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鲁甸县十三五农业发展规划

“十三五”阶段，是实现第一个“一百年”奋斗目标，即全面建成小康社会进入冲刺的关键阶段；是加快转变农业发展方式，由追求数量增长转到数量质量效益并重上来，由主要依靠物质要素投入转到依靠科技创新和提高劳动者素质上来，由依赖资源消耗转到可持续发展上来，走高效、安全生产、资源节约、环境友好的农业发展之路；是切实提高我县农业基础及装备水平，适度发展集约化生产，走出大宗农产品国际市场价格的“天花板”封顶，县内生产成本“地板”不断抬升的困境，为实现第二个“一百年”奋斗目标迈出实质性步伐的重要时期。积极绘全县“十三五”农业发展蓝图，明确农业发展方向、目标，保障措施有力，使全县农业逐步迈向现代化道路。

一、“十二五”农业回顾

（一）取得的成绩

1、农产品总量持续增大

2015年农业部门预计农牧渔农产品总产可达79.25万吨，农牧渔总产值21.89亿元。其中粮食总产18.15万吨（薯类折主粮），总产值6.11亿元；肉蛋总产7万吨，总产值9.6亿元；蔬菜总产21.76万吨，总产值2.86亿元；水果总产量6.3万吨，总产值2.41亿元，其中苹果3.2万吨，产值1.28亿元；马铃薯鲜产30.5万吨，产值3.05亿元；油糖作物总产0.15万吨，总产值0.06亿元；渔业总产0.35万吨，产值0.6亿元；蚕茧产量0.06万吨，产值0.25亿元。 2015年比2010年同比农产品总量增31.15万吨，增64.8%，总产值增11.29亿元，增106.3%。2015年农民人均纯收入实现5725元（2014年统计中农民人均纯收入已改为农村居民人均可支配收入，此数据为可比口径数），比2010年增3153元，增125.9%。农牧渔增加值中，把劳动力成本也计入纯收益，共增纯收入5.68亿元，农民人均增收1385.4元，占“十二五”农民人均纯收入比“十一五”增量的43.94%。

2、优势产业增速明显

畜牧、马铃薯、蔬菜、水果等农业优势产业增速明显，“十二五”比“十一五”产量增78.35%，产值增126.55%，分别比全县平均增速高出13.85和21.05个百分点。标准化生产、适度规模化种养、机械化应用、无害化生产均得到发展，品质不断提高，市场竞争力增强；几个产品获得无公害农产品、绿色食品证书。

3、粮食生产后劲加强

深刻领会中央提出的“确保饭碗任何时候都牢牢端在自己手里”的精神，切实提高粮食生产能力。“十二五期间”，除基础设施等建设外，累计投入良种补贴、农资综合补贴、地膜补助、高产创建、间套作、品种更换等方面资金2.5亿多元，粮食增产幅度大，比“十一五”增24.48%，年递增4.5%。高产、优质、高抗、宜机收、专用品种引试、推广、粮食样板年年开展，高产典型攻关，高效种植模式研究不断进行，增强粮食生产后劲。

4、规模经营有突破

“十二五”期间，全县土地流转形势好，流转土地8.2万亩，流出土地农户2.5万户，占承包总土地面积、承包总农户的1/5以上。其中流入种养大户、专业合作社、农业生产企业的4.1万亩，占现有土地面积的6.1%，50亩以上规模经营共65户，其中5000亩以上2户，1000亩以上5000亩以下7户，有从事种植、养殖、种养结合、生产及加工等形式。全县新增注册农民专业合作组织53个，其中合作社42个，专业协会11个，带动效果显著。

5、农业设施装备有提升

通过月亮湾水库建设、农业综合开发、土地整理、现代烟草农业、高稳产农田建设、中低产田地改良、病险水库加固、水土流失治理、石漠化治理等项目的实施，投入资金6.1亿元，部分土壤得到改良，水利化程度提高，完成中低改11.84万亩，其中高稳产农田2.6万亩，全县建成高稳产农田达31万亩。县内累计完成农村户用沼气池6.1万余口，户用沼气池覆盖率达60%，其中农业局完成中央投资1亿元，建成户用沼气池4.5万余口、小型沼气池49口、大中型2座、网点188个。新建塑料大棚0.2万亩，设施农业起步扬帆。农机总动力达27.5万千瓦，比“十一五”增11%，完成购机补贴0.25亿元，马铃薯、玉米、水稻种收机械开始示范应用。

6、农村经营管理到位

农民负担监督、农村财务、农村土地承包合同等三项管理力度大，新农村建设村容村貌整治、发展农村集体经济、发展农民专业合作组织等三项指导到位。基本完成小寨镇，并启动龙树、水磨、新街、梭山四个镇农村土地承包经营权登记颁证工作，稳定农村土地承包经营权，指导、完善土地经营权流转，鼓励适度规模经营。

7、动植物病虫害预警防控常态化，开展农产品安全监测

动植物重大病虫害预警防控常态化，积极开展生猪、肉牛等日常检疫，农药、兽药、饲料、农资市场整治力度大，农业执法队伍稳定，有效控制有害生物、疫病进出县境。县乡农产品安全监管机构建立，新鲜蔬菜、水果农药残留检测常态化，检测合格率达99%，农户安全用药意识增强。

8、全力以赴参与抗震救灾、恢复重建

“803”地震发生后，农业局除少数人员留守单位外，其余均深入救灾一线，参与救人、排危、人员安置、核灾、物资押运、发放；参与龙泉、龙井、乐红三个村的民房恢复重建“八包八保”，现已接近尾声。积极核实、上报农业受损情况、申报农业重建项目，切实做好批复的农业重建项目的规划及开工准备工作。

（二）存在问题

1、基础设施仍然薄弱

虽然“十二五”期间设施装备提高，但水利化程度总体不高，低产田地面积仍大，田间排灌、道路网络仍需完善；尤其是山区更是如此，靠天吃饭的状况依然突出。由于种植技术、销路等原因，塑料大棚效益未充分发挥。只有少数合作社及农机推广部门有极少量中小型种收机具，且作业只是试验示范，全县种养业以小型微耕机、青饲料切碎机为主，如何因地制宜发展种收、病虫草害防治、中耕管理、养殖等大中型、小型机具是“十二五”农机发展的主要问题。加工设备少，有少数酿酒作坊，几条农产品加工生产线，加工量少。

2、农业产业化程度不高

基础设施薄弱，设施农业少之又少，优势产业的种养规模、总产量不断提高，但集约化、专业化、农机化、信息化、冷链物流滞后、加工能力、服务能力、营销能力均差，龙头企业带动能力弱，产供销联系不紧密，产业化程度不高，对农民增收的贡献未充分挖掘。

3、农产品安全工作力度不够

开展新鲜水果、蔬菜农残检测，但对大宗农产品马铃薯、玉米、水稻等并未检测，作为食品不放心，也对养殖产品的安全产生隐患。部分农药、化肥的过量使用，对土壤、水体污染，农膜持续使用造成土壤残留量增加，养殖废弃物、农村垃圾等，给农业生产均带来隐患。

4、农业持续发展形势严峻

全县农业生产粗放程度大，主要靠资源的消耗、物质要素投入来进行。虽然不断开展实用技术、劳动技能、新型农民、新型职业农民等培训，但数量有限，尤其新型农民、新型职业农民比例太低，生产经营的作用不明显。生产成本不断上升，劳动力价格高尤为突出，农业生产、特别是粮食生产效益低；我县山区面积大，给集约生产、机械化生产带来困难，这也是劳动力成本降不下来的因素。工厂、道路、民居等对良田地的占用，也给农业生产带来不利。

二、“十三五”发展规划

（一）指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，抓住国家“一带一路”建设，以及继续实施西部大开发战略和沿海产业向内地和西部加速转移，乌蒙片区开发；省委、省政府提出的修建泛亚铁路，把云南建成沟通中国内陆，连接东南亚、南亚的“大陆桥”，发展高原特色农业；市委、市政府强势推进昭鲁一体化建设等机遇。加快农业发展方式转变，以提高农业效益和农民收入为核心，以市场为导向，以优势产业和品牌产品为支撑，以科技创新和提高劳动者素质为突破口；以地震恢复重建、昭龙示范带建设、大型灌区建设、现代农业建设等为契机，切实加强基础设施和农业装备建设；发展适度规模经营，扩大农产品精深加工，延长农业产业链；发展协调、循环种养业，休闲观光农业；狠抓农业环境保护和农产品安全监管，走资源节约、环境友好的可持续农业发展道路。

（二）基本原则

1、坚持科学发展原则

坚持全面、协调、可持续总基调，切实转变农业发展方式，拓宽农业发展路子，积极调整种养业结构，以及种植业、养殖业内部结构。充分发挥科研院校、农技推广部门、龙头企业、协会、农业从业者的创新能力，联合技术攻关，解决生产、加工、贮运等全程中的瓶颈问题，使农业提质、增效、绿色、节能。

2、坚持指导性和可操作性相结合原则

既要对当前国际国内农业前沿技术进行了解，把握农业发展动向，使规划具有前瞻性；又要熟悉全县农业现状，因地制宜，使规划符合本县农业发展实际，不好高骛远，又具有较强的实用性和可操作性，切实指导全县农业发展，使规划得以落地开花结果。

3、坚持统筹兼顾和突出重点相结合原则

要统筹农业发展的方方面面，推动形成产、加、销一条龙，农、工、贸一体化全面发展格局。统筹发展与资源节约、环境保护，种植业与养殖业与观光农业，整个种养业与优势产业，财政投入与其它多元化投资等关系。注重重点和关键环节，突出基础设施、农业装备建设，以优势产业为依托，重点项目为主要抓手，以规模化、标准化、产品安全化为突破，全面提升全县农业发展水平。注重衔接，“十三五”规划要与“十二五”规划、中央、省市相关产业规划、高原特色农业发展规划、乌蒙片区开发规划、地震恢复重建产业规划、昭龙经济带规划、大型灌区规划等相衔接，使规划更具有连续性，避免重复建设，提高资金、资源的合理、有效利用。

（三）发展目标

到“十三五”末，农业发展方式有较大转变，农业基础、装备明显提升，土地产出能力提高，粮食产量增加、农业结构更合理、优势产业产业化程度高，农村生产生活条件明显改善，科技创新能力提升、机制体制健全，农民素质提高，使农业全面、协调、可持续发展，综合实力显著提升。

1、总目标

农牧渔业农产品总量105.27万吨，总产值32.63亿元，比2015年分别增26.02万吨、32.8%，10.74亿元、49.1%，年递增5.8%、8.8%。占农牧渔业产值的比重：优势产业畜牧、蔬菜、水果、马铃薯84.8%，其中畜牧业36.3%，蔬菜13%，水果25.1%，马铃薯10.7%。农牧渔内部种养比1：0.68，粮经比1：1.95。农牧渔效益提高使农民人均收入比“十二五”增加1395.4元，年递增14.9%。粮食播种面积58万亩，总产20.02万吨（薯类折主粮），年递增2.03%，产值6.75亿元。

马铃薯种植面积20万亩，产量36万吨（折主粮7.2万吨），年递增3.4%，产值3.6亿元，年递增3.4%。水果面积9.4万亩，产量13.25万吨，年递增17.5%，产值7.5亿元，年递增28.5%。蔬菜面积18.8万亩，产量30.65万吨，年递增7.1%，产值4.36亿元，年递增8.8%。魔芋1万亩，产量1万吨，产值0.2亿元。油菜1万亩，产量0.1万吨，产值0.05亿元。向日葵、花生、苏麻等经济作物1万亩，产量0.1万吨，产值0.06亿元。玉米制种0.4万亩，产量0.12吨，产值0.1亿元。年末畜禽存栏197.2万头（匹、只），出栏225.3万头（匹、只），其中牲畜存栏70.2 万头（只），增长 28 ％，出栏 61.3 万头（只），提高31%；家禽存栏127万只，出栏164 万只，增33%。肉蛋总产8.92万吨（肉6.12万吨，蛋2.8万吨），年递增5%，产值12.2亿元，年递增5%。渔业养殖面积1.5万亩，产量0.5万吨，年递增7.9%，产值1.01亿元,年递增11.3%。桑园面积5万亩，养蚕6万张，鲜蚕茧产量0.21万吨，年递增33.3%，产值0.42亿元，年递增14.9%。

2、分目标

粮食  秋粮面积52万亩，夏粮6万亩。其中玉米23万亩，产量9.89万吨，增14.2%，单产430公斤/亩，产值2.17亿元；薯类21万亩，总产38万吨（折主粮7.6万吨），产值3.8亿元【其中马铃薯20万亩，鲜薯产量36万吨（折主粮7.2万吨），增18%，单产1800公斤/亩，产值3.6亿元】；水稻1.5万亩，产量0.87万吨，单产580公斤/亩，产值0.26亿元；麦类2.5万亩（小麦1.5万亩，大麦0.5万亩，燕麦0.5万亩），产量0.3万吨，单产120公斤/亩，产值0.1亿元；荞麦4万亩，产量0.64万吨，单产160公斤/亩，产值0.2亿元；杂粮6万亩（豌豆2.2万亩，蚕豆0.8万亩，大豆1.5万亩，其他杂粮1.5万亩），产量0.72万吨，单产120公斤/亩，产值0.22亿元。水果  苹果6万亩，挂果面积4.5万亩，产量10万吨，产值5亿元以上；樱桃面积1.7万亩，产量0.85万吨，产值1.36亿元；桃面积0.6万亩，产量0.6万吨，产值0.3亿元；葡萄面积0.15万亩，产量0.3万吨，产值0.3亿元；梨面积0.6万亩，产量1.2万吨，产值0.24亿元；其它李子、杏子、草莓、杨梅等水果面积0.35万亩，产量0.3万吨，产值0.3亿元。蔬菜  重点发展商品蔬菜面积10万亩（冷凉和温凉型无公害商品蔬菜基地6.6万亩，冬早蔬菜基地3.4万亩），建设育苗大棚及大棚蔬菜建设0.3万亩，文屏现代蔬菜核心示范园面积0.3万亩，茨院、桃源2个田园庄园面积0.4万亩，文屏生态蔬菜庄园0.1万亩。畜牧  猪存栏43万头、牛14.2万头、羊13万只；猪48万头、牛5.4万头、羊7.9万只。家禽出栏164万只，其中：鸡出栏160 万只。猪肉产量4.8万吨，产值4.8亿元；牛肉产量0.17万吨，产值3.39亿元；羊肉产量4.8万吨，毛产量64吨，产值0.79亿元；禽肉产量0.4万吨，蛋产量2.8万吨，产值1.64亿元。渔业  牛栏江电站库区网箱养殖15亩，产量0.11万吨，实产值0.23亿元；鳟鱼、鲟鱼为主的流水养殖10亩，产量0.01万吨，产值0.05亿元；池塘养殖0.55万亩(其中昭龙经济带0.05万亩)，产量0.4万吨，产值0.65亿元；稻田养鱼0.15万亩，产量0.02万吨，产值0.03亿元；库区大面生态养殖0.8万亩，产量0.03万吨，产值0.05亿元。

三、保障措施

全县农业发展按照“353”的发展思路，即三加强（农业基础、设施装备、重点项目）、五提高（产品质量及效益水平、产业布局及产业化水平、科技创新和农民素质水平、集约化水平、高原特色农业示范水平）、三保障（农业环境安全、农产品安全、粮食安全）。

（一）加强三个建设

1、加强农业基础设施建设

    利用新建水库、现代农业建设、大型灌区配套建设等机遇，完善水源、主排灌沟渠建设，争取农业综合开发、土地整理、中低产田地改造、高稳产农田建设等项目支持，完善田间毛细沟渠、机耕路建设，切实提高水利化程度，缓解靠天吃饭的状况。建设中低产田地42个片区，涉及全县65个村，建设面积6.06万亩。其中重点规划高标准示范3个片区，为龙头山片区、龙树片区、文桃片区，规划面积4万亩。修建泵站（灌排两用）19座、水池（含水窖水柜）1448个；灌溉渠道防渗长度63.6公里、管道32公里、微灌0.07万亩、排水沟渠328.72公里、小型排水泵站（闸）7座；土地平整4万亩、地力培肥1.68万亩；机耕路210公里、田间道路271.5公里；林带林网0.4万亩；农机12000台（套）。能源基础设施一是实施地震农村能源沼气恢复重建项目，具体是新建农村户用沼气池19933口、服务网点66个、小型沼气20个、沼渣车采购14辆；修复农村户用沼气24490口、小型沼气池4个、服务网点30个、大中型沼气工程1个。二是积极申报农村新能源沼气项目，计划推广农村太阳能热水器2.5万台、节能灶2500口、新建大中型沼气5座；计划申报生态能源示范县。

2、加强农业设施装备建设

扩大日光温室大棚、新建工厂化育苗设施、喷滴灌设施，提高设施农业水平。加强信息化设施设备、仓储、物流、冷链设施设备、加工设施设备、生产线等建设，提高生产、加工、仓运、销售全程效率。增加农机拥有量，总动力达37.4万千瓦，年递增8％；耕种收综合机械化率达60%，年递增1%。

3、加强农业重点项目建设  

规划实施农业重点项目55个，总投资31.02亿元。具体是水果新植园建设、示范基地建设、低产果园改造、交易市场建设、苹果庄园建设、商品蔬菜基地建设、现代蔬菜核心示范园建设、蔬菜田园、生态庄园建设、加工基地建设、畜牧兽医服务体系建设、标准化规模养殖场（户）建设、草原保护建设、畜禽良种工程建设、畜产品安全工程建设、畜牧业信息化建设、畜牧业园区建设、优质桑园基地建设、低产桑园改造、蚕房及催青室建设、纸板方格簇及省力化蚕台推广、农机购置补贴、土地深松、秸秆还田及保护性耕作、种子管理体系建设、玉米杂交生产能力建设、农产品品牌建设、农业合作组织建设、农业服务合作组织建设、新型农民培训及新型职业农民培育、农村能源沼气恢复重建、生态能源示范县建设、中低产田地改造、高稳产农田建设、农产品信息平台及电子商务建设、耕地保护及质量提升工程、测土配方施肥、农村土地承包经营权确权登记、村容村貌整治、植保工程建设、马铃薯商品薯基地建设、脱毒种薯繁育基地建设、园区建设、产业体系建设、粮食高产创建、粮食作物高产创建整建制推进、粮食绿色增产模式攻关、粮食作物间套作、地膜覆盖、良种补贴、农资综合直补、粮食新品种更换、流水养殖示范、池塘养殖、稻田养鱼、库区生态养殖。

（二）提高五个水平

1、提高农产品质量及农业效益水平

全县农业发展从注重产量转变到产量、质量、效益并重上来，积极开展优质品种、专用型品种、特色品种生产，大幅提高农产品品质，使全县农产品的优质率达到80%以上；同时大力开展放心生产，使农业生产向质量要效益。以效益为准绳，选择效益高的种养种类、品种。积极探索高效种养模式、高效种养结合模式、高效种养循环模式，立体种养模式；发展稻田、荷塘、茭田养殖，粮粮、粮菜、粮果、粮经间套作种植，引导青（贮）饲玉米等粮改饲种植，提高种植比较效益，千方百计提高农业生产效益。

2、提高产业布局及产业化水平

按照现代农业的发展要求来发展农业产业，即现代农业装备体系、现代产业经营体系、农产品质量标准体系、现代农业科技支撑体系、标准化生产体系、加工体系、信息化服务和电子商务、现代物流体系、现代农业社会化服务体系齐备的现代农业产业。完善以主产地为主的销售市场建设，与主要销售地形成稳固的供销关系，畅通农产品外销市场，鼓励订单生产。增加设施、农机等装备，开展放心农产品生产，推进农产品产地初加工体系、冷链物流等建设、提高服务水平，完善网络信息平台、扩大电商销售，使优势产业步入健康发展的快车道。此外，还应加大产业结构优化和向优势区域集中，明确优势产业发展路子。

（1）产业布局

积极调整产业结构，在稳定粮食种植面积的同时，提高优势产业的比重，增加农民收入。使粮食及优势产业尽量向优势产区集中，逐步形成一村一品、多村一品，一乡一主导、多乡一主导的格局，使产业集中于相同气候区域或连片区域。加大扶贫区域、贫困户的产业调整力度，加大资金投入，尽力推广高效种养模式，充分发挥产业扶贫作用。因我县立体气候突出，产业主要规划于“四带二坝一园区”。

①北温带高寒山区

荞麦、燕麦、马铃薯净作、羊种养区。海拔2400米以上地区，包括新街、龙树、水磨、梭山、乐红、江底等镇的部分村社高山部分，该区域气候寒冷潮湿，无霜期短，人均土地面积大，但土层瘠薄，大部分耕地须轮作，海拔2600米是地膜玉米种植上线，适宜荞麦、燕麦、净作马铃薯种植，羊养殖，也是全县最适宜的马铃薯种薯扩繁区域。

②中温带高二半山区及龙树坝区

玉米间作马铃薯、冷凉蔬菜、生猪、肉牛、羊种养区。海拔2000-2400米，包括新街、龙树、水磨、梭山、乐红、龙头山、小寨、火德红、江底等镇的部分村社。该区域气候冷凉湿润，土地面积相对大，高二半山区适宜玉米间作马铃薯，生猪、羊养殖，龙水坝区水利条件好，可灌溉面积2万亩，属渔洞水库径流区，有原水田或现水稻种植灌溉沟渠，是最适宜的冷凉蔬菜生产区域，加之坝区两岸山地资源，该区也是最主要的生猪养殖区域，肉牛适宜发展区。

③南温带二半山区及文桃坝区

玉米、水果、蔬菜、牛、鸡种养区。海拔1200-1600米，包括文屏、桃源、茨院三个乡镇的全部，梭山、乐红、龙头山、小寨、火德红、江底等镇的部分村社。该区域气候温和，种养种类多，二半山区适宜玉米生产，小寨、龙泉河谷适宜本地樱桃、梨、葡萄种植、土鸡养殖；文桃坝区光照条件好，适宜苹果、大樱桃、葡萄、温凉蔬菜种植，牛养殖等，是全县粳稻主产区。

④北、中亚热带江边河谷区

蔬菜、水果、经作区。海拔1200米以下，包括梭山、乐红、龙头山、小寨、火德红、江底等镇的部分村社，该区域气候干热，土地少，适宜冬早蔬菜、冬马铃薯、白魔芋、籼稻生产，是甘蔗、早本地樱桃产地，特别是海拔900米一下，适宜发展冬季蔬菜种植。

⑤县城周边加工园区

以理世、鑫辉、大成等加工企业为基础，加大卯家湾农产品加工园区建设，积极开展招商引资，大力扶持农产品加工企业，在土地、税收、水电、融资等方面给予倾斜，提高政府为企业服务力度，使其做大做强，切实增加农产品初加工、精深加工量，提高农产品附加值。

（2）优势产业重点工作

畜牧  按照提高牛羊、扩大生猪、壮大禽类发展定位，进一步调整畜牧业结构。标准化规模养殖场小区达到300个，全县畜禽标准化规模养殖比重达到30％以上。建成专业合作社80个，以“龙头企业+专业合作社+养殖小区”模式带动发展标准化规模养殖农户200户。种植人工草5万亩，发展青（贮）饲玉米种植，为规模发展养牛提供草料，提高饲草加工利用率，生产可利用饲草总量达到1500万吨，能满足150万羊单位饲养量的需求，实现草畜平衡。力争控制重大动物疫病区域性流行，不断降低和控制常见、多发动物疫病的发病率。保证投入品合格，饲料产品质量合格率达到98％以上。水果  完成低产园改造2.8万亩（其中苹果1万亩）；苹果新植园建设1.6万亩，果品质量安全追溯体系建设1万亩，苹果庄园建设0.1万亩。建设标准化示范基地0.8万亩（苹果0.5万亩，本地樱桃0.05万亩，大樱桃0.2万亩，葡萄0.05万亩），樱桃以提质增效为主要发展方向。马铃薯  品种结构调整为突破口，依靠科技，提高质量，建设良种繁育基地3万亩，商品薯生产基地10万亩，加工型专用品种2万亩。蔬菜  狠抓商品蔬菜基地建设，提高水利化程度，加强大棚、喷滴灌设施建设，以冷链物流为重点，以拓宽销售市场、抓牢稳定的销售市场为抓手，切实扩大蔬菜外销规模。

3、提高科技创新及农民素质水平

狠抓产前、产中、加工、流通、储运、销售、管理各环节的全程科技创新，建立科技创新激励机制，鼓励科研院校、农业单位、龙头企业、合作组织、广大生产者参与创新，对创新者给予重奖、申请专利、充分保证创新者的利益。对创新成果及时总结，大力推广，积极探索建立创新技术到户、到人、到位的科技创新转化机制。健全农业推广体系，按照强化公益性职能、放开经营性职能的要求，加强农业科技人才队伍建设，充分发挥农业技术推广体系引试推广职能，强化为农服务能力和水平。加强农民技术培训、继续教育、绿色证书培训，特别要加强新型农民培训和新型职业农民的培育力度，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，完成新型农民培训1500人，新型职业农民培育2000人，是“十二五”的2.1倍，新型农民（职业农民）占全县农业从业人员的比例由0.8%提高到2.4%，切实带动全县农业发展。

4、提高集约化水平

全面完成全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作，解决农村承包土地四至界线不清、空间位置不明、面积不准、档案不全等问题，并实现土地信息化管理；建立健全农村土地承包经营权流转服务机构，做好农村土地承包经营权管理，根据自愿、有偿的原则依法流转土地经营权，通过转租、转包、转让、入股等形式，加快土地经营权流转，使土地向种田能手、养殖大户、专业合作社、农业企业、农庄集中，鼓励发展适度规模经营，解决规模化种养的瓶颈制约。加大对规模经营的扶持力度，简化审批手续、落实税收、绿色通道、用水、电等优惠政策，通过无偿扶持、低息贷款、财政贴息贷款等多种渠道，以及土地经营权、农村宅基地等抵押，解决农业融资难的问题，把规模经营纳入政策性保险范围，探索产值保险等险种，提高其抗风险能力。在文桃、龙树两个坝区，土地规模流转的前提下，建设高标准农田，使田成方、渠路网配套、喷滴灌齐备，进行网络化管理，实施精准农业。鼓励农业服务专业化、规模化发展，扶持农机专业合作社、植保专业合作社、果树栽培技术管理服务专业合作社或企业、畜牧养殖技术服务专业合作社或企业适度规模发展，加强购机补贴，根据服务规模以奖代补等形式进行扶持，使其做大做强，试点推广购买服务，提高农业服务能力。

5、提高高原特色农业示范水平

充分利用资源禀赋，积极发展特色、优势、精品产业，做到人无我有，人有我精。紧扣低纬高原气候、立体气候特点突出、高寒冷凉面积大、两个坝区地平水好、牛栏江、回族聚居等特点，做好水果、蔬菜、马铃薯、畜牧等优势产业基地；重点抓实冷凉蔬菜、大棚蔬菜、马铃薯、苹果、本地樱桃、大樱桃、葡萄、蓝莓、肉羊、生猪、肉牛、林下土鸡、草原（山地）牧业、库区养殖、江鱼养殖、冷水鱼养殖、燕麦、荞麦、云豆等种养示范（精品）园建设，努力创建高原特色农业精品、高效区。

（三）保障三个安全

1、农业环境安全

加强农业环境保护与治理力度，严格监测大气、水体、土壤的污染，监督工矿企业排放，规范农户农家肥的堆放，厕所、畜圈排放物无害化处理加强鱼洞径流区畜禽养殖提升改造工程，病死畜禽无害化处理，规模养殖场废弃物无害化、沼气处理、加工有机肥，切实加强农业环境保护。加强水资源管理，发展节水农业，水肥一体化，提高水资源利用效率。推广抗病虫品种种植，提高种植水平，实行绿色防控，努力实现到2020年化肥农药零增长目标，农药化肥利用率提高40%以上，扩大控（缓）释肥应用。保持村庄环境清洁，减少农村垃圾污染，加强美丽乡村建设，扩大休闲、观光旅游。加强水土保持林，农业种植合理密植、等高线种植、地膜种植等方面，切实保持水土。对土壤深松、增施有机质进行改良，加大0.01毫米以上厚膜使用，扶持农膜回收点、再生加工企业，支持农膜回收再利用；优先采用生物降解膜，尽力减少土壤地膜残留。

2、农产品质量安全

实施标准化生产  在保障水资源、土壤、大气等农业环境安全的前提下，探索、制定《鲁甸县主要农产品标准化生产技术规程》，上报质监部门批准，严格按照标准化技术规程进行生产、管理，提高产品放心化，主要农产品的标准化生产率达90%。充分利用沼气池产生的有机液肥浇灌果蔬作物，减少化肥、农药用量，生产无公害、绿色和有机农产品，打造“绿色”、“生态”品牌，提高农产品档次和市场竞争力。加强农药、化肥的科学使用与管理，大力推广使用生物农药，提高绿色防控覆盖率。建立市场准入制度  适应农产品国际市场的需要，建立和完善严格的质量安全体系，严格按照国家和国际标准组织生产。一是要加大资金投入力度，加强农产品质量监督检测体系建设，逐步建立全过程动植物检疫、农药（兽药）残留检测、环境质量监测和产品质量控制，确保农产品的质量安全。二是加强农产品生产、储运、销售全过程的质量和卫生安全监督，严格执行质量和卫生标准。三是把推行农产品及其加工产品的质量标准与各类农产品加工有机结合起来，逐步建立标明产品的产地、质量、标准的等级标识制度。对入市农产品检测，杜绝无标识或质量不达标产品上市、出县。实行农产品市场准入负面清单制度，加强生产者自查自纠力度，使生产者形成不敢让劣质产品入市的自觉行为，保证产品质量。加快认证，创立品牌  我县现已通过无公害、绿色农产品产地认证，少数产品获得无公害农产品证书（蔬菜、葡萄、生猪）、绿色食品证书（红富士苹果、嘎嘣脆红富士苹果），要加快农产品认定步伐，提升产品形象。提高认证产品的市场占有率，使90%以上农产品达到无公害要求，绿色、有机农产品占30%以上，全面提高农产品档次。继续鼓励协会、合作组织、集体经济、农庄、龙头企业加大商标注册力度，新注册农产品或深加工产品商标50个。在国家绿色食品标识的基础上，申报有机食品标识，把品牌建立在优质、无污染的基础上，积极参与畅销产品、知名品牌、老字号等称号评选，注重产品外观漂亮，包装新颖，包装规格多样，努力打造知名品牌10个，使品牌优势变为商品优势、经济优势。

3、粮食安全

落实最严格的土地保护政策、坚守耕地红线，划定永久性农田，切实保障耕地面积。提高水利化程度，提升土地质量，提高土地产出。重视粮食生产，按照小春、大春、晚秋并重，稳大春、增小春、晚秋的思路，积极开展各种间套作模式，千方百计稳定粮食种植58万亩。积极争取良种补贴、农资综合直补、地膜补助等粮食补助措施，刺激粮食生产；实施粮食高产创建、整建制推进、绿色增产模式攻关、粮食间套作等项目，以及层层举办粮食高标准示范样板，带动大面科技措施的应用，把粮食增产转移到依靠普及适用技术提高单产上来，实现粮食年递增2%的目标。提高粮食产品的优质率，无公害、绿色、有机比例，保障畜产品的优质生产；加紧耕整、种收、管理的农机化，降低劳动力成本，使粮食生产提质量、降成本而增加效益，扩大适度规模生产，使粮食生产向质量、规模要效益。