“轮作休耕”试点推进:先期轮作500万亩,休耕116万亩

来源：土流网2016-07-19 16:53:03

在发布《关于印发探索实行耕地轮作休耕制度试点方案的通知》之后，7月17日，农业部召开了耕地轮作休耕制度试点推进落实会，会上确定我国今年将试点耕地轮作500万亩、休耕116万亩。

试点耕地轮作500万亩，休耕116万亩

今年我国重点将在东北冷凉区、北方农牧交错区开展轮作，在地下水漏斗区、重金属污染区和生态严重退化地区开展休耕。先期轮作试点500万亩、休耕试点116万亩。今后3至5年，适时研究扩大试点规模。对承担轮作休耕任务的农民给予必要补助，让农民有账算、收益不减少。

据了解，轮作试点选取的东北冷凉区、北方农牧交错区过去有粮食与经济作物、主粮与杂粮等轮作倒茬习惯，近年来受玉米大豆比较效益影响，农民大规模“弃豆弃麦”，造成病虫害加重和土壤养分失衡，需要恢复粮豆轮作模式。

休耕试点主要选取资源环境压力较大的河北省黑龙港地下水漏斗区、湖南省长株潭重金属超标的重度污染区、西南石漠化区(贵州省、云南省)和西北生态严重退化地区(甘肃省)。

耕地轮作休耕制度：土地也要“休养生息”

由于我国粮食库存非常庞大，粮食库存接近历史最高水平，全球供应过剩，加上水源严重透支及土地资源面临的压力，目前我国还面临严重的土壤短缺及土壤污染问题，耕地亟需“休养生息”。

耕地轮作休耕，拆分来说就是，轮作即是同一块耕地轮番种植两种或多种作物；休耕即是在某块耕地本该种植作物的时候，让地休养生息一年，以积累一定的肥力。

但是耕地轮作休耕应以保障国家粮食安全和不影响农民收入为前提，坚持生态优先、综合治理，坚持“轮作为主、休耕为辅”，探索耕地轮作休耕的技术模式、组织方式、政策体系，为构建适合我国国情的耕地轮作休耕制度摸清路子、积累经验。

轮作休耕，补贴发放标准是什么？

既然耕地轮作休耕应以保障国家粮食安全和不影响农民收入为前提，那么国家必然要给试点地区发放相对应的合理的补贴。对此，《探索实行耕地轮作休耕制度试点方案》也作出了具体的标准要求。

在轮作补助标准方面，须与不同作物的收益平衡点相衔接，互动调整，保证农民种植收益不降低。结合实施东北冷凉区、北方农牧交错区等地玉米结构调整，按照每年每亩150元的标准安排补助资金，支持开展轮作试点。

休耕补助方面，须与原有的种植收益相当，不影响农民收入。河北省黑龙港地下水漏斗区季节性休耕试点每年每亩补助500元；湖南省长株潭重金属污染区全年休耕试点每年每亩补助1300元（含治理费用），所需资金从现有项目中统筹解决；贵州省和云南省两季作物区全年休耕试点每年每亩补助1000元；甘肃省一季作物区全年休耕试点每年每亩补助800元。

中央财政将补助资金分配到省，由省里按照试点任务统筹安排，因地制宜采取直接发放现金或折粮实物补助的方式，落实到县乡，兑现到农户。允许试点地区在平均补助水平不变的前提下，根据试点目标和实际工作需要，建立对农户实施轮作休耕效果的评价标准和体系，以评价结果为重要依据实行保基本、重实效的补助发放制度。

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