甘肃省积极推进耕地休耕试点工作

来源：甘肃农牧厅2016-12-15 15:12:34

日前，甘肃省农牧厅透露，为推进农业持续发展，圆满完成耕地休耕试点工作，甘肃省将加强统筹规划，抓紧签订休耕协议，做好监测体系建设，抓实技术指导服务，以确保试点取得实效。

耕地轮作制度试点是中央确定的重大改革任务，也是推进农业持续发展的一项重要探索。我省作为全国9个试点省份之一，承担西北生态严重退化区域的耕地休耕试点任务。基于耕地面积比较大，生态环境脆弱，工作基础好，区域代表性强等因素考虑，我省确定会宁县和环县两县为耕地休耕试点县。

为进一步推进试点工作，省里要求试点县要深入农户签订休耕协议，做到任务到户、资金到户、建档立卡、精细管理。两县休耕土地耕地质量监测工作将由省耕地质量建设管理总站全面负责，具体工作包括完善休耕地块上图，在休耕区域科学布设监测点，建立耕地质量监测数据库等。我省还将组织农技、土肥、水保等方面的专家有计划地开展巡回技术指导，举办耕地休耕技术专题培训班，重点培训种植大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体。

近年来，我国粮食连年增产，农业稳定发展，为经济社会发展全局作出了重要贡献。但是，我国农业发展方式较为粗放，农业资源过度开发、农业投入品过量使用、地下水超采以及农业内外源污染相互叠加等带来的一系列问题日益凸显，农业可持续发展面临重大挑战，必须加快转变农业发展方式，推进生态修复治理，促进农业可持续发展。今年5月20日，经中央全面深化改革领导小组第二十四次会议审议通过，由农业部会同中央农办、发展改革委、财政部、国土资源部、环境保护部等部门联合印发了《探索实行耕地轮作休耕制度试点方案》，我省成为全国9个试点省份之一。

附：国外如何进行轮作休耕?

在国际上，虽然轮作实施得比我国晚，但作为一项农业增产的重要措施，目前已经普遍地进行了推广和应用。

欧洲各国在8世纪就出现了二圃式轮作，即一年种植麦类作物，一年种植仅供观赏的作物，周而复始。中世纪后，发展成三圃式轮作，即把地分为3个区，每区按照冬谷类作物、春谷类作物、仅供观赏的作物的顺序轮换。由于畜牧业的发展，欧洲从18世纪开始推行草田轮作。

美国休耕具有30多年的历史，针对那些土壤极易侵蚀的和其他环境敏感的耕地实行休耕，以其达到改善水质、控制土壤侵蚀、改善野生动植物栖息地环境的目的。对于休耕环境效益研究积累了丰富的研究成果，总体研究表明，美国的休耕制度使水土流失明显减少，土壤质量明显进步，环境质量大为改善。

另外在法律上，美国对于轮作休耕也有较为明确的规定。美国1985年的农业法案确定于次年开始实施有计划的休耕保护项目，并且法案不断修正。比如，该法案在2002年进行了修改，规定了休耕的最高限额是2.3亿亩，约占当时耕地总面积的16%。

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