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为充分调动湖南省农村集体经济组织和农民群众开展农村土地整治的积极性、自觉性，真正实现农民群众自己的土地自己整治，确保项目质量群众满意，根据全国国土资源工作会议关于“鼓励农村集体经济组织和农民依据土地整治规划开展高标准基本农田建设，探索实行‘以补代投、以补促建’的实施方式”精神，以及湖南省委、省政府《关于推进农村土地综合整治的意见》中关于“各项资金以定额直投、以补（奖）代投等方式投入”的要求，定于2015年在全省范围内开展农村土地整治“先建后补、以补促建”试点，特制定如下方案。

一、总体思路

按照“自定、自筹、自建、自管”和“先建后补、以补促建”的模式，以行政村为单元实施农村土地整治项目，即村集体按要求自主确定建设范围、工程建设内容和布局，自主筹集建设资金，自主组织项目实施，自主进行实施管理和工程后续管护；财政资金实行先建后补，每期工程的数量和质量经验收合格后，由财政按预算拨付相应资金。

二、试点范围

由各市州国土资源局、财政局组织所辖县市区具体确定试点村。

三、职能职责

（一）省国土资源厅会同省财政厅制定相关政策制度，进行对口指导，研究解决试点过程中出现的带共性的重大问题。

（二）市州国土资源局、财政局负责组织项目立项、设计和预算审查、项目实施监管、设计变更审批、项目验收。

（三）县市区国土资源局、财政局负责组织立项初审、设计和预算初审、项目实施监管、设计变更审查和报批、单项工程验收和项目初验、资金申请和拨付等，并切实加强对项目前期工作和实施工作的指导。

（四）项目所在地乡（镇）政府负责督促村集体经济组织按设计做好项目实施工作，维护施工环境，协调解决项目实施中出现的矛盾和纠纷。

（五）项目所在地村委会作为项目业主单位，具体负责村民宣传发动、征求意见、确定工程建设内容和布局、聘请有资质单位进行项目可研和设计预算编制、筹集建设资金、组织项目施工、向县级国土资源部门提出设计变更申请（需变更的）、解决项目实施中出现的问题、严格资金使用管理和工程质量管理、工程后续管护等。

四、操作程序

（一）确定项目建设范围。试点村在充分征求村民意见的基础上和县级国土资源部门的指导下，按建设范围不跨村和实际建设需要等，合理确定项目建设范围。

（二）项目立项。

在县级国土资源部门的指导下，试点村聘请专业测绘队伍，对项目现状进行测绘。同时聘请专业设计单位编制项目可行性研究报告，并将可研报告及群众意见等附件资料、图件报送县级国土资源部门。县级国土资源部门会同财政等相关部门组织立项初审并通过后，将材料报送市级国土资源、财政部门，市级国土资源部门会同财政等相关部门组织立项审查并通过后，下达项目立项批复。

（三）项目设计和预算编制审查。

项目立项后，在县级国土资源部门指导下，由试点村和聘请的设计单位共同组织召开村民大会或村民代表会议，多方征求群众意见，确定工程建设内容和布局，编制项目设计和预算。设计和预算编制完成后，将工程建设内容和布局及各项工程费用等在项目区进行公示，经公示无异议后，由村委会将项目设计和预算文本及相关附件、图件报送县级国土资源部门。级国土资源部门会同财政等相关部门组织设计和预算初审并通过后，将资料报送市级国土资源部门。市级国土资源部门会同财政等相关部门组织审查并通过后，由市级国土资源、财政部门下达设计和预算批复。

（四）下达项目资金。

省财政厅会同省国土资源厅下达项目资金至县级财政部门。

（五）制定实施方案。

试点村按照批复的项目设计和预算，制定项目实施方案，明确组织机构，工程建设阶段，每阶段工程建设内容和施工费用、完成时间，相关工程建设承担单位和付款方式，资金筹措途经、方式和资金额，保障措施等（实施方案编制要点见附件）。实施方案制定后报县级国土资源部门和乡（镇）人民政府，县级国土资源部门会同乡镇政府进行审查，审查通过的下达批复意见。

（六）组织项目实施。项目实施方案经审查通过后，村委会组建项目实施机构、筹集建设资金、确定相关工程建设承担单位，按照项目设计和实施方案组织项目实施。

（七）项目分期验收。

每阶段工程建设任务完成后，村委会及时申请县级国土资源部门会同财政部门组织验收，验收通过的出具验收意见，未通过的责令限期整改。市级国土资源部门切实加强监管，确保验收严格规范。

（八）资金拨付。

每阶段工程建设验收通过后，由县级国土资源部门向同级财政部门申请资金拨付，县级财政部门按国库集中支付的方式拨付。拨付每期工程建设时预留资金10%，待项目验收合格后一次性支付。

（九）项目验收。

工程施工结束后，村委会应当及时办理工程结算，并委托具有相应资质的中介机构进行工程结算审计。工程结算审计完成后，村委会应及时申请县级国土资源部门进行项目初验，并在初验合格后，由县级国土资源部门申请市级国土资源部门进行项目验收。市级国土资源部门会同财政部门对项目验收合格的，出具项目验收意见；验收不合格的，责令限期整改，并重新组织验收。

（十）余款拨付。

项目验收通过后，县级国土资源部门向同级财政部门申请余款拨付，县级财政部门及时按国库集中支付的方式拨付到位。

（十一）后期管护。

由试点村按照村务公开的原则，采取一事一议的办法建立工程后期管护制度，从项目实施合理利润中提取一定比例设立后期管护资金，并实行专账存储、专款专用。

五、预算费用构成

项目预算费用构成原则上按《湖南省农村土地整治项目预算定额标准》规定执行，项目预算费用应包括前期工作费(比率为工程施工费的6%)、工程施工费、设备购置费、业主组织实施费（比率为工程施工费的3%）、竣工验收费（比率为工程施工费的3.5%）、不可预见费（比率为工程施工费的3%）、监管费（比率为工程施工费的1%）、乡镇工作经费补助（比率为工程施工费的1%）。其中监管费由县级土地整治机构用于项目监管，乡镇工作经费补助由项目所在乡镇用于项目运行中的协调管理。

六、申报资料

（一）申请立项提交资料：

1、村委会立项申请；

2、县级国土资源部门会同财政部门初审意见；

3、项目可行性研究报告、摘要书及可研图件；

4、项目区万分之一国际分幅土地利用现状图（用红线标注实施范围）；

5、可研报告附件资料：项目现场踏勘报告、村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意项目实施的签字表、相关土地权属调整初步方案和协议（涉及权属调整的）等；

6、其他资料。

（二）设计和预算审查提交资料：

1、县级国土资源部门会同财政部门初审意见；

2、项目设计和预算文本；

3、项目设计图册，含规划图、现状图、单体图、土方图等；

4、设计附件：

①桥梁、渡槽、塘坝等特殊单体工程专业设计单位资质证明，相关行业专家审查意见；

②土地权属调整方案（涉及权属调整的）。

5、预算附件：

①材料信息价；

②主要设备采购的出厂价格证明材料。

6、设计和预算方案公示村民签字表；

七、工作要求

（一）试点村均应成立项目实施指挥部，召开村民大会选举产生项目理事会、监事会，统筹组织项目实施（村支部书记、村主任负责项目整体协调，不得担任理事会或监事会成员）。理事会成员原则上不少于5人，负责材料采购、设备租赁、项目实施；监事会成员原则上不少于5人，负责资金、质量、进度三控。同时，项目村还应聘请1—2名具有国家建筑资质三级以上的技术人员负责现场技术指导和后期资料整理。

（二）对村民能够自建的工程，由理事会组织村民自建；对工程量较大、资金投资额度较高的、施工技术要求高、村民无能力自建的大型工程，理事会要按招投标法的规定，通过公开招标确定施工队伍。

（三）市县国土资源部门和乡镇政府要切实加强指导和监管，并及时协调解决相关问题，确保项目顺利实施。

（四）县级国土资源和财政部门要严格资金管理，对工程数量和质量不符合要求的，不得拨付资金。

（五）项目实施过程中理事会应将每一笔资金的使用情况及时在一定范围内向村民公示。

“先建后补、以补促建”实施方案编制要点

一、项目基本情况

包括项目地点、规模、主要工程量和经费预算等。

二、组织方式

包括理事会、监事会等机构组建，村委会、理事会、监事会职能职责及其具体运作程序和方式等。

三、资金筹措

包括资金筹措渠道、方式（含整体筹措和分期筹措）、资金额和使用管理制度等。

四、工程实施

包括建设阶段划分（明确各阶段建设期限）、各阶段建设内容（具体工程）、施工主体（明确村民自建工程、施工单位建设工程和施工单位确定方式）等。

五、工程后期管护

包括管护主体、方式、管护资金来源和金额等。

六、保障措施

从项目组织实施、工程质量把控、施工环境维护、资金使用管理等方面提出相关措施，强化相关责任。