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 来源：大洋网-广州日报 

     本月10日，2013年度东莞全市国土管理工作总结会议召开。

　　在会上，市国土局长刘杰表示，虽然去年全年东莞市土地拍卖收入和价格都有所上涨，但是东莞不需要依靠土地财政，在今后的工作中，盘活闲置土地、“三旧”改造等增加闲置用地的利用率是东莞国土部门的工作重点。

　　在会上，刘杰反复强调称，外界关于东莞严重缺地少地的说法缺乏科学性，也不严谨。实际上东莞的土地资源较为充裕，完全能够满足优质企业落户的需求。

　　启动镇级土地规划修改工作

　　东莞市国土局长刘杰在10日举行的全市国土管理工作总结会议中介绍，2013年一级市场成交土地161宗，面积1.1万亩。其中工业、科研、仓储占63%，比2012年增加120%，主要用于华为、中集、中粮等重大项目落地；商业、商住占37%，比前5年平均出让面积增加40%，这些成交的土地资源中，大部分来源于“三旧”改造和存量用地盘活。“全年共盘活存量土地1.6万亩，处置闲置土地6200亩，大大缓解了新增建设用地不足的压力。”刘杰说。此外，创新执法检查奖惩机制，在全市开展违法用地整治专项行动，全年新增违法用地整改率达99%。

　　刘杰在谈到2014年工作时，透露将力争再整合1000亩以上地块20块共3万亩，保障重大项目顺利落地；同时将全方位调整优化土地布局。

　　此外，国土局在今年将完善集体建设用地流转制度，开展集体建设用地使用权抵押登记，明晰集体经营性建设用地流转的范围、方式、主体和条件，统一规范城乡土地交易规则。加强集体土地管理制度设计，严格规划管控和用途管制，加强集体建设用地批后监管，防止闲置浪费。

　　刘杰透露，今年5月前将在全市启动镇级土地规划修改工作，中心城区外的各镇街要充分考虑城镇化发展和近期重大平台、重大项目建设需求，以镇街为主体，开展土地利用总体规划中期评估修改，全方位调整优化土地布局。

　　东莞缺地的说法不正确

　　刘杰透露，不仅要通过限制新增指标、暂缓用地报批等方式倒逼镇街提高土地管理绩效，还要通过分期供地、收取集约用地保证金、引入退出机制等办法，促进企业提高土地利用综合效益。今年还要加强对已配备指标项目的跟踪考核，实行定期通报和调整制度。

　　同时今年将进一步完善产业用地指南，从项目投资强度、配套用地限度、厂房建设密度、土地开发进度、税收贡献额度等多维度对用地项目进行严格筛选，防止圈地和闲置浪费土地。

　　刘杰表示，今年东莞将正式向国家申报国土资源节约集约模范市，重点打造“生态秀美、集约用地、二次开发、高效用地、规范用地、全民践行”等六大特色模范区。他举例说，东莞准备将散布在各镇的废旧采石场改建为地质公园，利用社会资金来进行复绿，变废为宝。并且实行招投标制度，如此既节约了政府资金，也增加当地景区面积和提高生态建设效率。

　　会后，刘杰接受记者采访时表示，东莞今后将在新增用地指标上加大管控力度，提高使用价值。“东莞没地的说法是不正确的，东莞在盘活用地、二次开发和利用方面还大有潜力，其中置换建设用地、"三旧"改造、退村还地、节约、集中等模式空间还很大。”他认为从这些资源中挖掘十万亩以上的现有土地资源没有问题，这还不包括新增用地。

　　东莞有方法

　　控制房价大起大落

　　去年，东莞实现了土地和地产市场两销两旺的局面。其中地产市场实现了700多亿元的销售额。仅仅万科一家就纳税8亿多元。比2012年多了一倍。

　　刘杰对此点评说，尽管地产市场如此旺盛，东莞并没有出现房产暴涨的情形。相反，东莞在这方面有自己的长远规划，绝不希望出现别的城市那样房价暴涨，影响居民的幸福指数。“我们要防止出现空城、"鬼城"。领导层早就表示要杜绝松山湖、虎门港等新区大建地产。”

　　在技术上，刘杰表示控制房价大起大落，东莞有着自己的方式。比如土地拍卖完全公开化，按照公平原则实行网上公开交易。如果出现土地接连流拍，就得减少土地供应，相反，如果地价竞争激烈涨价太快，就得加大供应。“但是必须要有总体规划，就连香港这样的市场化高度发达的城市，也有年度供地计划。”