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随着工业化、城镇化、农业现代化的深入推进，越来越多的农村劳动力开始离开农村，承包农户再不经营自己承包土地的问题越来越突出。但是，走出去的农民依然有在保留土地承包权的同时实现土地经营权增值的想法。因此，开展新一轮土地制度改革势在必行。

今年3月14日，青海省乌兰县召开了农村土地确权登记颁证工作动员大会。一场深入民心的改革在这个柴达木盆地东部的小县城正式拉开了序幕。有人说，农村土地确了权，就定了农民的心，农民定了心，就可以甩开膀子把自家土地所具有的最大价值挖掘出来。不过，改革中总会存在这样或那样的问题，这个耕地面积并不大的小县也是一样。解决问题是关键，保证农民的权益是重点，乌兰县在推进农村土地改革中是如何做的呢？

做实基础有凭有据保证公平

在青海省乌兰县柯柯镇新村组织开展的土地面积的摸底和清查工作中，柯柯镇新村土地面积920亩，其中退耕地95.32亩，修路征用103亩，实际摸底调查农村土地经营权证耕地面积为721.68亩。柯柯镇镇长周玉龙说：“虽然新村耕地面积小，户数也少，不存在承包地块界限不清等问题，但也存在一些困难和问题。”

据相关报道了解到，周玉龙所说的困难和问题主要有三个方面，一是由于设施农业建设，合作社等经营实体的发展，土地流转等原因原承包地块界限破坏，给四至界限的确认带来难度；二是全家外出务工无法联系，难以找到户主进行对地块的确认，影响整个工作的进度；三是农户法律一是淡薄，在土地流转、转包时不签订正规合同，导致确权时发生纠纷等等。

为了解决在土地改革中出现的问题，乌兰县专门成立以县长为组长，监察、财政、公安、农牧、国土等相关部门负责人为成员的农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组，并制定了《乌兰县农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案》和《乌兰县农村土地承包经营权确权登记颁证工作分工方案》，以此保障在保持土地集体所有权不变和稳定土地承包农户权益的基础上，积极引导土地有序流转，放活土地经营权，发展适度规模经营，解决土地撂荒问题，实现土地有效配置。

乌兰县县长钱国庆表示，农村土地改革要结合实际，做到因地施策、区别对待，坚决避免“一刀切”、简单化、流于形式、走过场。要注意发现问题，沉下身子，把问题搞清楚，把情况分析透，把措施落实好，一项一项地研究，一个一个地解决，切忌应付了事，蒙混过关。

周玉龙说，在新村完成每户的地块、面积、空间位置、地类、权属等后进行的公示中，有群众主要反映姓名、面积有错误，有2户两块地未测量等问题。针对存在的问题，我们及时进行了修改、测量和登记。同时，对凡在二轮延包或换发补发农村土地承包经营权工作中未签订承包合同的，及时补签；因承包合同丢失、残破等原因需要补订的及时补订，未向农户颁发土地承包经营权证书的，及时颁发证书；因证书遗失、污损等原因需要补换发的及时给予补换。

创新模式有方有法推进改革

在乌兰县希里沟镇西庄村，有一位早早就敢"“吃螃蟹”的村民。他叫梁忠雄，早在2005年他就将自家的7.5亩土地承包给了乌兰县当地的一家公司，集中种植大棚蔬菜。后来，他又把家里剩余的耕地全部流转给了一家合作社。老梁不用再拼了命地从土里刨钱，即使坐着也能拿到土地的流转金，而且还要比之前的收入高。有这样的好事，谁不乐意。自己还能干点其他事情，再增加收入。

渐渐地，梁忠雄所在的西庄村，以及周边的北庄村、东庄村的大部分土地都流转给了合作社，开展规模化经营，越来越多的村民尝到了土地流转的好处。借此契机，乌兰县开始鼓励创新土地流转形式，鼓励承包农户依法采取转包、出租、互换、转让及入股等方式流转承包地，并且积极引导农户长期流转承包地并促进转移就业。

据乌兰县农牧局局长张廷渊介绍，近三年，乌兰县把引导农村土地经营权有序流转、发展农业适度规模经营作为推进农村经营体制创新的一项基础工作。三年来，土地流转累计近4亿亩，全县新增土地流转面积0.5万亩。

近几年，青海柴达木地区枸杞产业不断发展壮大，乌兰县凭借此优势，积极引导承包农户将土地经营权依法自愿转让给有经营意愿和经营能力的主体，发展多种形式的适度规模经营。目前，乌兰县农户向企业流转土地1.65万亩，向合作社流转1.74万亩，占全县流转土地面积的87%。

土地流转的多种形式为农民提升了土地的价值，不过也给土地确权带来了不小的难度。土地流转创新方式方法，土地确权也要创新方式方法，这样才能有利于推进改革，才能既不损伤农民流转土地的积极性，也能更好地推进土地确权工作。

为此，乌兰县农牧部门积极抽调各镇工作人员，并会同技术承包单位进村入户对二轮土地延包台账、承包合同、土地承包及流转相关原始资料档案进行整理；摸清土地现状，查清每块地的名称、坐落、面积、四至、权属性质、土地种类和经营方式，做到心中有底。此外，还为全县农民发放了《致农民的一封信》、《工作手册》、《培训教材》、《土地确权宣传册》等资料1万余册，让农民也心中有底。

制度保障有条有理赢得民心

土地是农民的命根子。通过农村土地确权，让农民真正成为土地的主人，这是一项具有时代意义的改革。当然，对于农民的土地，并不仅仅只有耕地一项，集体土地、宅基地这些都是与农民有着密不可分的关系的。改革进程中，处理不好这几个关系，农民一样也吃不了定心丸。要处理好这些关系，不仅要做实基础、创新模式，更需要严格规范的管理，不让农民吃亏，不让农民的利益受损。

张廷渊表示，目前正在健全各项服务体系，推进完善县乡村三级土地流转市场，为农民提供流转土地承包经营权方面的法规、政策咨询，价格评估和纠纷调解等服务；同时也在进一步严格规范土地流转行为，土地是否流转、价格如何确定、形式如何选择，应由承包农户自主决定，流转收益归承包农户所有。

此外，乌兰县还建立了“两公告一登记”的土地征收制度、耕地占补平衡制度、城乡建设用地增减挂钩机制，用制度实现规范管理，有条有理，用制度赢得民心。

据了解，在土地征收上，目前，乌兰县仅占用4亩村集体土地用于修建公路外，再未征收过集体土地。在发放土地征收补偿费时，充分征求村民意愿，以货币补偿为主渠道，将土地补偿费和安置补助费全额发放到被征地农民手中。

对于耕地占补平衡，乌兰县不断完善占补平衡补充耕地质量评价体系，确保补充耕地数量到位、质量到位；加强对耕地占补平衡的监管，坚决防止占多补少、占优补劣等现象，杜绝违规占用林地、湿地补充耕地。在今年计划实施的三个土地整理项目和一个高标准基本农田整理项目中，将整理土地面积达1.34万亩，可实现新增耕地近0.8万亩。

在城乡建设用地增减挂钩方面，目前，乌兰县已有4镇7个村已纳入增减挂钩规划内。对于脱贫攻坚中已实现异地搬迁的农村，原宅基地部分将整理成耕地或其它农用地，交由村集体支配经营，同时对地上附着物进行部分补偿。

农村土地承包经营权、集体建设用地和农民宅基地使用权等农村各类产权不仅权属明晰，还有相应的制度做保障，农民才能真正吃下定心丸。