土地流转专业平台

近年来，贵州省六盘水市以企业为龙头，以产业为平台，以股权为纽带，以农民为主体，以小康为目标，开展“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的农村“三变”改革，通过股权纽带把农村各种资源要素整合到产业平台上来，创新农业经营体制机制，推动农业产业结构调整，促进农业适度规模经营，激发农村发展内生动力，有效促进了农业生产增效、农民生活增收、农村生态增值，积极探索出一条深化农村改革新路。

一、资源变资产，激活农村沉睡资源

围绕农村土地、资本、劳动力等资源要素，对集体土地、森林、草地、荒山、滩涂、水域等自然性资产和农民的房屋产权、土地承包经营权等可经营性资产进行核查清理、确权颁证、登记备案、评估认定，折算价值后以股权形式入股经营主体。通过股权合作，最大限度整合各种资源，激活劳动者、劳动资料和劳动对象三大要素，找到农业供给侧结构性改革的一个突破口，推动农业产业规模化、组织化、市场化发展，实现农村资产保值增值。

（一）集体资源入股。经集体全体成员同意，对农村各类集体资源进行清理核实，确定权属关系，折价入股农业经营主体，发展壮大集体经济，促进农民增收致富。特别是将闲置的集体荒山荒坡等入股经营主体，进行综合开发利用，变废为宝，寻找生态建设和经济建设的结合点，实现生态价值、经济价值、社会价值、旅游价值“四个最大化”。

（二）农民可经营性资产入股。农户以房屋、承包土地经营权等入股农业经营主体，进行股份合作，按股分红。2012年润永恒公司入驻水城县米箩镇时虽然流转了土地，但没有和农户捆绑发展。推行“三变”改革后，农户以土地承包经营权等入股，获得分红，公司优先雇用入股农户在基地务工，通过股份合作，把群众与公司的利益捆绑在一起，形成了利益相连、发展共享的局面，

（三）其他资源入股。将基础设施、自然风光、风物名胜、古树名木及农民的劳动力、技术、管理等各类资源折价入股农业经营主体，参与分红，推动股权多样化、投资主体多元化。盘县妥乐村把1451棵古银杏树入股到旅游公司，“林权变股权，银杏变资产”，农民既能从公司门票收入中获利，又能通过出售自家的银杏果增收，盘活了古银杏树独特资源，把银杏树变成“摇钱树”。

二、资金变股金，集聚各类分散资金

加大各类涉农资金整合力度，在不改变资金使用性质及用途前提下，量化为村集体或农户的股金，按照集中投入、产业带动、社会参与、农民受益的方式，集中投入到企业、合作社或其他经营主体，形成村集体和农户持有的股权，变 “输血”为“造血”，解决过去财政投入到农村的资金点多面广、投入分散、效益不高等问题，提高资金集中度和使用效益，形成农民稳定增收长效机制。

（一）财政项目资金变股金。将各级财政投入到农村的生产发展类资金、农业生态修复和治理资金、农村基础设施 建设资金、支持村集体发展资金等(补贴类、救济类、应急类资金除外)集中投入到经营主体形成股权，按股分红。六枝特区落别乡抵耳村将财政扶持村级集体的资金100万元入股朝华农业科技有限公司，种植茶叶1000亩，在项目建设的前3年，公司每年向村集体保底分红8万元;自第4年起，每年在上年分红基数上递增1万元，最高至15万元。抵耳村所得收益中，40%用于发展壮大村集体经济，60%用于扶助本村贫困人口，直至整村脱贫。

（二）扶贫专项资金变股金。大胆创新扶贫开发模式，抓住“长效”和“精准”两个关键，将扶贫开发项目资金、精准扶贫财政补助资金等量化到贫困户，集中投入到效益较好的经营主体形成股权，享受分红，变短期效益为长期效益，让贫困人口能获得长期、稳定、可持续的资产性收益，提高脱贫攻坚精准度。钟山区抓住当地农村商业银行增资扩股的机会，投入扶贫项目资金入股两家国有农业公司，由农业公司购买农村商业银行原始股份，并将每年获得的分红收入用于扶持农村无业可扶、无力脱贫的“两无”人员和城市无正式职业的贫困人口。

（三）撬动社会资金变股金。积极引导村集体、企业、个人将自有资金折算为股权投入经营主体，按股分红。六枝特区木岗镇小木岗村村委以“农户+公司+集体”的合作模式成立汽车运输股份有限公司，带领农户抱团发展搞运输。共发动57户350名农户集聚闲散资金750余万元入股运输公司。通过运输公司的经营管理，入股农户每人每年可分红1.6万元。

三、农民变股东，拓宽增收致富渠道

引导农民根据个人情况入股或领办创办农业经营主体，通过股权分享经营收益，使农民在土地租金、务工收入之余，还获得股份分红，从而转变农民的投资方式、创业方式、就业方式和增收方式，找到个体积极性与规模化生产的结合点、先富带动后富的结合点，实现农户和现代农业经营主体“联产联业”“联股联心”，共建共享共发展。

（一）引导农户入股经营主体。农户将资产、资金、技术和土地承包经营权等入股企业或合作社，把种什么、怎么卖的问题交给企业，突破分散农户难以对接大市场的瓶颈，直接成为产业链上的投资者、受益人，滚动发展的能力大为提高。盘县普古乡娘娘山高原湿地生态农业旅游园区通过“三变”改革带动周边8个村2864人将承包土地经营权入股园区成为股东，园区不支付土地流转费，将他们聘用为固定员工，领取固定工资，并按股分红，实现了8个村的整体性脱贫。

（二）引导农户创业带富。支持外出务工人员、农村能人等返乡创业，通过股份合作，带动村民致富，涌现出一大批有文化、懂技术、有资金、会经营的致富带头人。钟山区汪家寨镇吴家寨社区是国家二类贫困村，年轻群众大都外出打工，造成部分耕地被撂荒。在“三变”改革的影响下，外出务工村民赵龙平等11人利用打工积蓄和小额农信贷款，筹资150万元，返乡成立吴家寨种养一体化农民合作社，周围村民将撂荒多年的400余亩土地折价入股合作社，现已建成1200平方米的规模化养牛场。

四、助力与护航并举，稳妥推进“三变“改革

六盘水“三变“改革的核心是对农村双层经营体制的完善，具有很强的政治性、政策性。推进“三变”改革，必须坚持党委是改革的重要保障，风险防控是工作的重中之重，既充分发挥村一级基层党组织和党员干部的引领作用，在操作上又循序渐进，不求超大规模、不摘强迫命令，稳妥推进“三变”改革。

（一）建立联村党委助力“三变”改革。针对农村“三变”改革中发现的以行政区域为单位设置党组织，造成生产要素自我封闭和资源难以优化配置等问题，大胆创新基层组织设置模式，在不变更行政区划、行政建制和村民自治前提下，坚持优势互补原则，将产业相近、地域相邻、资源互补的村与村(社区)、村与企业、村与园区联合起来，建立强弱带动型、产业引领型、园区主导型、村企融合型、村居互助型等“五型”联村党委，整合要素与资源，提高基层组织引领发展的能力。

（二）探索村官职业化服务“三变”改革。探索实行村干部“职业化”管理，采取“基础工资+绩效奖励”的形式提高村干部工作报酬；购买社会保险，提高新农合医保待遇，解决村干部后顾之忧;畅通村干部上下通道，实行村干部职务晋升机制，激发村干部工作激情;规范村务服务管理，实行村干部工作日正常上班、周末轮流上班、晚上统一值班制度;配备村级专职纪检员，加强日常监督和腐败案件查办力度，有效破解了村干部激情不足、工作难推动、群众难办事、腐败易发生等问题。通过推进村干部“职业化”管理，激发了农村发展“领路人”活力，使村干部自觉担当起“三变”改革的宣传员、引导员和风险防范员，成为推动 “三变”改革在农村落地生根的“主力军”。

（三）完善风险防范护航“三变”改革。始终坚持“土地公有制性质不改变、农村基本经营制度不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损”四个原则，严守改革红线底线，以风险防控为基础，护航“三变”改革。针对经营风险，严把参与“三变”改革企业的选择关，着重选择有实力、有责任、有信誉、有管理经验的经营主体，完善利益联结机制，确保群众利益不受损;探索完善农业保险制度，健全政策性保险、信用担保、财政补助等防范制度，完善股权设计、股权退出、合同备案等监管机制。

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