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陕政办发〔2016〕4号

各设区市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：

推进耕地轮作休耕、减少化肥农药使用是确保粮食安全、生态安全、公共安全，促进农业可持续发展的重要举措。为切实解决农业面源污染问题，引领农业绿色发展，提高农产品质量和食品安全保障水平，经省政府同意，现提出如下意见。

一、工作目标

从2016年开始，全面推行测土配肥、绿色防控、专业化防治等化肥农药使用减量化技术，率先在现代农业园区、园艺作物标准化示范园、粮食生产基地实现全覆盖。开展耕地轮作休耕、绿肥种植试点，年均试点面积达到全省耕地面积的2%。到2020年高毒农药全面退出农业生产领域，化肥农药利用率达到40%以上，主要农作物绿色防控率达到30%，专业化统防统治率达到40%，农作物秸秆还田率达到60%，畜禽粪便等有机养分还田率达到60%，兽用抗菌药物质量合格率达到97%以上，实现化肥农药使用量明显减少、农产品质量安全水平明显提高、耕地综合生产能力明显提升、农业农村生态环境明显改善。

二、提高耕地生产能力

（一）健全耕地保护补偿制度。严格实施土地利用总体规划，大力推进全省高标准农田建设，将粮食四大功能区中高产田全部划入永久基本农田。改进新增耕地质量评价体系，加强耕地占补平衡监管，落实占一补一、占优补优、占水田补水田制度，确保补充耕地的数量和质量。实施耕地质量保护与提升行动，全面推进建设占用耕地耕作层土壤剥离再利用，加大中低产田改造力度，不断提升地力。实施耕地保护政府领导干部离任审计制度，完善耕地和基本农田保护补偿机制。（省国土资源厅、省财政厅、省水利厅、省农业厅、省审计厅负责，排名第一的为牵头部门，下同）

（二）建立耕地轮作休耕制度。在资源紧缺区和生态脆弱区开展轮作休耕试点，对实行休耕、改种饲草、用地养地结合的农田，按播种面积给予财政补贴。在生猪、奶牛养殖大县合理布局有机肥加工厂和农村能源工程，提高规模养殖场区粪污处理能力，探索农业废弃物资源化利用的有效模式，增加商品有机肥源。实施秸秆禁烧，推广秸秆粉碎还田，引导农民种植绿肥、集造农家肥。（省农业厅、省发展改革委、省财政厅、省环境保护厅负责）

（三）推行测土配方施肥。建立全省耕地质量动态数据库，推行耕地建档立卡，加大土壤重金属污染治理力度，分区域、分作物制订科学施肥方案，公布区域施肥“大配方”。强化技术创新，推广一批高产、高效、环保施肥技术，全面实施测土配方施肥。健全县级施肥指导信息系统，指导农户精准施肥。（省农业厅、省发展改革委、省财政厅、省环境保护厅负责）

三、转变生产利用方式

（四）推进施肥方式转变。加强从生产到使用肥料的全链条科技攻关，加快缓释肥料、水溶性肥料、生物肥料等新型肥料研发推广。坚持定产施肥、高效施肥、环保施肥，依托新型农业生产经营主体，推进农机农艺深度融合，推广化肥机械深施、种肥同播、水肥一体化等技术，提高肥料利用率。坚持堵疏结合，对使用配方肥、商品有机肥给予补贴，推进商品有机肥与化肥混合施用。（省科技厅、省农业厅负责）

（五）推进病虫绿色防控。充分利用大数据、物联网技术，改善病虫监测手段，提升预警能力。坚持生产与生态并重，支持应用农业、物理、生物措施防控病虫害。扶持发展高效现代施药机械，推行超低容量精准施药技术，提高农药利用率；推行“一喷多防”技术，降低农药用量。建立“病虫害农药减量控害技术”示范区，促进统防统治与绿色防控融合，实现农药减量控害，保障农产品质量安全。（省农业厅、省工业和信息化厅、省财政厅负责）

（六）推进农药使用结构调整。支持植物源、生物、水基农药研发推广，加快淘汰高毒、高风险老农药，优化农药用药结构。充分发挥农药登记在产业转型中的引导和调控作用，对企业开发的植物源、生物农药依法开通登记“绿色通道”，缩短登记周期，调动企业开发新型、环保型产品的积极性。实行兽药生产企业GMP规范，加大兽用中药研发力度，推行兽药经营环节GSP规范和兽用处方药管理制度。做好病虫抗性监测，出台区域性农药品种限制政策，制订农药品种轮换使用制度，发布农药使用品种目录，开展抗性治理和预防工作。（省农业厅、省科技厅、省财政厅负责）

四、推进农业社会化服务

（七）培育专业化统防统治市场主体。加快培育以专业统防统治队为主体，以种粮大户、家庭农场、合作社等为补充的专业化防治组织，加大农机购置补贴及叠加补贴力度，扶持发展一批装备精良、设备先进的病虫防治专业化服务组织，提升社会化服务能力。建立公益性农技推广组织、农药企业、专业化防治组织“三位一体”的病虫防控体系，制定服务规范，扩大服务规模，提升农药利用率和防治水平。（省农业厅、省财政厅负责）

（八）建立配方肥应用机制。探索公益性服务与经营性服务相结合的模式，支持专业化、社会化服务组织，向新型农业经营主体和农民提供统测、统配、统供、统施“四统一”服务。鼓励企业生产配方肥或专用肥，实行“大配方，小调整”的技术应用模式。鼓励企业建立连锁配肥站，推行订单供应、配方生产、精准施肥。（省农业厅、省工业和信息化厅负责）

（九）加快转变发展方式。鼓励引导大型化肥、农药企业开拓国际市场，减少常规肥料和老旧农药生产量。引导土地有序流转，推进适度规模经营，发展循环农业、生态农业，推广应用节本增效、绿色增产技术。打造优势特色农产品及品牌，拓宽电子商务销售渠道，提高农产品质量、效益和市场竞争力。（省农业厅、省工业和信息化厅、省财政厅、省供销合作总社负责）

五、加强市场监管

（十）强化高毒农药使用管理。充分发挥供销社的作用，推广“大荔模式”和农资超市直供模式，开展化肥农药集中销售、统一配送试点。加强高毒农药销售管理，实行定点销售，严禁将剧毒、高毒农药用于蔬菜、瓜果、茶叶和中草药材等农作物。实行高毒农药销售备案登记制度，推行二维码追溯管理制度，确保高毒农药销售信息可查询、流向可跟踪、质量可追溯。（省供销合作总社、省农业厅、省工商局负责）

（十一）强化肥料农药质量监管。开展生产企业和销售市场化肥、农（兽）药抽样检测，扩大畜禽品种和兽用抗菌药物残留检测数量和覆盖范围。开展人兽共用抗菌药风险评估，淘汰高风险品种。曝光检测不合格的生产企业、产品。指导肥料、农药生产监管部门、农资市场管理及执法部门，联合制订抽样检测方案，确保生产用肥用药质量。（省农业厅、省工商局、省质监局负责）

（十二）强化病虫源头管控。加强植物检疫，严格种子、种苗引进程序，严控外来有害生物传入。制订威胁性病虫入侵阻截预案，严控传播渠道。针对重大植物疫情传入风险，设立主要交通要道临时检查站，加强联合执法检查，阻截疫情传入。完善省、市、县三级疫情防控应急预案，落实疫情防控属地责任，建立健全疫情控制补偿机制。（省农业厅、省公安厅、省交通运输厅、省林业厅、陕西出入境检验检疫局负责）

（十三）强化农产品质量安全监管。加强农产品源头治理和全程监管，大力推行标准化生产，加大农产品“三品一标”认证力度，实行认证费用财政补贴制度。试行农产品市场准入制度，在省级现代农业园区、龙头企业建立农产品身份识别和质量安全追溯系统。全面完成市、县农产品质量检测体系建设，建立省、市、县上下联动的三级追溯平台。（省农业厅、省财政厅、省食品药品监管局负责）

六、强化组织保障

（十四）加强组织领导。实行耕地轮作休耕、推进化肥农药使用减量化是一项系统工程，各有关部门要协作配合，共同推进。各市、县（市、区）人民政府作为责任主体，要加强领导和统筹协调，细化任务，明确职责，健全机制，结合本地实际制订具体工作计划和实施方案。省农业厅要会同有关部门，加强督促检查和效果评估，定期通报情况，确保各项要求落到实处。

（十五）完善法规制度。加强《陕西省耕地质量保护办法》宣传贯彻，修订完善肥料管理、高毒农药监管、威胁性有害生物阻截控制等制度。市、县（市、区）政府要制定配套的规章制度，为化肥农药减量化、农业绿色发展提供保障。

（十六）加大宣传力度。各地各有关部门要充分利用多种宣传方式，开展农业绿色生产、科学施肥进万家、安全用药入千村等主题宣传活动，大力普及科学施肥用药知识。要结合职业农民培育工程、农村实用人才带头人素质提升计划，加强化肥农药使用技术培训，树立节本、高效、生态的理念。

陕西省人民政府办公厅

2016年1月14日

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