土地流转专业平台

来源： 中国网 

     随着城镇化、工业化的发展进程不断加快，改变分散、单一、粗放、落后的土地经营模式，推进农业适度规模化经营，已成为推动传统农业向现代农业过渡、统筹城乡协调发展的必然选择。近年来，我国农村土地承包经营权流转呈快速发展态势，截至2011年上半年,全国土地承包经营权流转总面积达2.07亿亩，占承包耕地总面积的16.2%，但仍然存在一些不容忽视的问题：土地流转协议不规范。部分农民由于文化知识水平有限，在土地流转中采取口头协议的方式，即使签订书面协议，协议条款也大多不规范，对双方权利义务及违约责任、赔偿条款缺乏明确具体的规定，并且很少进行合同鉴证，为土地纠纷的发生留下隐患；土地流转后的非粮化问题明显，对我国的粮食安全造成一定威胁。以我国产粮大省河南为例，全省土地流转和规模经营土地中，种粮比例只占63%左右,从长远看转包和出租土地的“非粮化”趋势，势必会影响到粮食生产目标的实现；农村社会保障体系不健全，影响农民土地承包经营权转让积极性；土地流转的中介组织不发达，难以适应土地流转的需要；部分地方违背原则强行推动相关政策，影响了农村土地流转的平稳发展。
为引导和鼓励农村土地承包经营权流转，推进农业生产规模和经营效益的提高，建议如下：

    1.完善农村土地承包经营权流转的政策支撑。一是各级政府应建立耕地流转专项基金，对于耕地流转后从事粮食生产达到一定规模的经营主体，进行专项补贴。从政策导向上进一步推动耕地流转的进程，引导粮食规模化生产。二是各级财政应充分运用财政担保、财政贴息、财政奖补政策、财政贷款风险补偿机制，加强对农村金融机构的调控能力，引导和扶持土地流转的受让方成为规模化种粮者。三是各类农业生产扶持资金，要向农业生产专业大户、家庭农场或土地股份合作经营体倾斜。要使土地流入户优先享受优惠政策，优先参加技术培训，优先承担农业科技项目实施，鼓励引导农民多种粮、种好粮。

    2.构建信息平台，加快农村土地流转服务体系建设。鼓励和引导农村土地承包经营权依法有序流转，完善的流转服务体系是基础。支持省辖市、县建立统一的农村土地承包和土地流转信息网络平台，支持县、乡建设土地流转服务大厅，尽快健全村有信息员、乡镇有中心、县市有网络的土地流转服务体系，为土地流转提供信息发布、合同签订、政策咨询、价格评估、纠纷调处等服务。有条件的地方可建立城乡统一的土地产权交易市场，建立完善的农业生产要素交易机构。

    3.完善农村土地治权结构，保障土地流转合法利益。综合考虑农村土地的经济、资源、环境、生态、政治等多方面功能，建立“政府—中介组织—集体—农户”四位一体的农村土地治权结构，形成一种以治理土地财产权利关系为内容的制度集合，为土地产权关系的实施和保护提供制度保障，从而有效地处理农村土地流转中的各种权益关系，保障农民自愿进行土地流转，获得合法权益。

    4.加快农民土地确权登记发证的进度。要按照2013年中央一号文件的要求，在规定时间内完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。在登记过程中核实清农民土地的性质和面积，既要严查借确权机会将违法违规用地合法化，又要保护农民的正常权益，防止在登记过程中出现腐败行为，为后续的土地承包经营权流转打下基础。

    5.完善农村土地承包经营纠纷仲裁体系。按照《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》要求，加快完善乡村调解、县市仲裁、司法保障的农村土地承包纠纷调解仲裁体系，严格按照相关程序依法办事。各地要依法将仲裁工作经费纳入财政预算，进一步加强仲裁庭等基础设施建设。加强仲裁员培训工作力度，适当扩大仲裁工作机构，建立稳定的专兼职仲裁人员队伍，为土地流转创造良好的外部环境，保障适度规模经营健康发展。