农业部《关于促进大豆生产发展的指导意见》的政策解读

来源：新华社2016-06-27 11:01:36

农业部日前印发《关于促进大豆生产发展的指导意见》，提出今后一个时期促进大豆生产发展的思路、目标和重点任务。农业部种植业管理司有关负责人18日就指导意见进行了详细解读。

保持国内一定规模大豆生产是必要的

这位负责人说，我国是大豆原产地，种植历史悠久，消费文化底蕴深厚。近些年，大豆生产出现下滑。主要原因一个是，水稻、玉米等高产作物效益明显好于大豆，挤压了大豆生产；另一个是，进口大豆逐年增加，冲击了国内大豆生产。

在这样的背景下，要不要发展大豆生产，这是一个现实问题。农业、营养等方面的专家认为，保持国内一定规模的大豆生产是必要的。主要基于以下考虑：

第一，大豆是城乡居民植物蛋白消费的重要来源。每100克大豆含蛋白质40克左右，素有“田中之肉、营养之王”的美誉。专家分析，国产大豆仍是食用大豆的主体，其中80％多加工成豆制品、调味品。

第二，在东北地区推行大豆与玉米轮作倒茬，可实现用地养地结合，促进可持续发展。

第三，大豆是调整优化种植结构的重要替代作物。适当调减非优势区玉米，改种大豆等作物，既能化解玉米过剩库存，又增加产需缺口较大的大豆供应。

到2020年大豆面积达到1.4亿亩

指导意见提出，到2020年大豆面积达到1.4亿亩，比目前增加4000万亩。

这位负责人表示，通过调整优化种植结构，扩种大豆是有潜力的。立足我国的资源条件和消费需求，今后一个时期，我国大豆生产发展定位是，满足国内食用大豆需求。目的不是追求大豆自给水平，也不是与进口大豆抗衡，而是形成国产大豆与进口大豆错位竞争、相互补充的格局。进口大豆主要补充食用植物油和饲料蛋白的缺口；国产大豆主要用于制作传统豆制品和调味品。

六项措施促进大豆生产稳定发展

这位负责人表示，促进大豆生产发展是推进农业供给侧结构性改革的重要任务。农业部将全力促进大豆生产稳定发展，重点抓好以下六项工作。

一是调整优化区域布局。实施《全国种植业结构调整规划》，完善《大豆优势区域布局规划》，引导资金、技术、人才向优势区域集中。

二是大力推进科技创新。加快育种创新，选育高产优质多抗的突破性品种，集成组装高产高效技术模式。

三是强化大豆政策扶持。完善大豆目标价格政策，合理确定目标价格，稳定农民收益预期。开展耕地轮作制度试点，支持东北冷凉区和农牧交错区推行玉米大豆轮作，探索建立用地养地结合的轮作制度。

四是建立优质大豆保护区。根据资源禀赋、区位优势、产业基础，加快建立东北优质大豆保护区，保护种质资源、生产能力和生产主体。

五是加强大豆市场调控。加强分析预警，建立大豆供需信息发布机制。健全大豆进口信息发布制度，引导市场投资预期。强化进口大豆监管，严格执行检验检疫标准。

六是科学引导健康消费。扩大国内优质大豆消费市场，为促进大豆生产发展营造良好环境。

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