土地流转专业平台

一、《指导意见》出台的背景

为进一步推进辽宁现代农业发展，促进农业结构调整和发展方式转变，切实提高农业质量效益和竞争力，按照省委、省政府的安排部署，根据《产业结构调整指导目录》(国家发改委第21号令)、《辽宁省人民政府关于推进农业供给侧结构性改革的实施意见》（辽政发〔2016〕41号）、《辽宁省现代农业发展“十三五”规划》和农业部全国农业结构调整座谈会精神制定，结合我省实际，制定《辽宁省农业产业发展指导意见》（简称《指导意见》）。

二、《指导意见》的指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中及中央农村工作会议精神，牢固树立并自觉践行五大发展理念，以市场需求为导向，以转变农业发展方式为主线，以调结构、创品牌、增效益为主攻方向，坚持走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路，加快形成结构更加合理、保障更加有力的农产品及精深加工产品供给体系，为全省老工业基地新一轮全面振兴提供有力支撑。

三、《指导意见》的主要目标

一是有效供给明显增加，中高端农产品消费品比重增加，粮食综合生产能力稳定在2000万吨左右，高标准粮田建设面积达到2292万亩。优质蔬菜产量稳定在4200万吨以上，水果产量达到900万吨。

二是创新能力明显提高，农业科技进步贡献率达到65%以上，农作物良种覆盖率达到98%以上，农业信息化整体水平达到48%以上，农业标准化覆盖率达到70%以上，主要农作物耕种收综合机械化水平达到80%以上，现代农业取得积极进展。

三是质量效益明显改善，主要农产品质量安全合格率稳定在97%以上，农业节本增效成效显著；主要农作物病虫害专业化统防统治覆盖率达到35%以上，农药化肥施用量实现零增长；农产品综合加工率达到75%以上，农产品出口额达到100亿美元以上；农村常住居民人均可支配收入增长与经济发展同步。

四是培育壮大新型规模化经营主体，规模化经营达到60%左右。全省规模以上农业企业达到3000家以上，国家和省级重点龙头企业达到1000家。

五是粮食仓储物流能力全面提升，到2020年，实现全省粮食物流大通道全面打通，粮油仓储设施明显改善，收储能力显著提升，粮食应急供应体系实现全覆盖，粮油质量安全监测体系和粮情监测预警全面落实。确保国家粮食安全。

四、《指导意见》的重点任务

加快推进农业供给侧结构性改革，把结构调整放在更加突出的位置，适应市场需求调优、调高、调精，提高农业供给体系的质量和效率。

一是积极推进种植业结构调整。积极推进种植业结构优化升级，大力发展高效、优质、特色农产品生产，提升农产品质量效益和市场竞争力。实施设施农业提质增效工程。和水果振兴计划。提高现代种业发展水平。

二是加快推进一二三产业融合发展。大力发展农产品加工业，加快提升农产品加工园区集聚功能，积极培育农产品精深加工龙头企业，加快农产品现代流通体系建设，实施“互联网+现代农业”行动，积极扩大农产品出口，大力发展农业资源休闲产业。

三是强化农业产业结构调整科技支撑。构建现代农业科技推广服务体系，提高农业机械化水平。加强旱涝保收高标准农田建设，开展耕地质量保护与提升行动，推进东北黑土地保护利用试点，发挥现代农业示范区的示范引领作用。

四是大力推进农产品质量安全体系建设。坚持推进农业标准化生产。继续打好农业面源污染防治攻坚战。开展农作物秸秆综合开发利用，推进化肥农药使用量零增长行动。实施“粮安工程”，加强粮食收储供应安全保障体系建设。

五是加速经营方式转变提高市场竞争力。发展多种形式适度规模经营，引导农民依法自愿有偿流转土地经营权，重点推进土地承包经营权确权登记颁证。加强新型市场经营主体培育。积极发展农业生产性服务业。

六是农业重点产业工程项目。认真详实设计了农业基础产业、优势产业、特色产业、农产品加工业和农业新兴产业重点工程和项目。

五、《指导意见》的保障措施

一是加强组织领导。各级政府要成立领导小组统筹研究解决农业产业发展中的重大问题，结合各地区特点制定本地区农业产业发展指导意见，建立工作推进机制，全面落实工作责任。

二是落实政策措施。各地区、各有关部门要认真贯彻落实国家已经出台的各项强农惠农政策，推进涉农资金整合统筹，多渠道筹集资金，落实好国家支持东北老工业基地振兴的相关政策。

三是加强软环境建设。深化改革、依法行政、简政放权。树立服务意识和亲商理念，创新服务方式和服务手段，提高服务水平和行政效能，构建良好的政企关系，为我省农业产业发展营造良好的发展环境。

四是营造良好环境。各地区、各有关部门要通过多种形式,广泛宣传农业供给侧结构性改革的重要意义，及时总结推广各地的好经验好做法，充分调动各方面支持、参与农业供给侧结构性改革的积极性。

五是强化督查落实。紧盯农业产业发展中的关键环节和重点领域，集中发力，务求实效。建立健全定期通报和绩效考核制度，适时开展督导检查。