示范县（区）创建要求，切实加强农产品生产质量安全监管职责，确保人民群众舌尖上的安全。

三、保障措施

（一）加强组织领导。农业面源污染防治工作，是一项长期性的系统工程，区政府成立分管副区长任组长，农业、水利、林业、财政、发改、国土、环保、扶贫等部门主要负责人为成员的农业面源污染防治工作领导小组，统筹协调全区农业面源污染防治工作。领导小组办公室设在区农业局，由区农业局局长兼任办公室主任。各镇人民政府、办事处也要成立相应的领导机构，负责辖区内农业面源污染防治工作，把农业面源污染防治工作纳入经济社会发展的重要内容，制定工作措施，落实工作任务。各有关部门要加强协作，相互配合，充分发挥在农业面源污染防治工作的工作职能。发改部门要积极申报争取项目扶持。农业、林业、水利部门要加强农业投入品的监管和科学使用指导，积极开展绿色防控、测土配方、配方施肥、沼气工程、有机肥加工、无害化处理、污染防治等项目建设和技术指导。环保部门要加强工业“三废”整治，城管部门、爱卫办要加强中心城市和集镇垃圾对农田污染的整治，降低农业外源污染。

（二）加大政策扶持。区财政每年安排一定的农业面源污染防治专项资金，重点扶持废弃物回收利用、秸秆机械粉碎还田、畜禽粪便资源化利用等，对农业面源污染防治工作成效突出的单位予以奖补。

（三）加强宣传培训。积极开展生产和经营人员培训，提高素质，增强环境意识。引导领导干部树立新的资源观、发展观和生态价值观。大力宣传农业面源污染防治和发展现代生态农业的科学做法、成功经验和实际效果，形成群众自觉参与并支持农业面源污染防治和发展现代生态农业的氛围，营造治理效果。

（四）强化考核奖惩。区政府将农业面源污染防治工作纳入对镇办和有关部门的综合考核内容，对工作推进快、成效显著的镇办和部门给予表彰奖励。对领导不重视、工作落实不力的要进行约谈问责，并在全区通报批评。各镇办各部门要履行各自职责，按照工作要求，明确实施主体，细化任务，夯实责任，切实把各项工作任务落到实处，为现代生态农业发展，保障农产品质量安全做出应有贡献。