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来源 :新浪财经

　　当地政府的财路除了收税、发债、假贷之外，最首要的即是土地出让金了。依据国土资源部数据，上一年全国土地出让收入总金额达4.1万亿元，全国105个首要监测城市地价总水平继续上涨。最新数据显现，今年前两个月，北上广深土地出让金1443.3亿元，同比增长了84%，是2013年全年成交额的27.5%。其间，北京前两个月土地出让金已打破623亿元。

　　当地政府何以对土地财务情有独钟，很大程度上在于现有的财税系统和巨大的城市建设以及公事开支需求。其间，公事开支占有侧重要位置。自变革开放以来，中国经历过几回严重的系统变革，但机关、事业单位的员额编制总数却越来越多，特别是当地特别如此。查询发现，许多底层城镇1997年机构变革时，吃财务饭的编制只需四十多人，但是当前现已翻了一倍多。没有继续高涨的税费来历是缺乏于支撑这么巨大公事需求的，而土地出让正是“效果好、见效快”的良方。

　　在当前的财税系统下，“营改增”的继续推动，进一步紧缩了当地税源；当地债尽管整体安全，但许多当地现已累积了较大的隐性危险。在此布景下，土地财务成了当地财务的救命稻草，地价居高不下也就缺乏为奇了。

　　只需土地财务在当地政府财务收入中的主角位置不变，其衍生出的必定是土地出让金的居高不下和房产报价随地产报价的节节攀升，血拆强建、官样政绩、权钱交易等等表象便会屡禁不止，而对GDP奉献不大的农业根底产业、新式科技产业等等就难以遭到政府喜爱，区域经济结构在这种马太效应中难调其优。

　　纵观中国历史，凡是经济和社会相对昌盛的时期，无不施行轻徭薄赋的宽松吏治。横看现代国际，地球上没有一个文明强壮的国家或区域是靠卖地皮、盖房子、炒楼盘兴起的。

　　要改动这一情况，要从源头做起。中心与当地财力与事权不匹配的财务系统，致使当地政府长时间资金饥渴，是“土地财务”等疑问的准则本源。改动这样的“土地财务依赖症”，有必要深化财税系统变革，把财税系统作为国家办理系统的根底和重要支柱。

中共十八届三中全会全部深化变革的决议和李克强总理的政府工作报告现已画出了财税系统变革的路线图，也为完结土地财务指明晰方向：第一条路即是变革政府核算。要经过修订《核算法》及一般性搬运付出方法等变革政府核算，“施行全部标准、揭露通明的核算准则。着力把一切政府性收入归入核算，施行全口径核算办理”，其间就包含当地债款和当前的土地出让金。一起，还要加强和改进人大关于政府全口径核算的监督检查方法。

　　第二条路即是推动税制变革。中共十八届三中全会提出，要完善当地税系统，逐渐提高直接税份额。资源税、房地产税和环境税等均可作为当地税源的重要支柱，代替营业税作为当地主体税种。这将从源头上改进当地财务，一起，一旦房地产税经过人大立法施行，将直接代替土地出让金，完结土地财务。这次两会现已清晰，房地产税立法现已发动。

　　第三条路即是加速变革，厘清中心和当地的事权和财权。李克强总理的政府工作报告现已提出，要“抓住研讨调整中心与当地事权和开销职责，逐渐理顺中心与当地收入区分，坚持现有财力格式整体安稳。”这不只牵涉到财权，更牵涉到事权，中心与当地的事权区分是一个国家办理的疑问，需求经过立法加以解决。

　　三管齐下，有望将土地财务连根拔起。