土地流转专业平台

对十二届全国人大第四次会议第1392号建议的答复 

您提出的关于完善调控政策保障粮食安全的建议收悉。现结合农业部职能，就建立健全农村土地流转机制问题答复如下。

一、关于鼓励土地流转

中央高度重视农村土地经营权流转和发展适度规模经营，多年来制定了一系列的政策和法律。近年来，土地流转规模明显扩大，土地流转管理和服务水平也显著提高。据农业部统计，截至2015年底，全国家庭承包耕地流转面积达到4.47亿亩，占家庭承包经营耕地总面积的33.3%，流转合同签订率达到67.8%，农户承包地规范有序流转的机制初步建立。2014年，中办、国办《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》（中办发〔2014〕61号）明确提出，既要加大政策扶持力度，加强典型示范引导，鼓励创新农业经营体制机制，又要因地制宜、循序渐进，不能搞大跃进，不能搞强迫命令，不能搞行政瞎指挥；同时，强调加强土地流转用途管制，坚持最严格的耕地保护制度，切实保护基本农田。2015年中央1号文件进一步指出，坚持农民家庭经营主体地位，引导土地经营权规范有序流转，创新土地流转和规模经营方式，积极发展多种形式适度规模经营。各地认真贯彻中央精神，在农业部指导下健全管理制度，清查违规文件，纠正违规案件，有效遏制了一些地方盲目追求流转速度、流转规模的行为，保障了土地流转的平稳有序发展。下一步，农业部将指导各地着力开展以下工作：一是鼓励创新土地流转形式。鼓励农民以多种形式长期流转承包地，鼓励通过互换解决承包地细碎化问题，鼓励农民在自愿前提下以土地经营权入股合作社、龙头企业。通过代耕代种、联耕联种、土地托管、股份合作等方式，发展多种形式的农业适度规模经营。二是严格规范土地流转行为。尊重农民在流转中的主体地位，村级组织只能在农户书面委托的前提下才能组织统一流转，禁止以少数服从多数的名义将整村整组农户承包地集中对外招商经营。三是加快完善土地流转服务。督促地方按照《农村土地经营权流转交易市场运行规范（试行）》要求，健全土地经营权流转市场，规范市场运行机制。引导土地流转双方签订书面流转合同，保护流转双方的权益。四是建立健全工商资本租地监管和风险防范制度。指导各地对工商资本长时间、大面积租赁农户承包地明确上限控制、分级备案、审查审核、风险保障金和事中事后监管等“五项制度”，严格准入门槛，加强过程监管，防止浪费农地资源、损害农民土地权益。

二、对生产经营大户给予补助奖励

生产经营大户等新型经营主体是现代农业建设的骨干力量。2013年中央1号文件提出，继续增加农业补贴资金规模，新增补贴向主产区和优势产区集中，向专业大户、家庭农场、农民合作社等新型生产经营主体倾斜。2016年，在前期试点的基础上，财政部、农业部联合印发了《关于全面推开农业“三项补贴”改革工作的通知》（财农〔2016〕26号），将农业“三项补贴”合并为农业支持保护补贴，从中安排粮食规模经营补贴资金，按照“谁多种粮食，就优先支持谁”的原则向种粮大户、家庭农场、农民合作社和农业社会化服务组织等新型经营主体倾斜，重点支持建立健全农业信贷担保体系，鼓励创新新型经营主体支持政策，采取贷款贴息、重大技术推广与服务补助等方式支持新型经营主体发展多种形式的粮食适度规模经营。各地贯彻落实中央要求，积极完善相关配套政策，如江苏省重点扶持土地经营规模100~300亩的种粮农户，广西重点扶持50~100亩的规模经营主体等，促进了土地流转和适度规模经营健康发展。下一步，农业部将积极会同有关部门，继续完善针对生产经营大户等新型经营主体的财政税收、信贷保险、用地用电、项目扶持等政策。

三、关于加大农村劳动力培训力度

为促进农村劳动力转移和培养职业农民和致富带头人，自2004年起，中央财政设立农村劳动力转移培训阳光工程补助资金，对外出务工农民开展职业培训。2011年，根据农业农村社会经济发展新形势，阳光工程由偏重服务城市发展向注重支撑农村经济社会发展转变，以农民就地就近务农就业为主要政策目标，重点围绕务农农民开展培训，提高农民的综合素质和从业技能。2012年起，选择100个县开展新型职业农民培训试点，重点解决“谁来种地”问题。2015年，中央财政共安排职业农民培训经费11亿元，支持各地从农业生产实际出发，围绕农业以及农村服务业和农产品加工等农村特色二三产业，对农民创业和农村带头人等从业人员开展培训。同时，农业部探索开展了“现代青年农场主计划”，重点面向18~45周岁之间的农村青年务农创业开展为期3年的定向培养。下一步，农业部将继续抓好新型职业农民培育工作，加快构建新型职业农民队伍，推进建立公益性农民培养培训制度，为农业现代化建设和农业持续健康发展提供强有力的人才支撑。

感谢您对“三农”工作的关心和重视，希望今后继续对我部工作给予支持。

农业部

2015年8月15日