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上海市人民政府关于印发《上海市推进智慧城市建设“十三五”规划》的通知

沪府发〔2016〕80号

各区、县人民政府，市政府各委、办、局：

现将《上海市推进智慧城市建设“十三五”规划》印发给你们，请认真按照执行。

上海市人民政府

2016年9月19日

上海市推进智慧城市建设“十三五”规划

创建面向未来的智慧城市，是上海建设“四个中心”和具有全球影响力的科技创新中心的有效支撑，是落实网络强国、制造强国战略的重要保障。为加快推进上海智慧城市建设，让互联网更好地服务经济社会发展，依据《2006～2020年国家信息化发展战略》和《上海市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，编制本规划。

一、充分认识智慧城市发展的基础和环境

（一）发展基础

2010年以来，本市全面推进面向未来的智慧城市建设，城市数字化、网络化、智能化水平显著提升。信息化应用全面渗透民生保障、城市管理、政府服务等领域，数字惠民效果逐步显现，数字城市管理能级明显提升，电子政务效率持续改善；信息化与工业化深度融合推动产业加快向高端发展，信息技术自主创新和产业化能力进一步增强，电子商务蓬勃发展；信息安全技术支撑和保障机制不断完善，可信、可靠的区域信息安全保障体系基本形成；通信质量、网络带宽、综合服务能力显著提高，基本构建起宽带、泛在、融合、安全的信息基础设施体系。

1.民生服务信息化应用全覆盖，成为改善城市生活品质的重要支撑，惠民效果显现。以电子健康档案为基础、以市区两级卫生综合管理平台为主干的卫生信息化应用框架基本建立，实现3000多万份市民电子健康档案的动态采集和联网共享;以教育信息资源共享、电子书包、网上教学等应用为重点的教育信息化成果显著，上海学习网注册用户达到184万，在线课程达到1.5万门；电子账单公共服务平台、为老综合服务信息平台、数字博物馆、图书借阅“一卡通”等一批重大公共服务信息化项目得到广泛应用;54个市级部门、单位和各区县政府网站开展了全网或网站首页的无障碍建设；基本建成以道路交通综合信息服务平台、公共交通综合信息服务平台、公共停车信息平台为主干的交通信息化应用框架，实现900多条公交线路、200多个中心城区停车场状态信息在线实时查询。

2.城市管理与政务信息化向纵深发展，运行效率明显提升。城市网格化管理模式持续向郊区以及地下空间、水务、绿化、民防等专业领域渗透拓展，有效促进大联动、大联勤等基层社会治理模式的创新发展；城市水务、电力、环保、安全监管等领域的智能应用体系初步形成，城市精细化管理水平进一步提升；推动城市安防视频资源共享、智能化消防、安全生产综合管理、多灾种早期预警等应用，城市应急处置机制逐步完善；政务信息资源开发利用实现突破，完成政府数据资源服务平台建设，汇聚和发布数据资源目录1.03万条、数据项13.38万个；政务服务渠道整合取得新进展，推动网上行政大厅、并联审批系统、法人“一证通”、“12345”市民服务热线等协同化政务应用；居（村）委会电子台账广泛应用；建成开通公共信用信息服务平台，归集法人、自然人相关信用信息3444项。

3.信息技术与产业融合创新不断加深，推动产业向高端发展。信息化与工业化深度融合，“两化”融合指数从2010年的75.5提高到2015年的85，启动“两化”融合管理体系贯标，45家骨干企业通过认定，推动首席信息官（CIO）制度建设；工业云、智能制造等在汽车、装备、航空等行业得到部署应用，建设了金融云、中小企业服务云等示范项目；互联网金融企业数量占全国1/2，电子商务交易额达到1.64万亿元；信息技术产业创新发展能力不断加强，集成电路、新型显示等产业研发能力大幅提升，完成28nm芯片技术研发，主动矩阵有机发光二极体（AM-OLED）面板在全国率先实现量产,高端软件在操作系统、数据库、中间件等方面形成完整产业链；在旅游、餐饮、娱乐等领域集聚了一批具有全国影响力的信息服务企业。信息技术产业总规模达到1.2万亿元，其中，软件和信息服务业收入达到6010.86亿元，信息服务业增加值占全市GDP比重达到7%。

4.信息基础设施能级不断提升，服务能力显著增强。宽带城市和无线城市建设取得显著成效，光纤到户基本实现全市域覆盖，家庭宽带用户平均互联网接入带宽达35Mbps，平均下载速率1131Mbps，实际光纤入户率54%；3G/4G网络基本实现全市域覆盖，用户普及率超过98%；WLAN接入点（AP）超过18万个，906处公共场所开通iShanghai公益WLAN服务。三网融合加快发展，完成720万户有线电视用户NGB网络改造，基本覆盖中心城区和郊区城镇化地区，IPTV用户达177万户，高清数字电视和高清IPTV用户共计327万户。功能性基础设施建设持续推进，高精度位置服务平台基本完成建设，互联网数据中心（IDC）实现规模化发展，基础电信运营商IDC机架总量达4万个。信息基础设施建设集约化水平不断增强，第三方维护机制逐步健全。

5.网络安全实现总体可控，保障能力持续提升。围绕建立可信、可靠的区域信息安全保障体系，城市信息安全保障工作有序推进，安全防护水平与综合保障能力显著提升，全民信息安全意识普遍提高，基本形成基础网络、重要网站和信息系统、城市生命线系统、重要工控系统的安全管理体系，城市信息安全态势总体可控。在国内率先组建区域网络与信息安全应急管理机构，建成电子政务灾备中心。安全测评、应急响应、电子认证等领域的技术实力和安全保障能力得到进一步提升。加强多层次人才体系建设，初步形成一支信息安全高技能人才队伍。

（二）发展环境

当今世界，互联网成为驱动产业创新变革的先导力量，围绕数字竞争力的全球战略布局全面升级，打造网络强国成为全球主要大国的共识。上海作为全国改革开放排头兵和创新发展先行者，亟需以智慧城市建设为抓手，服从服务国家战略，补齐短板，破解瓶颈，推动信息化与经济社会发展深度创新融合，促进产业转型升级，提升民生服务水平，增强社会治理能力，在践行新发展理念上先行一步。

1.全球信息化的战略重心向重塑核心竞争力转移。发达国家将信息技术内化为经济发展的核心竞争力，促进信息化与产业经济和科技创新融合发展，带动新一轮产业升级和科技革命。网络空间的战略价值日益突显，网络安全成为国家安全的重要领域，并成为国与国之间竞争的焦点，发达国家在布局网络空间安全方面的投入不断加大。

2.国内智慧城市建设广泛开展并呈现集群效应。各地大力推动智慧城市建设，全国已有300余个不同规模的城市明确将建设智慧城市作为城市发展的重要战略，长三角、珠三角、京津冀等主要城市群在加强区域经济一体化的同时，更加关注智慧城市建设领域的有机协同与合作互动。

3.上海智慧城市建设逐步进入融合发展的高级阶段。目前，本市经济社会发展一方面面临着土地、能源、人口、环境等约束性条件的限制，粗放式的发展模式难以为继，另一方面，“四个中心”和具有全球影响力的科技创新中心建设任务紧迫，创新发展要素亟需聚集，需要将智慧城市建设作为引领和带动新一轮发展的重要战略举措。

4.智慧城市逐步向全面泛在化、融合化、智敏化方向演进。“万物互联”使得网络接入、计算资源和应用服务变得随处可得。软件和硬件融合推动了XaaS云服务模型在网络、平台、软件等层面的快速应用和部署，促进了服务模式的变革和创新。跨部门、跨领域的应用协同使得信息交互和辅助决策更加快捷，信息技术加快了模块化服务模式的发展，高弹性、广适应、柔性化的信息系统应用成为发展趋势。

与此同时，上海建设智慧城市依然面临着一系列挑战和瓶颈问题。一是随着信息资源的不断丰富，进一步激发了应用协同的需求，但也使跨领域、跨部门的协调难度更大，在强调行业信息化顶层设计的同时，亟需在全局上做好数据共享和业务协同的机制安排，避免产生新的“信息孤岛”。二是政府监管模式与信息化融合创新不相适应，依托互联网平台开展的创新服务大多处于法规和政策的“灰色地带”，不监管或过度监管都会造成矛盾，亟需形成多元共治、各方参与的市场机制。三是智慧城市的应用感受度有待提高，政府各部门主导推进的信息化应用已无法满足快速增长的公众信息化服务需求，沉淀在政府层面的数据资源价值尚未充分挖掘，亟需形成有效的政企合作机制，并注重消除“数字差距”。四是全社会对网络安全的认识亟待进一步提高，网络空间的信息保护、技术保障、制度安排都面临新的挑战，复杂性较高。

二、以新理念引领智慧城市创新发展

（一）指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照2020年基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市、形成具有全球影响力的科技创新中心基本框架的要求，把握中国（上海）自由贸易试验区（以下简称“自贸试验区”）建设契机，将智慧城市建设作为推进上海改革开放和创新发展的重要举措，实施信息化领先发展和融合带动战略，确立大数据作为城市创新发展要素的地位，实施互联网与经济社会融合发展的“互联网+”战略，拓展网络经济空间，释放信息生产力，使智慧城市成为上海建设综合性全球城市的重要标志。

（二）推进原则

——需求牵引、应用为先。坚持以需求为导向，立足于市民生活、企业生产经营、政府服务管理的实际需求，鼓励各类内容创新、技术创新、模式创新，以创新促应用，不断拓展各领域信息技术应用的广度和深度，切实增强信息化对城市生产生活的支撑、引领、带动效用。

——激活市场、鼓励众创。以建立高效、自由、开放、富有活力的市场环境为指引，以激发市场主体积极性、提升创业孵化质量为目标，强化行政资源对市场资源的撬动效应，加强政策和制度创新、管理和服务模式创新，完善创新创业基地和功能平台建设，全面形成推动大众创业、万众创新发展的动力机制。

——点面结合、广泛惠民。以普遍受益为信息化推进宗旨，将先进示范与基础普及相结合，发挥信息化应用标杆的引领作用，加强重点领域和重要区域的试点示范，推进基础智能应用的广泛覆盖，切实缩小城乡各领域间的“数字差距”，形成全民共享智慧城市建设成果的良好格局。

——夯实基础、保障安全。以保障智慧城市建设平稳有序推进为原则，以信息基础设施升级、应用规范与技术标准建设、高端人才培育、公共信息资源开发开放为重点，进一步优化综合发展环境；准确把握网络安全保障和信息化发展之间的辩证关系，形成与信息化发展水平相适应的网络安全综合保障体系。

（三）主要目标

到2020年，上海信息化整体水平继续保持国内领先，部分领域达到国际先进水平，以便捷化的智慧生活、高端化的智慧经济、精细化的智慧治理、协同化的智慧政务为重点，以新一代信息基础设施、信息资源开发利用、信息技术产业、网络安全保障为支撑的智慧城市体系框架进一步完善，初步建成以泛在化、融合化、智敏化为特征的智慧城市。

——基本形成具有“上海特色、国内领先、国际先进”的普惠化应用格局。智慧生活形态丰富，基于网络的智能化医疗、教育、交通、养老等公共服务基本涵盖全体市民。智慧经济蓬勃发展，信息化与工业化融合指数达到105，企业信息化投入占主营业务收入比重达到0.5%，电子商务交易额达到3.5万亿元。智慧治理不断深化，基于网格化的城市综合管理平台基本覆盖全市域。智慧政务取得突破，政务数据资源内部共享和对外开放机制进一步完善。

——基本形成高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施体系。落实网络强国战略，使上海成为全国带宽最宽、网速最快、网络服务最具竞争力的地区之一。实际光纤入户率达到70%，家庭光纤用户平均互联网接入带宽达到100Mbps，固网宽带用户平均下载速率超过25MB/s，全市iShanghai公益WLAN接入场所达到4000个，全面完成网络设施的IPv6改造。

——基本形成广泛汇聚、共享开放、深度应用的数据资源利用体系。政府数据公开网站开放数据集超过5000项，数据产品和数据服务交易额国内领先。引进和培育50家以上大数据龙头企业，建成3-5个大数据产业基地。上海大数据发展水平率先迈入国际先进行列，成为国家战略数据储备中心、亚太地区重要的数据交易市场和全球“数据经济”枢纽城市。

——基本形成创新驱动、结构优化、绿色发展的信息技术产业体系。培育形成一批在全国引领技术创新的龙头企业，集成电路、新型显示、信息服务等领域的技术水平和产业规模居于国际前列。建设若干个开放式的技术创新、产业发展公共服务平台。新一代信息技术产业占整个信息技术产业的比重超过80%；信息服务业经营收入超过10000亿元，增加值占全市国内生产总值的比重力争达到7.5%左右。

——基本形成可信、可靠、可控的信息安全保障体系。按照国家关于网络安全的战略部署，结合智慧城市建设实际，显著提升城市应对“信息灾害”的能力、网络空间安全监管治理能力、信息基础设施和重要信息系统安全保障能力、信息安全基础支撑能力。

三、构建普惠化的智慧城市应用格局

围绕打造“活力上海”，着眼城市宜居，营造便捷化的智慧生活；着眼产业创新，发展高端化的智慧经济；着眼运行可靠，完善精细化的智慧治理；着眼透明高效，建设协同化的智慧政务；着眼区域示范，建设智慧化的社区、村庄、商圈、园区和新城。

（一）营造智慧生活，构筑宜居之城

按照“便民、利民、惠民”的原则，围绕市民对生活品质、全面发展、文化休闲、交通出行等方面的需求，利用新一代信息技术和先进理念，创新服务模式、丰富服务内容、整合服务渠道，打造普惠宜居、以人为本的智慧生活环境。

1.提升市民生活品质

——深化健康领域信息化。推进健康信息共享，建设以结构化电子病历为基础的市级医院临床数据中心，推动健康大数据采集和应用。建设服务于家庭医生签约管理、全面预算管理、医疗质量监控、卫生计生行政决策等的综合管理平台。建设信息便民服务平台，完善咨询预约、就诊转诊、诊间支付、远程医疗、自助监护等全流程服务。加强院内急救和院前急救的信息共享，推进市级医院急诊室和EICU一体化建设，实现院内急救资源实时调配和突发性急救事件预警提醒，构建高效的院前急救指挥调度和全程监控管理体系。加强传染病防控、慢性病管理、妇幼保健、职业卫生、精神卫生等公共卫生领域的信息化建设。完善上海体育公共服务体系，加强体育管理和服务信息整合共享和开放，建设体育公共服务平台，鼓励市场提供面向各类人群需求的公共服务。

——推进养老服务信息化。建立全市统一的综合为老服务平台，形成全人群覆盖、全方位服务、全过程管理、全天候响应的智慧养老体系。统筹各类养老服务数据，提升养老公共服务管理水平和市民办事便捷性。建立养老服务组织机构和人员队伍管理信息系统，实现居家养老、机构养老、医疗护理的梯度衔接和相互转介功能。推进物联网、移动互联网等在养老服务领域的融合渗透，促进远程健康监护、居家安防、定位援助等养老服务新模式应用。

——完善信息无障碍服务。推进残疾人社会保障、康复、教育、就业等数据的汇聚，建设全市统一的残疾人数据资源中心。建设集残疾人业务管理与服务于一体的智能门户网站，探索残疾人网上办事。推动智能化残疾人证件的应用，实现在金融、医疗、教育、交通等领域的一证通用。完善残疾人无障碍数字地图，推进无障碍设施的位置信息服务。推动政府网站全网无障碍改造，引导新闻、金融服务等社会化网站的无障碍改造。推动智能终端在残疾人康复、监护、生活服务中的应用。

2.满足市民个体发展需求

——提升教育信息化水平。集聚优质教育数字化资源，构建面向全体市民，集学习工具、微课堂、学习资源于一体的大规模智慧学习平台。建设市场主导、多元共建、开放共享的上海教育资源中心。建设上海教育数据中心，汇聚整合各级各类教育数据，构建教育综合管理决策平台。建设上海教育认证中心，实现教育对象全周期一体化认证信息管理。推动“智慧校园”建设，鼓励企业和社会机构面向不同人群提供丰富的个性化互联网教育产品。

——完善就业服务信息化。整合职业培训、技能鉴定、居住证积分管理、海内外人才引进等服务内容，提供面向法人的“一站式”在线自助服务。创新就业监管和服务模式，建立汇集劳动监察与仲裁、社保缴费等信息的就业诚信档案，完善就业诚信体系。开放人力资源社会保障等就业相关信息，实现社会就业服务机构与政府部门间的信息共享和双向认证，鼓励社会就业服务机构充分利用信息技术提供就业供需精准对接。

3.优化城市人文环境

——推进文化领域信息化。完善数字公共文化服务体系，进一步汇聚文化展示、文化演出、文化培训等信息，建立“文化上海云”，为市民提供触手可及的公共文化服务。推进博物馆、图书馆、美术馆、文化馆等场馆信息化建设，改善访客的现场体验。提高各类馆藏文化资源、非物质文化遗产的数字化水平，深化“数字博物馆群”建设。鼓励企业开发推广各类适应市民需求的数字文化产品和服务，培育互联网文化服务领域的龙头企业。强化虚拟现实、人工智能等技术在创意研发、工艺设计等领域的应用。

——拓展旅游服务信息化。建设上海旅游信息管理和发布平台，整合景区、设施、产品、服务、监管等信息，提升旅游行业管理和服务能力。建立旅游舒适度指标体系，提升旅游公共突发事件预防预警、快速响应和及时处置的能力。依托迪斯尼、佘山等特色旅游度假区建设，开展智慧旅游创新示范。鼓励和引导旅游电子商务平台建设，逐步整合商、旅、文信息，为游客提供全要素、全过程的旅游信息服务。建设以气象公共数据社会服务云平台为依托的“问诊式”气象台，以及面向交通、农业、卫生、环境、旅游等重点行业的专业气象服务平台，提升气象信息服务水平。

4.改善便捷交通出行

——提升便捷化出行水平。整合实时路况、公交动态、停车动态、水上客运、航班和铁路动态等各类信息，提供一体化出行信息服务。完善道路信息采集网络，深化高速公路、快速路和地面道路交通信息采集与处理。建设公共停车信息平台，推进道路停车场收费、公共停车综合信息服务等系统建设。完善公路客运行业联网售票系统，推动第三方票务和票款清分平台建设。完善营业性小客车信息服务平台，实现对出租车、约租车、租赁车等各类车辆的动态跟踪、监管和服务。在交通枢纽、商务园区等区域，探索开展车路协同、车联网等试点。

——完善交通智能化管理。建立公交综合一体化管理平台，实现车辆到站动态信息全覆盖和公交企业智能集群调度常态化管理。完善营运车船动态监管平台，实现省际客运班线车、包车和危险货物运输车信息与全国道路运输车辆动态信息平台对接，以及重型载货汽车、半挂牵引车信息与全国道路货运车辆公共监管服务平台对接。拓展长三角高速公路不停车收费系统。推进轨道交通线网检测和管理系统建设。推动交通大数据共享开放和应用，为城市路网及公交优化、综合运输协调、交通安全应急等提供智能决策支持。

专栏一智慧生活

卫生服务综合管理平台。建设覆盖医疗、医保、医药、公共卫生领域的综合管理平台，实现政府的政策与资源联动；建立卫生计生行政决策综合管理平台，推进市级平台与区级平台、业务系统的深度融合和无缝对接。

智慧交通出行信息发布体系。建设交通综合信息服务平台，面向公众出行信息需求，通过移动终端等多种载体，提供涵盖公共交通、对外交通和道路交通的交互式综合性信息服务。

气象公共数据社会服务云平台。构建稳定、开放、安全的气象大数据平台，面向公众提供统一的气象基础资料与产品，实现公众全方位无缝隙获取气象信息。

智能化残疾人证工程。完成智能化残疾人证发放，以残疾人事业数据资源中心为依托，完善社会保障、康复、教育、就业服务等应用功能，拓展在金融、交通、旅游、公共文化等领域的服务功能。

（二）发展智慧经济，构筑创新之城

围绕信息化助推“四个中心”和具有全球影响力的科技创新中心建设，加快信息化和工业化深度融合，聚焦产业转型升级和培育发展“四新”经济，发展分享经济，促进信息消费，推动智能制造，全面提升本市经济发展活力和产业核心竞争力。

1.培育分享服务新经济

——搭建分享经济跨界融合平台。利用云计算、移动互联网等信息技术，推进具有通用性、行业性、市场化特征的分享经济跨界融合平台建设，促进技术、实物、服务等社会资源的优化配置，提升社会协同合作效率。鼓励国有资源型企业、信息技术企业、网络通讯服务企业和社会机构参与行业性、区域性平台建设，丰富平台服务内容，完善涵盖研发、生产、检测、交易等环节以及技术、资金、人才、信息等要素资源的综合服务体系。促进高技术产业、现代服务业等新兴产业集群发展，促进平台服务与产业引擎之间的供需对接。

——推动融合创新经济门类发展。依托互联网技术和服务资源优势，围绕城市运行、企业经营、市民生活三个层面的资源服务需求，推动互联网与金融服务、物流运输、交通出行、房屋租赁、就业等融合创新，重点培育基于有偿分享、对等分享、劳务分享、众筹分享等模式的经济门类发展。发挥自贸试验区开放优势，鼓励互联网企业与银行、保险等金融业企业开展跨界融合。构建快递业服务监管综合信息平台，促进快递业与电子商务平台对接，支持物流企业推动社会化共同配送、智能快件箱等新型物流模式的应用。引导汽车后市场服务创新，推动汽车分时租赁等新模式发展。

2.促进信息消费新业态

——鼓励电子商务创新。深入推进外贸和跨境电子商务试点，支持围绕中小企业实际需求的电商服务平台发展，大力培育平台经济。鼓励骨干制造行业借力电子商务，提升供应链协同效率，创新产品供给和客服交互模式。推动传统商贸服务业、实体企业与电商企业的融合发展，推动线上线下（O2O）互动的电商模式。深化电子商务产业园区和示范基地建设。优化电子支付、信用服务、安全认证等支撑环境，促进电子发票、电子合同应用推广。

——推进数字内容产业发展。加强数字内容产品和服务开发，建立跨终端、跨系统的数字内容生产、转换、加工、投送平台，创新数字内容营销模式，拓展渠道建设。推进网络视听、数字出版、虚拟现实应用等发展，丰富动漫游戏、数字音乐、网络艺术品等数字内容产品供给，促进信息消费。

——拓展各领域移动应用。加快移动互联网与智能手机、平板电脑、数字电视、智能穿戴设备等技术和产品的融合创新。以公众日常需求为导向，深化支付、出行、娱乐、社交等领域的移动应用服务，推进家庭机器人、智能家居等移动智能产品与服务一体化。提升行业应用水平，推进移动互联网与传统商业形态和服务模式融合，加快移动商务、移动办公、移动医疗、移动教育等创新模式发展。

3.发展智能制造新模式

——推动工业互联网融合创新。聚焦重点产业、服务平台、应用标准和示范基地，构建工业互联网发展生态体系，创建国家级工业互联网示范区。鼓励企业实现生产装备、产品的联网监控和在线服务，提升生产效率和售后服务水平。鼓励航空、汽车、钢铁、石化、装备等行业的骨干企业构建企业间网络化协同制造平台，形成网络化企业集群。发展基于互联网的用户到工厂（C2M）个性化定制，发展众包、众创、众筹、线上线下（O2O）融合营销等新模式。开展工业云、工业大数据试点，推进全产业链数据共享。

——提升传统企业信息化水平。大力推广“两化”融合管理体系贯标试点，建立和完善本市贯标服务认证体系。推广数字化技术、系统集成技术、关键技术装备、智能制造成套装备，建设智能工厂、数字化车间。鼓励骨干企业推动产品全生命周期管理、供应链管理、集团智能管控等系统的深入应用。引导产业链协同生产平台建设，深化研发、制造和服务等环节的协同应用。面向中小企业推广行业信息化公共服务平台应用，降低信息化建设成本。

——促进绿色安全生产信息化。鼓励企业充分利用物联网实现能源消耗数据的自动采集，开展能效综合评估、节能潜力分析、能源综合管理、能源集成优化等应用，探索建设覆盖各领域的能耗在线监测系统。鼓励重点行业企业建立事故监测、应急处置、流程追溯、质量控制等系统，完善工控系统安全管理的信息化支撑体系。

专栏二智慧经济

“两化”融合管理体系贯标推广工程。开展“两化”融合评估诊断和对标引导工作，充实贯标试点企业和服务机构，完善和规范贯标推进和评定服务体系；加强对贯标试点工作的政策支持，引导“两化”融合管理体系与智慧园区、工业互联网等相关标准的融合发展。

工业互联网示范城市创建工程。以航天航空、汽车、装备制造等行业为重点，打造一批工业互联网标杆工厂，培育推广新型生产方式；开展工业云、工业电子商务试点，推动工业大数据、工业互联网试验验证平台等一批功能性服务平台建设，实现全产业链数据共享、全产业生命周期管理和全价值链提升。

互联网金融创新发展工程。推动互联网企业与银行、保险等金融行业开展跨界融合，加快第三方支付在移动支付、跨境支付等领域的应用创新；发展与国际接轨的财经、证券、保险等大型信息资讯平台；推进各类智能IC卡在便民支付领域的多卡集成应用。

（三）深化智慧治理，构筑和谐之城

按照城市管理精细化、可视化和社会治理协同化、透明化发展需求，聚焦城市综合治理，深化网格化与联勤联动的治理模式；聚焦环保、建筑、水务、燃气、管廊等重点领域，加强互联感知、数据分析、智能决策技术的应用；聚焦城市安全与应急处置，完善和提升信息化支撑城市平稳运行和突发事件处置的机制和能力。

1.提升城市综合治理能力

——增强城市综合管理能力。建设基于统一坐标系，涵盖空间地理数据、属性数据、业务数据的行业数据资源中心和共享交换平台。加强物联网、北斗导航、移动互联等技术在城市管理中的应用。拓展专业领域和郊区城镇化地区网格化应用，逐步整合各专业网格，形成市、区、街镇三级联动的统一城市综合管理平台。加强与“12345”市民服务热线平台的互联互通，实现与联动联勤工作机制的有效对接，拓展社会公众参与城市管理的方式和技术途径，推动形成城市管理社会化模式。

——提升市场综合监管水平。推动商事制度改革和市场监管综合执法信息化建设，强化事中、事后监管,完善新型市场监管机制。巩固和扩大“三证合一、一照一码”改革成果，深化“先照后证”改革，强化信用监管。利用大数据、基于位置的服务（LBS）等技术，建立统一的市场协同监管信息化系统，整合工商、税务、质量技监、食品药品监管、住房城乡建设管理、公安等部门资源，汇聚各市场主体的工商登记、行政许可、执法、信用等信息，实现联动监管。按照市场监督体制改革的部署和要求，进一步完善与各市级部门和区县政府热线的衔接,深化公众诉求综合处置平台的应用,延伸推进综合监管、综合执法等的属地化应用。

——加强基层治理信息化支撑。推进服务模式从“一门式”向“一口式”转变，实现社区事务一口受理、办理结果一口反馈。加快建立社区综合管理平台，在试点社区建设统一的人口、法人、房屋、事件等基础信息资源库，实现“一表式”基层信息采集与动态更新，更好地为群众提供精准、有效的服务。推动以区为单位的大联动、大联勤，建设平战结合的城市运行管理中心，实现城市应急管理与网格化管理和社区综合管理的深度融合。

2.提升重点领域管理能力

——实施环境治理信息化。完善环境监测网络，建设水环境预警监测体系、推进实施《水污染防治行动计划》调度和评估平台、长三角区域空气质量预测预报系统，深化污染源综合监管系统建设。进一步完善环保数据中心建设，推进环保数据资源整合以及跨部门、跨区域共享，提高污染源精准监管和综合治理决策能力。加强长三角区域大气、水污染的联防联控。利用移动互联、实时定位、三维GIS等技术提高对景观灯光、店招店牌等户外设施的动态监察能力。完善对绿化、植被、野生动物、湿地、气候等生态资源信息的动态采集，提高实时信息感应及处理能力。

——促进城市建筑管理智能化。构建全市统一、动态更新的房屋数据库，为房屋修缮、物业管理、住房安全管理提供全面支撑。推进建筑信息模型（BIM）技术应用，建立相关配套政策、标准规范和应用环境，基于建筑信息模型（BIM）技术，构建建筑全生命周期的监管模式。加快推进智慧物业管理体系建设，探索创新物业管理服务模式和体系。

——深化水务管理信息化。完善供水感知监测网，实现全市域从取水源头到用户端的智能调度。完善洪涝积水、雨污水输送与溢流等精细化感知监测，实现灾害风险智能分析预警及排水管泵智能调度。整合市、区两级水资源监控管理平台，加强水资源数据分析、挖掘，支撑水资源智能调度和应急管理。加快推进“数字海洋”工程建设，加强海洋智能观测监测，实现对海洋资源、防灾减灾、生态环境、海洋经济运行的动态监管与评价。

——深化口岸信息化。全面优化上海国际贸易单一窗口建设，推动单一窗口平台与现有各类信息通道的对接，贯通通关监管信息链，实现企业单一窗口办理口岸通关申报、查验、支付、提离以及相关贸易许可、外汇、退税等功能。探索建立长三角区域国际贸易单一窗口。推进亚太示范电子口岸建设。完善国际航运中心综合信息平台建设，推进多种运输方式协同运作。

——推进燃气服务运营管理信息化。深化燃气服务智能化，拓展基于移动互联网和物联网的燃气智能服务，挖掘用户端大数据资源，持续改进用户体验；优化燃气智能调度，整合气源、管网、客户端等供应链数据，完善燃气智能预测、管网预警、区域燃气供求实时分析等，实现燃气全网智能监测和平衡。

——加快推进城市管廊信息化。依托北斗高精度定位、管网地理信息、信息感知等平台，加强给排水、电力、燃气、广电、通信等市政管线信息的采集和动态更新，全面实现管网可视化管理。推进智能感知技术在管网运维中的应用，实现管网流量精准、实时监测，提升管网综合利用效率和安全保障水平。推动管线信息在政府部门、权属单位和施工单位之间的共享利用，提高城市地下管线的建设维护管理水平。重点推进智能电网建设，新建一批智能变电站，推进智能楼宇、智能用电小区建设以及智能家居控制系统研发和示范应用。

3.提升城市安全与应急处置能力

——深化食品安全管理信息化。建设食品安全监管和信息服务平台，推进食品安全许可凭证、监管和处罚记录、检验检测结果等信息的共享和跨部门监管协同。加强信息化在食品安全风险监测、投诉举报和信用评价等环节的支撑作用，提高食品安全事件的应急响应、分析处置、科学决策水平。深化食品信息全程追溯，实现粮食、畜产品、禽类、蔬菜、水果、水产品、豆制品、乳品、食用油、酒类等十大类食品的信息溯源。促进食品安全监管和预警信息向社会公开，鼓励社会力量参与食品安全管理和服务信息化体系建设。

——夯实公共安全信息化。多渠道采集并整合客流、交通、通信网络、环境要素、质量标准和水、电、燃气等涉及公共安全的城市运行数据资源，构建公共安全大数据资源服务体系；实现公共安全领域的数据深度共享和业务高效协同，满足全局性、跨部门、跨层级数据共享的需要。推动公共安全视频监控联网整合，创新科技防控手段，着力构建覆盖全时空、智能化的科技防控网络，提升治安防控、侦查破案、社会管理、服务群众等能力。进一步完善应急指挥体系，深化应急管理领域业务协同，切实提升突发事件监测、预警和应急处置能力，提高社会综合治理水平。

专栏三智慧治理

长三角区域空气质量预报预警系统。成立长三角区域空气质量预测预报中心，建立涵盖可视化业务会商、监测数据共享与综合观测应用、排放清单加工和区域预报信息服务等功能的预测预报系统，提升长三角区域空气质量预测预报水平。

公共安全信息综合研判指挥平台。推进新一代公共安全信息中心建设，提升公共安全的网络通信、数据中心、图像监控等信息基础设施能级；深入推进公安大数据实战应用平台建设，实施应急联动接处警系统改造，实现实战指挥系统功能升级，提升公共安全突发事件监测、预警和应急处置能力。

智慧照明综合管理信息平台。推进以安全、高效、绿色为内涵的智慧照明工程，建设道路照明综合管理信息平台；推广节能环保的新光源、新技术及先进灯控模式等在道路照明管理中的应用，加强遥感等智能感知技术的应用，提升对景观灯光、商业广告显示屏等光电设施的动态监察能力。

特种设备公共服务信息系统。实现电梯维保信息报送及查询、特种设备变更信息报备、特种设备违法行为投诉、重点监控特种设备安全状况发布，实现对特种设备的管理和提供公共信息服务。

基于燃气智能管网的输配应急管理平台。以燃气管网地理信息系统为基础，整合燃气工程管理、压力监测、输配维护、应急抢修等相关数据，依托北斗高精度定位系统完善管网及附属设施的位置数据，形成支撑燃气日常输配和事故应急工作的智能辅助决策平台。

（四）建设智慧政务，构筑高效之城

按照建设“责任政府、服务政府、法治政府、廉洁政府”的总体要求，围绕加快政府职能转变，充分利用云计算、大数据、移动互联网等新兴技术，重点推进涵盖网络、资源、平台等内容的政务一体化，实现政府资源整合、流程优化和业务协同，促进行政审批制度改革和简政放权，提升政府管理和公共服务的水平和效率。

1.推动一体化政务平台发展

——推进电子政务云建设。构建统一高效、弹性扩展、安全可靠、按需服务的电子政务云平台建设，推动政府业务应用系统向云平台迁移，实现硬件基础设施建设和服务、重要公共信息资源交换共享、应用系统支撑服务提供、机关公共服务应用开发、网络信息安全防范体系建设的统一，搭建覆盖市级各部门统一的信息交换平台，形成完善的机房和硬件资源服务体系，提供统一的软件支撑、公共服务、安全保障。

——提升政务网络服务能级。完善公务网市级网络中心建设，实现与中央网络中心连接。完善党委和政府管理业务信息和电子文件交换系统，构建规范统一、管理边界清晰、互联互通、信息共享、安全可靠的公务网网络平台。提高政务外网网络保障能力，扩大区级政务外网覆盖面，扩充移动互联网与政务外网的接口，满足移动办公、移动执法应用需求。推动政务数据灾备建设，实现重要信息和处理系统的灾难备份，提高政务信息系统的风险抵御能力，确保数据安全和可续性运行。

——创新电子政务建设和管理模式。充分利用云计算、大数据等新一代信息技术，转变电子政务建设模式，实现规划架构、建设运维、资金安全的统筹统一，推进一体化集约建设和运维模式。依据国家相关规范标准，加强政务数据采集、使用、交易等规范标准的研究、制定和完善，搭建覆盖市级各部门的统一信息交换平台，实现数据管理、规范标准、绩效评估的统筹统一，创新电子政务管理模式。

2.深化跨部门政务协同应用

——提升政务办事效率。继续拓展网上政务大厅服务功能，实现市级网上政务大厅、市政府各部门网上办事平台、区级网上政务大厅间的统一申请、身份认证、数据对接，全力推进单部门审批事项统一上网，建设单一窗口综合管理平台，构建网上政务大厅单一窗口体系构架。探索建立网上支付系统，支持网上办事在线支付。建设智能终端应用管理平台，拓展手机、电脑、数字电视、多媒体自助终端等模式的网上政务大厅。

——优化公共服务渠道。继续深化和丰富社区公共事务受理中心、行政审批服务中心等的服务内容，提升服务能级。合理分配渠道资源，提升渠道运作的规范性，深化政府门户网站的网上办事功能，依托“12345”市民服务热线推进各部门政务服务热线的整合归并，拓展法人“一证通”使用范围，提升政府整体公共服务能力。深化“市民云”建设，实现与网上政务大厅相衔接，构建新一代面向民生的智能化一体化信息服务平台。充分利用手机app、网络电视、政务微博、微信公众号、WAP网站等新媒体，拓展服务渠道。

3.拓展公共信用信息应用

——深化公共信用信息服务平台建设。实施市信用平台升级工程,全面提升市信用平台公共信用信息统一归集和综合服务功能，构建平台、子平台、服务窗口体系架构。健全企业信息公示系统建设，推进信息公示规范化、常态化。依托国家重大信息化工程，建立覆盖市场主体成立、存续、消亡全过程及重点领域企业和从业人员的信用记录，广泛推动信用信息跨领域、跨部门共享。

——拓展公共信用信息应用领域。以“互联网+”和大数据发展为契机，推动政府部门信用应用从简单的信用信息查询向大数据信用评估分类、信用风险预警以及建立全过程信用管理模式转变，加快构建以信用为核心的新型市场监管机制。加大政府信息公开力度，建立完善有利于信用服务机构采集信用信息的机制，优化行业发展环境，鼓励大数据信用产品、服务和模式创新，加强信用服务骨干企业培育。

专栏四智慧政务

电子政务一体化工程。开展电子政务云平台研究，形成电子政务云平台总体建设框架；开展电子政务云服务试点，形成整体建设方案，完善电子政务云服务政府采购流程和运营管理模式，开展本市电子政务云平台建设。

网上政务大厅。推动全市政务数据资源的汇聚、共享和交互，简化优化公共服务流程，完成所有部门审批事项接入，加强线上线下联动，打造政府服务单一窗口，实现全市全网通办功能。

（五）推进区域示范，打造智慧地标

遵循“标杆示范、逐步推广、全面覆盖”的原则，结合城市功能布局特点，深入推动中心城区、重点区域以及郊区的智慧社区、村镇、商圈、园区和新城建设，形成布局合理、协调有序、特色鲜明的智慧城市示范地标。

1.建设智慧社区，促进市民服务便捷化

围绕生活更便捷、更安全、更和谐，推进智慧社区建设，促进社区服务集成化、社区治理人性化、家居生活智能化。建设实名制的“市民云”平台，逐步汇聚公共服务和市场资源，通过手机、电脑、数字电视等渠道，为市民提供个性化服务。推动各部门的公共服务通过信息化方式向社区延伸，鼓励各类生活服务的模式创新和应用集成，加快面向社区服务的线上线下（O2O）互动应用推广。推动智慧小区建设，鼓励小区物业通过信息化手段，加强管理和服务能力，逐步推动小区智能安防、流动人员管理、停车服务等领域的智慧化应用，并与社区管理、基层治理相关平台实现对接和互动。大力发展智慧家居，推动智能家居相关软硬件技术标准的研发和制定，鼓励面向家居生活的智能化服务模式创新。深化智慧社区示范，鼓励成熟的智慧社区应用模式向全市推广。

2.建设智慧村庄，缩小城乡数字差距

着眼于缩小农村地区与中心城区的数字差距，推动郊区村镇智慧化。按照“美丽乡村”建设的总体要求，以信息基础设施高速化泛在化、农村公共服务便利化、村镇治理信息化为重点，深化智慧村庄试点示范建设。围绕农村居民生产、生活的实际需求，推动农产品电商、乡村旅游和农家乐互动等平台建设。完善新型农村合作医疗信息系统，支撑新农合市级统筹工作的开展。加快村委会电子台账建设，减轻基层工作负担。完善行政村网页建设，加强村务公开工作。深化农村集体“三资”监管、土地承包经营权流转等平台应用。根据信息进村入户要求，分类建设简易型、标准型、专业型村级信息服务站，推进为农综合信息服务站功能拓展和服务延伸。

3.建设智慧商圈，推动商业模式创新

聚焦传统商圈转型升级和模式创新，以商业企业为主体，以商业集聚区为载体，加强互联网和各类信息技术与线下商业的融合，不断提升商圈服务和管理水平。加快商圈信息基础设施升级，推动重点商圈的宽带无线网络覆盖，鼓励商圈和商业企业整合各方面资源，提供免费无线网络接入服务。推动停车诱导、室内定位、移动支付、虚拟现实和增强现实等技术在商圈中的应用，提升商圈信息化管理能力，改善用户体验。鼓励传统商业企业和连锁商户通过信息化手段，提升进销存管理、会员服务、支付和台账管理等能力，打造示范性智慧商圈。推进电子商务和互联网企业与实体商圈互动，推动商圈与周边社区的信息共享，鼓励有条件的商圈搭建信息综合服务平台。推进基于商圈各类信息的大数据采集、分析和应用，支撑商业企业营销模式创新和商圈布局优化完善。

4.建设智慧园区，助力产业转型升级

聚焦各类产业园区和基地，按照标准引导、示范引领、基础先行、应用覆盖的思路，持续推进智慧园区建设。推动园区信息基础设施与园区开发同步规划、统筹建设，鼓励有条件的园区成立智慧园区建设运营主体，推动园区信息化的统筹协调和集约建设，并面向社会提供智慧园区整体解决方案。推动园区运营管理信息系统建设优化，加快园区内各类信息互联互通、数据共享交换、流程并联协同，提升园区管理和服务水平。推进基于园区的云平台建设，加快园区各类管理和服务系统向云平台汇集，鼓励园区面向入驻企业提供各类云服务。推进各类园区通过工业互联网、大数据等技术的应用部署，增强园区内外企业的联动发展，提高园区在招商服务、产业布局、企业孵化等方面的能力。

5.建设智慧新城，提升城镇化发展水平

着眼于基础设施智能化、城市管理精细化、公共服务便捷化、生活环境宜居化，依托郊区新城和虹桥商务区、临港地区、国际旅游度假区等重点开发区域，建设宜居宜业、特色鲜明的智慧新城。推动信息化与新城开发同步规划建设，结合新城发展的战略定位和目标，高起点编制智慧新城的建设规划，鼓励智慧城市相关建设标准和导则在新城中先行先试。加强新城建设与各领域智慧应用的协调推进，加快智慧交通、健康、教育等民生服务系统，以及网格化管理、联勤联动平台等城市综合管理系统在新城中的衔接部署。推动新城相关系统平台与所处区的政务管理服务系统，以及区域内相关功能性机构的信息系统对接，推进信息资源的跨部门、跨领域共享和对外开放，鼓励在新城开展社会化数据的流通交易试点。鼓励新城发展智慧经济新模式、新业态，加快新城范围内产业智能化转型升级。推动智慧新城综合试点，加快新城内布局智慧社区、智慧村庄、智慧商圈和智慧园区试点示范。

《上海市推进智慧城市建设“十三五”规划》下