城镇化该如何才能获得农民垂青

来源：互联网2016-09-02 17:50:21

城镇化是工业化发展到一定阶段的必然结果，当前我国城镇化正处于快速发展的关键时期。国家不断强调，推进新型城镇化不能靠行政命令、搞运动式，仍然出现一些地方层层分解、相互攀比、调整口径，存在人为推高城镇化率数字乱象，影响新型城镇化水平与质量持续提高。

推进新型城镇化旨在于以农民为本，让农民分享改革的成果，让农民得到实惠。一切推进新型城镇化的举措都要着眼于这个重点，与其无关的可谓偏离主题。各地情况千差万别，推进新型城镇化不可能一蹴而就，推进新型城镇化要从各地的实际出发，因地制宜，不可一刀切，也不能操之过急、毕其功于一役而须循序渐进。因而，推进新型城镇化不能靠行政命令、搞运动式，更不可从营造政绩工程的角度考虑。然而，现实的情况是：一些地方推进新型城镇化靠行政命令、搞运动式，存在人为推高城镇化率数字乱象，其结果是农民“被城镇化”，违背了农民的意愿，偏离了以农民为本的主题，自然遭到农民们的抱怨和诟病。

细思之，在一些地方，农民之所以不愿意“被城镇化”，是经济利益驱动的必然结果。近年来，附着在农业户口上的政策利好不断出台，农村户口“含金量”上涨了，极大增加了农业户口的吸引力。显然，要想推进新型城镇化，就须使农民真正从土地中退出来，自愿进城落户；就须盘活农村土地资产，让农民和土地“脱钩”。当下，农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权——“三权”如何主动退出缺乏制度安排，这无疑是影响农民和土地“脱钩”的关键瓶颈，需要加快顶层设计予以突破。近年来的事实也表明：农村资产的财产性价值无法实现，会导致大量农业转移人口宁可土地撂荒、农房空置，也不愿从农村迁出户口。地是农民的切身保障，房子是农民的主要财产家当。只有通过正规渠道将其变成财产性收入，农民才可能考虑放弃农村户口、自愿落户城镇。

据国家“十三五”规划，未来五年我国户籍人口城镇化率需提高5.1个百分点。目前，不少参与试点的中小城市，落户条件已经降低到只要求有合法稳定的住所（包括租赁），农民进城落户几乎是零门槛，可不少参与试点的中小城市户籍城镇化率远远低于预期目标。在户籍人口城镇化率提升缓慢的背后，存在一定的“逆城镇化”现象：大多数考上大学的农村学生不再迁户口了；在城市购房、工作、生活，具备落户条件却不迁户口；不少城市户口的人想把户口迁回农村……记者日前赴安徽、四川、湖北等地调查发现，多数试点中小城市已经全面放开农民进城落户，但在零门槛前，农民落户意愿普遍不高，有县城2015年农转非仅200多人。随着农村户口含金量逐渐提高，有相当一部分农民愿意在城市买房、工作、生活，但选择把户口留在农村……这显然是耐人寻味的。

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