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来源：上海商报

    有两点必须要明确，农民的土地财产权益应当得到公平对待和有效保障，地方政府需要从土地市场退出。如此，其才有可能成为城乡社会自治秩序的维护者。

和平度征地有关的最新消息是：近日，平度２０余个村庄的村民前往山东省纪委，向已进驻山东的中央巡视组反映情况，要求追究相关人员的违法渎职责任。结果村民就在中央巡视组的驻地，被来自平度的截访人员采取了强制措施。

　　平度杜家疃征地纵火案令人震惊。到现在，２０余个村庄村民集体告“御状”，说明平度的征地矛盾或许积累得非常深，杜家疃事件的发生并非偶然。

　　当然，这和当地政府的治理水平以及是否依法行政紧密相关，而从纵深来看，发生在平度的事情，又和发生在中国其他地方的事情并无本质不同。杜家疃事件背后存在的征地赔偿不公、贿选、村民自治失灵等病灶，几乎和当初的乌坎事件如出一辙。

　　按照现行的法律依法保障村民自治的各项权利，或许矛盾不会如此突出。村民自治的权利包括财产权利，也包括政治权利。前者关涉村民集体财产的处置，集体土地、房屋、宅基地等征收、拆迁都与此相关，后者则关涉村民委员的选举、村务的管理与公开等事项。

　　如果一切都按照法律办事，或许不会有贿选，或许不会产生如此激烈的矛盾冲突。但是依法征地，也会遭到村民的抵触而难以推进。因为按照现行的土地法，征收农民的耕地只能按照青苗补助进行赔偿，也就几万元的水准。相对于房产开发用地一亩几百万的溢价，这未免存在严重的不公平。现行的法律就规定了“同地不同价”，以法律的形式固化了这种不公，并为地方政府攫取农民的土地财富提高了法律保护。所以说，这种矛盾不可能在法律框架内根本解决。

　　同地同价所要求的就是从国家层面取消对农民财产权利的歧视。其要求不论是农村集体建设用地、宅基地、耕地等各种土地，在遇到征收时，都应该一视同仁，按照市场定价。

　　近年来，国家农村土地改革一直在不断向前推进。十八届三中全会的决定提出，赋予农民更多财产权利，保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，建立农村产权流转交易市场。最近出台的新型城镇化规划则进一步提出，“允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价”。

　　这些表述都是进步的，不过其涉及的范围仍然相当有限，农村宅基地仍然不能对外出售，耕地征收补偿问题也没有谈。而这些问题恰恰是现在诸多征地矛盾频发的领域。

　　农村征地为什么乱象频出，村民自治为何一再失灵？正是因为我们用法律固化了国家和农民之间的财产不平等，为地方政府创造了巨大的利益空间，变相鼓励地方政府与农民争利。通过媒体报道可以看到，地方政府通过威逼利诱，让杜家疃村委成为配合其征地的工具。

　　在这样的背景下，或许真正代表村民利益的人很难成为最终村民选举的获胜者，而只要在征地问题上配合政府，那么村主任是否通过贿选上台，或许就是其次的问题。村民自治为什么失灵，农村征地为什么这么乱，土地制度安排是最为核心的问题。

　　也应看到，在北京等大城市农村土地征收赔偿市场化程度已经非常高了。这种情况有赖于地方政府在土地收益与社会稳定两个政绩目标的权衡。北京作为首都，社会安定的政治因素非常重要，所以其会给与农民相对合理的补偿。但如平度这样的非中心城市，且财力并不充足，或许当地政府会更加看重土地收益。这说明，解决这一问题不能靠一些城市的特殊因素、官员的素质，而是要靠制度的修正。

　　不管怎样，有两点必须要明确，农民的土地财产权益应当得到公平对待和有效保障，地方政府需要从土地市场退出。如此，其才有可能成为城乡社会自治秩序的维护者。